Одно из ведущих мест в государственной системе обеспечения национальной безопасности занимают таможенные органы. В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» на таможенные органы возложен целый ряд задач по содействию в осуществлении мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию».
Специфика и высокая латентность контрабанды и иных таможенных преступлений определяют необходимость особого концептуального подхода к организации борьбы с ними. Международный опыт и практика деятельности таможенных служб развитых государств убедительно свидетельствуют о том, что наивысшие достижения в деле борьбы с этой разновидностью преступлений объективно связаны и предопределяются деятельностью специализированных розыскных и следственных подразделений в надлежащей координации с иными правоохранительными учреждениями. В этой связи, представляется своевременным наделение таможни правами органов дознания.
Вместе с тем, организация процессуальной деятельности таможни нуждается в тщательном научном осмыслении, опирающемся на исторический, социально-политический и общеправовой контекст наделения таможни уголовно-процессуальными функциями. Особо значимым для повышения эффективности борьбы с контрабандой и иными таможенными
преступлениями является также анализ практического применения
процессуальных полномочий органами таможни.
Исследование теоретических основ организации процессуальной
деятельности таможни показало, что административная юрисдикция таможенных органов и их должностных лиц в современном законодательстве выражается в правовой оценке действий участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, их помещения под различные таможенные процедуры, применение форм таможенного контроля, выполнения таможенных операций, а также уплаты налогов, пошлин и сборов; в назначении во внесудебном порядке на физических и юридических лиц, виновных в совершении правонарушений, предусмотренных КоАП РФ наказаний.
Основным содержанием процессуальной деятельности таможенных органов в настоящее время является производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, производство по обращениям граждан и дисциплинарное производство. При этом, производство по обращениям граждан в таможенных органах рассматривается как регламентированная процессуальными нормами деятельность таможенных органов и их должностных лиц, направленная на рассмотрение и разрешение предложений, заявлений, жалоб и других обращений граждан; а дисциплинарное производство - это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности.
Административное наказание в области таможенного дела рассматривается как установленная КоАП РФ мера административной ответственности за совершение нарушения таможенного законодательства, выражающаяся в ограничении прав лица, признанного виновным в совершении нарушения таможенных правил, и применяемая таможенным органом или судом в целях обеспечения правопорядка в области таможенного дела и предупреждения совершения новых правонарушений. среди основных видов наказания выделяют: предупреждения; административного штрафа; конфискации предмета административного правонарушения, а также орудия совершения правонарушения.
Процессуальная деятельность Белгородской таможни осуществляется по следующим направлениям: организационная деятельность,
заключающаяся в подборе и расстановке кадров, реализации материально-технических мероприятий в целях создания условий для организации данного вида деятельности; правоохранительная деятельность; правоприменительная деятельность; регулятивная деятельность;
международное сотрудничество, которое направлено на взаимодействие и обмен информацией с другими правоохранительными органами, в том числе и в рамках Таможенного союза.
Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях выступают: обеспечение при административном
производстве всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и разрешения его в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления; организация и контроль административного производства в структурных подразделениях таможни и подчиненных таможенных постах; выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений; анализ статистических данных по делам об административных правонарушениях. В отчетном периоде 2015 года в Белгородской таможне возбуждено 2583 дела об административных правонарушениях, из них административное расследование проводилось по 1062 делам об АП (41,1 % от общего кол-ва дел, находившихся в
производстве).
В Белгородской таможне создана и ведётся автоматизированная база данных обращений граждан и организаций. Это позволяет оперативно реагировать на поступающие в таможню сообщения о правонарушениях, совершаемых должностными лицами таможни, подключать к разрешению конфликтных ситуаций на пунктах пропуска, местах таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств руководство таможенных постов и отделов, отслеживать результаты проведённых проверок, обобщать внесённую в базу данных информацию и готовить по ней отчёты о проделанной работе. По всем обращениям граждан и организаций проводятся проверки, в ходе которых полученная информация уточняется и в случае выявления в действиях должностных лиц таможни признаков нарушения служебной дисциплины назначается проведение служебных проверок. В 2015 году в таможню поступило 11 обращений граждан с признаками коррупционной направленности.
Среди основных проблем организации процессуальной деятельности можно назвать: отсутствие оценки обстоятельств по дела об
административных правонарушениях, оконченных таможенными органами; отсутствие единообразной практики учета смягчающих и отягчающих обстоятельств при привлечении к административной ответственности; за участниками производства не закреплено права на приобщение доказательств на любой стадии рассмотрения дела путем заявления ходатайства таможенному органу в установленном законодательством порядке; в порядке производства по делам об административных правонарушениях не закреплены критерии оценки доказательств по таким делам, не представлено содержание критериев относимости и допустимости доказательств; недостаточная правовая регламентация и, как следствие, произвольное решение многих вопросов по усмотрению соответствующих должностных лиц, которым подчинен провинившийся сотрудник; слабая дифференциация по видам применяемых дисциплинарных взысканий; малочисленные и реально не работающие гарантии прав личности, подвергнутой дисциплинарному взысканию; отсутствие специальных правовых норм, регулирующих порядок возмещения вреда, возникшего в результате совершенного дисциплинарного проступка, обязательности устранения причин и условий, способствующих нарушениям служебной дисциплины.
Совершенствование производства по делам об административных правонарушениях предполагает реализацию принципа индивидуализации административной ответственности. В то же время, применение четко прописанного алгоритма действий по назначению наказания не только позволит избежать невынужденных ошибок при рассмотрении дела, но и позволит минимизировать вероятность злоупотребления должностными полномочиями, поскольку определенные этапы (изучение и анализ обстоятельств правонарушения; исследование обстоятельств, смягчающих административную ответственность; исследование обстоятельств, отягчающих административную ответственность; рассмотрение вопроса о возможности освобождения виновного лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения; выбор вида и размера административного наказания) охватывают весь спектр вопросов, которые могут возникнуть на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
В рамках направления совершенствования организационного обеспечения дисциплинарного производства предполагает модернизацию технологии разрешения конфликта интересов при прохождении государственной гражданской службы в Белгородской таможне, заключающейся в определении единых принципов, форм и средств его разрешения, нетерпимого отношения к коррупции, внедрению современных информационных технологий. Основной целью совершенствования является повышение эффективности системы разрешения конфликта интересов при прохождении государственной гражданской службы в Белгородской таможне.
Учитывая специфику таможенных отношений, было бы целесообразно установить жесткий режим ответственности должностных лиц за нарушение сроков рассмотрения соответствующей жалобы. Кроме того, в целях защиты участников соответствующих административных отношений следует в качестве принципа производства по жалобам закрепить институт самозащиты лица, обратившегося с жалобой. Суть данного института должна состоять в том, что, если ответ на жалобу не получен вовремя, то по ней автоматически принимается положительное решение и обратившийся с жалобой гражданин или хозяйствующий субъект может требовать возмещения причиненного вреда, а также восстановления нарушенного права в соответствующих административно-таможенных отношениях. В целях совершенствования правоприменительной деятельности, обусловленной реализацией права жалобы в административной деятельности таможенных органов, следует нормативно утвердить бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Такой подход повысит ответственность участников производства по жалобам, а также будет способствовать укреплению режима законности и дисциплины в административной деятельности таможенных органов.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать ряд рекомендаций:
- внедрить в практику работы Белгородской таможни в качестве методических рекомендаций алгоритм действий уполномоченного должностного лица таможенного органа по назначению административных наказаний;
- закрепить специальным нормативным актом перечень наиболее типичных ситуаций конфликта интересов при прохождении государственной гражданской службы в Белгородской таможне, включив в них ситуации, связанные с личной заинтересованностью неимущественного (нематериального) характера;
- создать систему обучения поведению в ситуациях конфликта интересов государственных гражданских служащих Белгородской таможни;
- обеспечить доступ физических и юридических лиц к информации о деятельности Белгородской таможни, и расширить обратную связь с получателями государственных услуг;
- развивать технические средства контроля за деятельностью сотрудников, замещающих должности, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также применять технические средства контроля деятельности сотрудников в процессе исполнения служебных функций, связанных с непосредственным контактом с физическими и юридическими лицами.


Купить