ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ И
ОБРАЩЕНИЯМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 8
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ЖАЛОБАМ И ОБРАЩЕНИЯМ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 30
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО
ЖАЛОБАМ И ОБРАЩЕНИЯМ В БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕ 51
Актуальность темы исследования. Ежегодно граждане направляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления десятки тысяч жалоб на действия и бездействие должностных лиц. В своих жалобах граждане просят восстановить их нарушенные права, провести проверку служебной деятельности того или иного должностного лица, а также привлечь к ответственности виновных должностных лиц. Жалобы граждан и юридических лиц в органы публичного управления касаются самых различных аспектов их жизнедеятельности, в том числе защиты прав в таможенной сфере. Однако большое количество жалоб, поступающих в различные органы государственной власти, в том числе и в таможенные органы, как показывает практика, вовсе не гарантирует, что нарушенные права граждан, а также хозяйствующих субъектов будут восстановлены, а виновные в этом должностные лица понесут соответствующую юридическую ответственность.
Сложившееся положение связано с тем, что в настоящее время не сформирован должный организационный и административный механизм работы с жалобами граждан и юридических лиц в таможенных органах. Неэффективность работы с жалобами граждан связана и с тем, что вопреки установленным запретам жалобы направляются должностным лицам, действия которых обжалуются, имеет место волокита при производстве по жалобам граждан и юридических лиц, нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалоб, а также нарушения в режиме делопроизводства по жалобам. Одной из главных причин подобного положения дел в сфере производства по жалобам является то, что в настоящее время отсутствует эффективный механизм юридической ответственности должностных лиц за нарушение производства по жалобам. Данный тезис имеет самое непосредственное отношение и к реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Также в настоящее время действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», однако говорить о том, что этот законодательный акт решил все проблемы в механизме правового регулирования производства по жалобам, пока нельзя. Ряд положений закона носит декларативный характер, а некоторые положения не содержат в себе механизма реализации. Все это самым негативным образом сказывается на реализации института права жалобы, а также прав граждан и юридических лиц, которые предпринимают попытки обжаловать действия (бездействие) должностных лиц и тем самым восстановить свои права и законные интересы. Во многих ведомствах в настоящее время приняты собственные нормативные правовые акты, которые регламентируют порядок производства по жалобам, что снижает эффект действия закона.
Однако, несмотря на то, что производство по жалобам вообще, и в административной деятельности таможенных органов в частности, исследовалось учеными и практиками многих поколений, утверждать, что сегодня в достаточной степени изучены все аспекты данного производства, пока нельзя. В этой связи исследование производства права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации представляется весьма актуальным.
Степень изученности темы исследования. Необходимо отметить, что проблемы института права жалобы исследовались в научной литературе учеными-административистами многих поколений. В частности, в ходе исследования использовались труды С.А. Зинченко, И.Ш. Килясханова, А.Ф. Ноздрачева и других . Весомый вклад в рассмотрении вопросов жалоб и обращений в таможенные органы внесли такие исследователи как: Ж. Ахметов, А. Боннер, В.А. Бударина.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью совершенствования регулирования производства по жалобам и обращениям в таможенных органах и недостаточной разработанностью методов решения данной задачи на практике.
Объектом дипломного исследования административная деятельность Белгородской таможни.
Предметом дипломного исследования являются процессы регулирования производства по жалобам и обращениями в Белгородской таможне.
Целью дипломного исследования является разработка предложений по совершенствованию регулирования производства по жалобам и обращениям в Белгородской таможне.
Задачи дипломной работы:
1. Исследовать теоретические основы регулирования производства по жалобам и обращениям в деятельности таможенных органов.
2. Провести анализ практики регулирования производства по жалобам и обращениям в деятельности Белгородской таможни.
3. Предложить мероприятия по совершенствованию регулирования производства по жалобам и обращениям в Белгородской таможне.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные труды современных исследователей Ж. Ахметова, А. Боннер, В.А. Будариной , работы которых посвящены рассмотрению дел по жалобам на действия административных органов, определению и значению, а так же недостаткам в рассмотрении жалоб и обращений в таможенных органах.
При подготовке дипломной работы были использованы такие методы эмпирического исследования, таких как наблюдение и опрос. Обработка данных производилась посредством статистического анализа, а также системного анализа информации. Для получения более точных данных были использованы:
- логический метод, применяемый при формировании выводов и проблем;
- сравнительно - правовой, используемый при анализе нормативно-правовых актов в области таможенного дела.
Эмпирическую базу исследования составляют основные нормативно-правовые акты в области таможенного дела1, а также статистическая информация о деятельности Белгородской таможни .
Научно-практическая значимость дипломной работы состоит в том, что на основе полученных в ходе исследования выводов сформулированы практические предложения, а также определены приоритетные направления совершенствования регулирования производства по жалобам граждан и юридических лиц в деятельности таможенных органов. Выводы и предложения, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности в целях совершенствования правового регулирования, непосредственно в практической работе таможенных органов в целях эффективного производства по жалобам граждан и юридических лиц, а также в учебном процессе и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Таможенные органы проводят работу с обращениями граждан руководствуясь вышеуказанным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Приказом ФТС от 10 сентября 2009 г. № 1660 «Об утверждении административного регламента Федеральной Таможенной Службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок». Регламент ФТС детально регулирует все операции с обращениями граждан, уточняют терминологию. На законодательном уровне вопросы обжалования действий (бездействия) должностных лиц таможенной службы урегулированы Таможенным кодексом Российской Федерации. Хотя в настоящее время формально сформирована нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, имеющиеся предписания работают, недостаточно эффективно.
Таможенная жалоба - это обращение физического или юридического лица (участника внешнеэкономической деятельности), связанное с требованием восстановить права, свободы или законные интересы, нарушенные действием (бездействием) таможенного органа или его должностного лица, а также связанное с требованием соответствующего субъекта освободить его от незаконно возложенной на него обязанности или примененной меры государственного принуждения и направленное для разрешения в административном или в судебном порядке. Обращение гражданина - направленное в ФТС, таможенный орган или должностному лицу таможенного органа или ФТС письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в таможенный орган Российской Федерации.
Механизм административно-правового регулирования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов представляет собой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется данное производство. Раскрытие структуры механизма административно-правового регулирования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов дает возможность заявить о том, что в целях совершенствования механизма правового регулирования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов к основным составляющим этого механизма следует отнести: нормы административного права, административные
правоотношения, акты применения норм административного права.
Основные задачи, которые решает механизм правового регулирования реализации института права жалобы и обращения в административной деятельности таможенных органов, - это обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов от противоправных действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов. Все названные элементы механизма административно-правового регулирования института права жалобы дополняют друг друга и выполняют в нем свою роль.
Анализ ведомственных актов позволяет констатировать, что в административной практике Белгородской таможни работа по жалобам включает: порядок регистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жалобы; контроль за разрешением жалобы; обжалование решения по жалобе; исполнение решения по жалобе. Необходимо отметить, что каждая стадия - это самостоятельная часть процесса, характеризующаяся своими целями, субъектами осуществления. Таким образом, можно утверждать, что процессу производства по жалобам в Белгородской таможне свойственен многоаспектный характер, состоящий из определенно-установленных стадий, которые схожи со стадиями различных административных производств.
На жалобы и обращения граждан в Белгородской таможни разработан механизм производства в котором задействованы: Начальник Белгородской таможни, его заместители, начальники постов, отдел документационного обеспечения и правовой отдел Белгородской таможни. Разработаны графики и часы приема граждан, по жалобам и обращениям консультация предоставляется бесплатно по устному или письменному запросу. В рабочем порядке должностными лицами ОДО таможни оказывалась методическая и консультативная помощь подразделениям таможни, ответственным за работу с обращениями граждан по всем вопросам, связанным с обращениями граждан.
На информационных стендах Белгородской таможни и таможенных постов постоянно обновляется информация, касающаяся таможенного законодательства Российской Федерации. В таможне круглосуточно работает «телефон доверия», который находится в оперативно-дежурной службе. Информация с «телефона доверия» доводится до руководства таможни по линии отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны, отдела по противодействию коррупции или отдела инспектирования и профилактики правонарушений. Должностными лицами, ответственными за связи с общественностью, систематически проводится работа по разъяснению деятельности Белгородской таможни и положений таможенного законодательства.
По результатам проведенного анализа системы работы с обращениями и жалобами граждан в Белгородской таможне был выявлен ряд проблемных направлений в этой деятельности: недостаточная правовая грамотность и низкий уровень информированности граждан о деятельности Белгородской таможни; требует дальнейшего совершенствования организация обратной связи с заявителями; отсутствует механизм выявления причин системных нарушений прав граждан, с целью определения комплекса мер по их устранению; отсутствует целостный механизм совершенствования работы специалистов с обращениями граждан.
Кроме того, существующий порядок регулирования производства жалоб и обращений в Белгородской таможне в основном соответствует нормам и правилам документационного обеспечения, но имеет ряд недостатков, к которым относятся: необходимость повышения квалификации должностных лиц и работников бюджетной сферы структурного подразделения; недостаточная разработанность информационно-поисковой системы; устаревшая автоматизированная система делопроизводства; имеют месть быть нарушения правил оформления и подготовки документов.
Таким образом, для того чтобы оптимизировать работу таможенных органов в сфере регулирования производства жалоб и обращений граждан, необходимо обратить внимание на следующие направления совершенствования:
1. Требуется развивать новые или модернизировать используемые в
настоящее время технологии. В частности, развивать международную информационную систему, в которой соответствующие органы обмениваются сведениями, необходимыми для таможенных органов Российской Федерации и компетентных органов иностранных государств. В Единой автоматизированной информационной системы ФТС России развивать автоматизированную информационную систему «Мониторинг государственных таможенных услуг». С учетом реализации этапов Федеральной целевой программы «Электронная Россия» для проведения опросов участников внешнеэкономической деятельности в рамках мониторинга в будущем рационально использовать интернет-канал с авторизованным доступом зарегистрированных участников
внешнеэкономической деятельности, что позволит оптимизировать данный процесс с точки зрения затраты временных и материальных ресурсов на совершенствование государственных таможенных услуг.
2. На современном этапе с целью повышения качества предоставляемых таможенных услуг, можно отметить, что немаловажным направлением является учет мнения участников ВЭД, следовательно, необходимо развивать систему мониторинга. С этой целью нами предлагается использовать анкету, вопросы которой касаются качества предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов
3. Особое внимание необходимо уделить системному подходу к совершенствованию таможенных услуг, а также определить пути и способы реализации подобного подхода в дальнейшем. Важно развивать маркетинговый инструментарий повышения качества таможенных услуг, а также методы маркетингового исследования. Учитывая начальный этап разработки проблемы, представляется важным развитие данных инструментов для повышения эффективности деятельности таможенных органов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
