На современном этапе развития актуализируется насущная необходимость эффективного обеспечения безопасности потребительского рынка, продиктованная низким качеством многих товаров и в целом - их опасностью для людей; фальсификацией не только товаров, но и товаросопроводительных документов, сертификатов качества, безопасности, страны происхождения, товарных знаков и др., что, в свою очередь, нарушает общепризнанный принцип соответствия товаров и услуг комплексу и уровню требований, установленных и закрепленных в соответствующих и надлежаще оформленных документах.
По-прежнему серьезную обеспокоенность вызывают нарушения в сфере обеспечения качества и безопасности продукции животного происхождения, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а контролирующими органами еще не принято достаточных мер, направленных на предотвращение импорта на территорию России сырья и продукции животного происхождения, зараженных особо опасными болезнями (в том числе общими для человека и животных).
В этой связи особо актуальным представляется создание на муниципальном уровне действенной системы защиты прав потребителей как одной из основных задач государственной потребительской политики.
Исследование организационно-правовых основ защиты прав потребителей на муниципальном показало, что основным субъектом в системе защиты прав потребителей выступают потребитель, которого мы рассматриваем как гражданина, имеющего намерения заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. К основным правам потребителей относятся: право на безопасность товаров; право на информацию; право на выбор товаров; право на выражение своих интересов; право на удовлетворение основных потребностей; право на возмещение ущерба; право на потребительское образование; право на здоровую окружающую среду.
Государственная политика защиты прав потребителей представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых в рассматриваемой области специально оговорены в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей». Составляющие систему элементы осуществляют весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей на национальном, региональном и муниципальном уровнях.
На муниципальном уровне защита прав потребителей осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Постановлениями глав муниципальных образований. Закон «О защите прав потребителей» предоставил органам местного самоуправления следующие полномочия: рассматривать жалобы потребителей; консультировать по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Организация защиты прав потребителей населения на территории Ивнянского района осуществляется отделом экономического развития и потребительского рынка администрации района. С целью упорядочения административных процедур и административных действий разработан, согласован с прокуратурой и утвержден постановлением администрации Ивнянского района от 01.08.2013 №402 «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории Ивнянского района», в котором определены сроки и последовательность административных процедур при рассмотрении обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, за исключением жилищно-коммунальных услуг. В целях совершенствования стратегических направлений развития системы защиты прав потребителей района реализуется «Стратегия развития системы защиты прав потребителей в Ивнянском районе на 2011-2020 годы».
Проведенное социологическое исследование показало, что случаи предложения рядовому потребителю некачественных товаров остаются достаточно частыми, причем по каждому виду как продовольственных, так и промышленных товаров. Согласно полученным данным, при возникновении необходимости граждане часто оказываются не в состоянии защитить свои законные потребительские права. Основной причиной этого является не столько игнорирование теми или иными хозяйствующими субъектами соответствующих положений Закона РФ «О защите прав потребителей», сколько совершенное незнание их самими потребителями. Убедительно в данном отношении выглядят данные о количестве попыток респондентов самостоятельно защитить свои права, во многих случаях, не имевших успеха, а также довольно высокий процент бездействующих по причине уверенности в бессмысленности этих попыток.
По результатам исследования были выявлены основные проблемы организации защиты прав потребителей на муниципальном уровне. Среди них можно назвать следующие: низкая правовая культура потребителей;
недостаточная информированность населения о состоянии рынка, качестве и безопасности товаров и услуг, потребительских правах и обязанностях; низкая квалификация кадров в оптовых организациях и розничных торговых предприятиях; слабая система взаимодействия между органами, наделенными функциями контроля; недостаточная реализация полномочий и потенциала общественных объединений потребителей.
Основными направления совершенствования организации защиты прав потребителей на муниципальном уровне выступают следующие: введение в структурные подразделения администрации муниципального образования, отвечающие за организацию защиты прав потребителей штатную должность юриста, чьей специализацией и основной компетенцией является представительство интересов потребителей в суде; обеспечить улучшение материального обеспечения данных структурных подразделений, в части обеспечения материальными ресурсами для развития деятельности в Интернете; обеспечить законодательное закрепление прав общественных объединений потребителей на участие в работе по формированию открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров и услуг; отнести защиту прав потребителей к вопросам местного значения путем внесения изменений в Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
В этих условиях особую актуальность приобретает реализация проекта «Школа правовой грамотности в сере защиты прав потребителей». Цель проекта заключается в повышение правовой грамотности различных категорий населения и специалистов администраций муниципальных образований в сфере защиты прав потребителей. К задачам проекта отнесены: оказание правовой и информационной поддержки населению района в сфере защиты прав потребителей; организация и проведение занятий со школьниками старших классов по основам правовой грамотности в сфере защиты прав потребителей; организация и проведение различных мероприятий правового характера для целевых групп (лекционные и семинарские занятия, круглые столы, беседы, игры, конкурсы, викторины, акции и т.д.); разработка и распространение методических, информационно- раздаточных материалов правового характера в сфере защиты прав потребителей; создание системы оценки и мониторинга правовой грамотности жителей муниципального образования в сфере защиты прав потребителей.
Предлагаемый к реализации проект включает в себя следующие мероприятия: повышение эффективности информационного сопровождения организации защиты прав потребителей; внедрение в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области защиты прав потребителей; формирование и поддержка активного интереса у жителей Ивнянского района к вопросам защиты прав потребителей; повышение уровня знаний в области организации защиты прав потребителей; создание кадрового и институционального потенциала в области организации защиты прав потребителей. Планируемые результаты проекта: повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Ивнянского района в сфере защиты прав потребителей; способность самостоятельно и грамотно действовать на потребительском рынке; формирование у населения Ивнянского района навыков рационального потребительского поведения; повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей; приобретение определенных навыков и стереотипов поведения в условиях рыночной экономики субъектами предпринимательской деятельности, способствующих добровольному разрешению возникающих споров; увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке; формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей на территории Ивнянского района.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать ряд рекомендаций в адрес администрации Ивнянского района:
- подготовить и опубликовать доклад о защите прав потребителей в Ивнянском районе; актуализировать информацию, посвященную защите прав потребителей, на странице в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» на сайте администрации Ивнянского районаwww.ivnya- rayon.ru;
- организовать обучение 2 сотрудников отдела экономического развития и потребительского рынка администрации района на краткосрочных курсах повышения квалификации; 1 сотрудника - по программе переподготовки по направлению «Юрисприденция»;
- организовать и реализовать цикл лекций по актуальным вопросам в сфере защиты прав потребителей для целевых групп населения на базе Центров правовой информации муниципальных библиотек района;
- обеспечить создание системы оценки и мониторинга правовой грамотности жителей муниципального образования в сфере защиты прав потребителей;
- обеспечить разработку и распространение методических, информационно-раздаточных материалов правового характера в сфере защиты прав потребителей;
- обеспечить внедрение в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области защиты прав потребителей.


Купить