РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ЛИЦ, ПОЛУЧИВШИХ ВРЕМЕННОЕ УБЕЖИЩЕ, В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛЯНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ШЕБЕКИНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ЛИЦ,
ПОЛУЧИВШИХ ВРЕМЕННОЕ УБЕЖИЩЕ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И
ЛИЦ, ПОЛУЧИВШИХ ВРЕМЕННОЕ УБЕЖИЩЕ, НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛЯНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ШЕБЕКИНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ЛИЦ, ПОЛУЧИВШИХ
ВРЕМЕННОЕ УБЕЖИЩЕ, НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛЯНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ШЕБЕКИНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Перемены в российском обществе за последние десятилетия сопровождаются процессами, оказывающими существенное воздействие на изменение социальной действительности. Новым явлением для современной России стала вынужденная миграция. Военно-политические столкновения, социально-экономические кризисы, межэтнические конфликты на постсоветском пространстве привели к значительному росту численности беженцев и лиц, получивших временное убежище, повлекли за собой существенные изменения в настроениях и мировоззрении людей, их образе жизни, социальных настроениях.
В условиях продолжающихся социально-экономических преобразований миграционный приток создает сложности с обеспечением как вынужденных мигрантов, так и местного населения рабочими местами, жильём, учреждениями социальной инфраструктуры. В результате беженцы часто оказываются в чрезвычайно тяжёлом социальном положении.
Массовые перемещения людей, вызванные вынужденными условиями, устремленные в Россию, порождают множество проблем, связанных и с социальной адаптацией. Адаптация беженцев и вынужденных переселенцев, перешедших из одной социальной среды в другую проходит болезненно и требует длительного времени. Приграничное положение Белгородской области определяет актуальность рассмотрения данной темы. Вооруженное противостояние в Донецкой и Луганской областях Украины привели к увеличению числа беженцев и лиц, получивших временное убежище на территории Белгородской области.
Социальная адаптация беженцев и лиц, получивших временное убежище, во многом зависит от мер, принимаемых органами местного самоуправления. Местные органы власти несут большую ответственность за социальную адаптацию беженцев и вынужденных переселенцев, поскольку вынужденные мигранты должны интегрироваться в местное сообщество, используя ту социальную инфраструктуру, которая имеется в муниципалитете.
Беженцы и вынужденные переселенцы оказывают нагрузку на органы местного самоуправления. Это проявляется в основном в проблемах расселения или временного размещения прибывающих, а так же в оформлении документов для получения определенного статуса.
Степень изученности темы. Основные подходы к изучению миграции как социального явления рассмотрены в работах: С.В. Бадальянца, В.Э. Бойко, А.В. Дмитриева, Ю.Г. Ефимова, С.Е. Метелева, О.И. Полякова и других .
Значительный вклад в разработку проблемы социальной адаптации индивида, определения и сущности данного процесса внесли: С.И. Анонова, П.Н. Ересковская, П.С. Кузнецова, М.С. Николаев, С.В. Протасов, Д.Б. Цыбикова и другие.
Проблемы положения и адаптации беженцев в различных регионах России, миграционной политики государства находят отражение в исследованиях: А.А. Акмаловой, А.А. Алексеенок, Е.Д. Бальчиновой, А.А.Киселевой, В.П. Кузьмина, Н.В. Прокушаевой, А.И. Свинарева, С.Ю. Седовой, Н.Н. Синчиной и других.
Количество исследований, посвященных проблемам социальной адаптации различных категорий населения в условиях преобразований современной России, довольно велико и постоянно увеличивается. Вместе с этим, факторы, условия и последствия процесса социальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев на местном уровне изучены мало.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью адаптации вынужденных переселенцев в местное сообщество и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию регулирования процесса социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, в муниципальных образованиях.
Объектом выпускного квалификационного исследования является управление процессом адаптации беженцев и вынужденных переселенцев в местное сообщество.
В качестве предмета выделим методы регулирования социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, в муниципальном образовании.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию процесса социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, на территории Белянского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области.
Реализация поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:
1. Изучить теоретические основы исследования регулирования процесса социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище.
2. Проанализировать практику регулирования процесса социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, на территории Белянского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области.
3. Разработать проект, направленный на совершенствование процесса регулирования социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, на территории Белянского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области.
Теоретико-методологическая основа исследования. В основе дипломного исследования лежат положения и выводы российских и зарубежных исследований проблем социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище.
Базовым подходом в исследовании стал комплексный подход, разработанный в трудах В.А. Ионцева, Л.В. Кореля.
В процессе исследования применяются методы системного, сравнительного анализа. В ходе исследования использована социологические методы, включающие в себя анкетирование, экспертный опрос, анализ документов.
Эмпирическую базу дипломной работы составляют сведения, содержащиеся в федеральных нормативно-правовых актах , регулирующих процесс социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, региональных нормативно-правовых актах, документы администрации Белянского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, результаты социологического исследования, проведенного в сельском поселении, статистические данные, а так же справочно-аналитические материалы.
Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности расширить базу для дальнейших теоретических и практических разработок в области изучения социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище. Материалы исследования могут быть использованы в целях оптимизации процесса социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище в Белянском сельском поселении Шебекинского района Белгородской области.
Апробация результатов исследования. Основные результаты выпускного квалификационного исследования были представлены на I Международной научно-практической конференции «Муниципальные образования современных регионов: проблемы исследования, развития и управления в условиях геоэкономической и политической нестабильности» (г. Воронеж, 2016 г.) с последующей публикацией статьи «Социальная адаптация вынужденных мигрантов в муниципальных образованиях: теоретические подходы и практика управления» и в международном сборнике научных трудов «Межрегиональное и приграничное сотрудничество» (г. Белгород, 2016 г.) с последующей публикацией статьи «Правовые аспекты регулирования приема и социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, в Российской Федерации».
Структура дипломной работы определяется целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из: введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Исследуемое социальное явление - социальная адаптация беженцев - свидетельствует о новом этапе в развитии социально-экономических отношений в современном российском обществе. Произошедшие изменения в нем оказали серьезное воздействие на перемены социальной действительности. Новым явлением стала вынужденная миграция - потоки беженцев и вынужденных переселенцев. Проблема социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, к новым условиям жизни является одной из важных и актуальных в современном российском обществе.
Под социальной адаптацией беженцев чаще всего понимают установление оптимальных взаимоотношений с населением, социальными институтами, органами власти на новом месте проживания. В процессе социальной адаптации осваиваются наиболее важные элементы общественной сферы и стандартные способы разрешения социальных трудностей. Увеличение уровня адаптированности индивидуума приводит к наиболее решительному противодействию различного рода отрицательным воздействиям и увеличению перспектив самореализации.
В первом разделе были рассмотрены теоретические основы исследования регулирования процесса социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище. В процессе социальной адаптации могут возникать различные трудности, преграды, барьеры, которые препятствуют дальнейшей интеграции человека в новое сообщество. Многочисленные преграды требуют порой для своего решения значительных временных, материальных затрат, с которыми справиться одному человеку практически невозможно.
Важная роль в обустройстве и комфортном проживании беженцев отводится органам местного самоуправления. Ведь именно они способны оказать реальную помощь для успешной и эффективной адаптации и интеграции вынужденных мигрантов в новое сообщество.
Во втором разделе был проведен анализ практики регулирования процесса социальной адаптации беженцев и лиц, получивших временное убежище, на территории Белянского сельского поселения. На территории поселения зарегистрировано 26 вынужденных переселенцев из Украины, из которых: 10 - женщины, 7 - мужчин, 9 - дети. Социальная работа с вынужденными мигрантами в Белянском сельском поселении ведется по следующим направлениям: трудовая адаптация, разрешение проблем материальной компенсации убытка, понесенного беженцами, создание и дальнейшее формирование гармоничной системы взаимоотношений вынужденных переселенцев с коренным населением, формирование условий, требующихся для эффективной интеграции беженцев и лиц, получивших временное убежище, в новое местное сообщество.
С целью выявления причин миграции, социального положения до и после переезда в поселение, анализа и оценки взаимоотношений органов местного самоуправления с беженцами было проведено социологическое исследование «Социальная адаптация украинских беженцев в муниципальном образовании «Белянское сельское поселение». Проведенный опрос позволил выявить следующие проблемы работы администрации сельского поселения с вынужденными мигрантами: недостаточная обеспеченность жильем вынужденных мигрантов и отсутствие материальных и финансовых резервов для решения жилищной проблемы у органов местного самоуправления; отсутствие четкого механизма регулирования процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов у администрации поселения (трудоустройство, налаживание положительных взаимоотношений с местным населением и т.д.); непроработанный механизм работы органов местного самоуправления по вопросам оформления документов и прописки беженцев; отсутствие квалифицированного специалиста по вопросам управления работой с вынужденными мигрантами и разрешения их различного рода проблем.
Анализ социологического исследования, проведенный в рамках дипломного проекта, ориентированный на выявление специфики регулирования процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов в Белянском сельском поселении, показал зависимость степени социальной адаптации не только от личностных особенностей и качеств беженцев, но также от возможностей принимающего сообщества, а именно от органов местного самоуправления и коренного населения. Являясь наименее социально защищенной группой населения, вынужденные мигранты особенно остро испытывают на себе материальные лишения и психологические стрессы от неудовлетворенных потребностей.
Для решения проблемы недостаточной обеспеченности жильем вынужденных мигрантов мы предлагаем администрации сельского поселения ввести систему выделения безвозмездных субсидий для беженцев из Украины. Размер предоставляемой субсидии будет составлять 40 %: 15 % - органы местного самоуправления поселения, 25 % - предприятия поселения. Условием предоставления субсидии со стороны предприятий поселения будет являться трудоустройство беженцев в данные организации, где они должны отработать не менее пяти лет.
В третьем разделе разработан проект «Формирование системы социальной адаптации беженцев в Белянском сельском поселении». Проект может быть реализован в 2017-2021 годах, что обусловлено тем, что процесс приспособления к новым социальным связям, ролям большинства беженцев длится в среднем до 5 лет.
Работа над созданием проекта и решением исследовательских задач выпускной квалификационной работы позволяет предложить следующие практические рекомендации в адрес органов местного самоуправления Белянского сельского поселения в отношении совершенствования регулирования процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов.
1. Внести изменения и утвердить новую должностную инструкцию специалиста администрации, участвующего в оказании государственных услуг по выдаче (замене) паспортов, регистрации граждан Российской Федерации, в которой будут отражены новые специфические полномочия в работы с беженцами из Украины.
2. Специалисту, участвующему в оказании государственных услуг по выдаче (замене) паспортов, регистрации граждан Российской Федерации пройти курс повышения квалификации в управлении по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области. Сотрудник администрации должен стать связующим звеном между вынужденными мигрантами из Украины и различными органами власти, осуществляющий профессиональную деятельность, направленную на оказание помощи и социальной реабилитации беженцев.
3. Принять на работу в администрацию Белянского сельского поселения квалифицированного специалиста, обладающего достаточными психологическими знаниями и навыками для успешного процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов. Предоставляемая психологическая и социальная поддержка будет ориентирована на успешную адаптацию беженцев к новым условиям, их интеграцию в местное сообщество, помощь и выявление внутренних резервов вынужденных мигрантов, их перспектив на самостоятельное преодоление сложившейся сложной ситуации.
4. Создать систему мониторинга за реализацией проектных мероприятий. Регулярный мониторинг предоставит возможность администрации Белянского сельского поселения понимать и осознавать общее положение беженцев, определять объемы предоставленной помощи беженцам, их удовлетворенность уровнем проживания, успешность социальной адаптации и предопределять на какие сферы необходимо обратить особое внимание.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
