ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ 8
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
«КРАСНОЯРУЖСКИЙ РАЙОН»
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 22
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «КРАСНОЯРУЖСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Характерной особенностью государственной и муниципальной службы на современном этапе ее развития является активное применение информационных ресурсов во всех процессах управления.
Необходимость внедрения информационных технологий в практическую деятельность системы государственного и муниципального управления обусловлена следующими факторами:
Во-первых, стремительным возрастанием информационных потоков различной направленности.
Во-вторых, значительным усложнением управленческих задач, возникающих в процессе функционирования государственной и муниципальной службы.
В-третьих, необходимостью увеличения производительности труда и улучшения качества принимаемых управленческих решений.
В-четвертых, необходимостью повышения эффективности и результативности работы служащих, что возможно только при проведении определенных оценочных мероприятий, которые базируются на анализе соответствующей базы информационных данных и требуют серьезной учетной политики.
Таким образом, информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время требует повышенного внимания, так как, очевидно, что без использования должного информационного обеспечения, без внедрения современных информационных технологий, программ, баз данных и систем управления ими, функционирование органов власти будет оставаться на прежнем, далеко невысоком уровне. Необходимы системные, целенаправленные действия в данном направлении, которые требуют модификации методов, приемов, форм деятельности структурных элементов муниципальной службы, трансформации компетенций должностных лиц, изменения конфигурации структуры самих органов местного самоуправления.
Анализ степени изученности. В исследование проблем информатизации управленческой деятельности существенный вклад внесли специалисты разных направлений. Основополагающие положения о сущности информации, ее видах и источниках, информационном обеспечении управленческой деятельности на разных уровнях власти содержатся в работах А.А. Анохиной, Д.Д. Донева, Е.А. Морозовой .
Особенности информационного обеспечения государственной гражданской службы в разных направлениях рассматривали Г.Н. Кулешов,
O. О. Лаврентьева, Т.В. Ноздрина, М.В. Костенников, А.В. Куракин, П.В. Несмелов .
Организацию информационного обеспечения в муниципальном образовании, ее обработку и защиту в своих работах исследовали
P. Р. Биктерева, О.Л. Каращенко, З.Р. Мингазова, И.А. Полякова, Е.М. Полякова, В.А. Сааков, А.В. Соложнин .
Как показывает анализ степени изученности темы, сущность информационного обеспечения как нового вида управленческой деятельности, проблемы информационного обеспечения в органах государственного и муниципального управления и способы их решения изучены не достаточно основательно. Большое количество научных исследований посвящено освящению роли информации в обеспечении управленческой деятельности в сфере государственного и муниципального управления и носят скорее теоретический характер; в то время как процесс организации информационного обеспечения на муниципальном уровне, именно с прикладной точки зрения, не достаточно исследован и изучен.
Проблема выпускного исследования обусловлена противоречием между потребностью органов муниципального управления в достоверной, объективной информации о результатах своей работы и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения в органах местного самоуправления.
Объектом выпускного квалификационного исследования является процесс информационного обеспечения управления.
Предметом исследования выступает механизм информационного обеспечения муниципального управления Краснояружского района Белгородской области.
Целью выпускного квалификационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения деятельности муниципальных органов власти в Краснояружском районе Белгородской области.
Реализация поставленной цели возможна путем решения следующих задач:
- исследовать организационные и правовые основы информационного обеспечения деятельности органов муниципальной власти;
- проанализировать практику организации информационного обеспечения в Краснояружском районе Белгородской области;
- разработать проект совершенствования информационного обеспечения в Краснояружском районе Белгородской области.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступает «общая теория действия» Т. Парсонса, разработанная в рамках структурно-функционального подхода и описанная в статье Л.И. Хайрулиной. Через призму данной теории формирование информационной политики муниципального образования характеризуется как логическая схема действия, которая включает: актора (субъекта действия) - это органы власти на территории муниципального образования; цели (представление о будущем состоянии события) - развитие и дальнейшее эффективное функционирование информационной политики; средства (находящиеся и не находящиеся в собственности актора, материальные и не материальные, доступные или недоступные) - информационные ресурсы, информационные технологии, средства массовой коммуникации; условия действия, характеризующие его зависимость от объективных обстоятельств, и, наконец, ценности и нормы, задаваемые обществом, выступают положения структурно-функционального подхода как основного принципа исследований социальных явлений и процессов .
Важную роль в процессе исследования играли методы сравнительного и качественного анализа, метод дедукции, широко использовался метод анализа документов, метод опроса и наблюдения.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации , Белгородской области , Краснояружского района . В работе использованы также организационные и отчетные документы Администрации Краснояружского района Белгородской области, статистические данные федеральной службы государственной статистики Белгородской области.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования результатов и рекомендаций, сформулированных автором исследования, в деятельности Администрации Краснояружского района Белгородской области.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, и приложения.
Информационное обеспечение государственного и муниципального управления должно позволять вводить, обрабатывать, хранить, получать необходимую информацию в зависимости от конкретно принимаемого управленческого решения. При этом, естественно, необходим тщательный отбор из всей информационной совокупности только тех сведений, которые в нужный момент и в нужном объеме требуются для более эффективного управления и нуждаются в постоянном совершенствовании всей системы информационного обеспечения на основе современных информационных технологий, включающих, прежде всего заданную последовательность операции анализа, сбора, ввода, передачи, хранения, упорядочения, поиска, обработки, преобразования и распределения информации, производимых в автоматизированной информационной системе на основе использования потенциала и ресурсов программно-аппаратных средств вычислительной техники, хранения и выдачи информации.
Стоит отметить, что в настоящее время, как в субъектах Российской Федерации, так и в муниципальных образованиях объективная потребность в актуальной, целевой и достоверной информации, к сожалению, далека от должного удовлетворения.
Немаловажной проблемой в государственном и муниципальном управлении является обеспечение полноты, достоверности и качества поступающей с мест информации. Низкое качество, прежде всего учетно-регистрационной работы на местном уровне отражается на полноте, достоверности и своевременности подготовки, необходимой для управленческой деятельности информации.
В современных условиях управление социально-экономическим развитием муниципального образования должно осуществляться на основе учета всей совокупности факторов, влияющих на общество, опираться на точные расчеты, достоверную оценку результатов деятельности различных
предприятий и организаций. Поэтому высокая эффективность управления таким сложным объектом, как муниципальное образование, может быть достигнута только на основе использования новых информационных технологий, позволяющих формировать необходимые местной
администрации информационные ресурсы.
В настоящее время в органах управления муниципальных образований созданы разнообразные информационные ресурсы в виде баз данных и информационных массивов на автоматизированных рабочих местах управленческих работников и в различных функциональных автоматизированных информационных системах, но они носят разрозненный характер. Задачей информатизации на муниципальном уровне является интеграция этих информационных ресурсов в единую систему. Вместе с этим, возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации. В состав этих систем должны входить программы электронного документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации.
Отдел по общим вопросам управления организационно-контрольной и кадровой работы Администрации Краснояружского района Белгородской области организует полное информационное обеспечение управленческой деятельности: обеспечивает четкую организацию и ведение
делопроизводства, организует и ведет единую систему документооборота, в том числе единую систему электронного документооборота, а также контролирует сроки прохождения и исполнения документов и осуществляет оформление и сдачу дел в архив.
Анализ деятельности структурных подразделений показал, что в своей деятельности сотрудники используют как бумажный, так и электронный документооборот, на основе четкой регламентации этого процесса соответствующими нормативно-правовыми документами. Применение смешанного документооборота сопряжено с некоторыми недостатками, выявленными в ходе анализа: сложности при перенесении данных из разных баз данных, поступление информации на разных носителях, затрудняют своевременный документооборот, что приводит к увеличению материальных и трудовых издержек.
В процессе оказания муниципальных услуг сотрудники структурных подразделений очень широко применяют разнообразные программные продукты, способствующие повышению эффективности и
производительности труда. Анализ практики применения данных продуктов позволяют сделать вывод, что служащие, работающие с ними должны иметь соответствующую квалификацию и необходимую подготовку. Текущая деятельность служащих Администрации связанна с обработкой большого количества информации, содержащей личные данные граждан, информацию о деятельности подразделений, организаций, предприятий, расположенных на территории муниципального образования. Большое количество программных продуктов, которые применяют в своей текущей деятельности сотрудники Администрации, выдвигает на первый план проблему обеспечения безопасности информации. Поэтому, необходимо обратить особое внимание на подготовку профессиональных кадров в сфере обеспечения информационной безопасности.
Эффективность деятельности органов власти муниципального образования невозможна без четко налаженного механизма обратной связи между органами местного самоуправления , с одной стороны, и жителями, представителями бизнеса, с другой стороны, обеспечивающего своевременное поступление актуальной информации по вопросам социально - экономической жизни муниципального образования.
Как показывает анализ деятельности структурных подразделений, в Администрации ведется планомерная работа с поступающими обращениями от граждан и бизнеса. Однако, эти обращения поступают по одним и тем же информационным каналам в устаревшей форме на бумажных носителях. Практически не используются современные методы получения информации, такие как социологические опросы, формы обратной связи (например, электронные обращения через официальный сайт Администрация), в том числе и не требующие практически никаких материальных затрат, голосования на сайте администрации по различным аспектам жизнедеятельности муниципального образования. Необходимо расширять возможности получения информации, посредством задействования официального сайта Администрации и сети Интернет
Вместе с этим организованная в Администрации Краснояружского района система информационного обеспечения сталкивается с рядом проблем: поступающая информация не всегда достоверна; информация не всегда поступает к необходимому моменту времени; по причине вероятностного характера прогнозной информации, принимаемые управленческие решения, подвергаются влиянию случайных ошибок. Строгое соблюдение сроков сбора, обработки, хранения информации минимизирует вышеуказанные недостатки.
С целью улучшения качества входящей информации, увеличения количества источников внешней информации и каналов ее поступления был разработан проект «Совершенствование организации информационного обеспечения в муниципальном образовании «Краснояружский район» Белгородской области», реализация которого позволит минимизировать выявленные в ходе анализа деятельности недостатки.
Развитие муниципального управления находится сегодня на переднем плане демократических преобразований и формирования гражданского общества в России. Наличие достоверной и оперативной информации является необходимым условием для принятия обоснованных управленческих решений. Грамотный подход к решению вопроса информатизации органов муниципального управления позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
В связи с этим, в настоящее время необходимо комплексно ставить и решать вопросы информационного обеспечения, для координации развития информационного поля разрабатывать концепции развития на всех уровнях управления. Только последовательное и непрерывное сотрудничество с населением, создание единого информационного пространства позволит принимать эффективные и актуальные управленческие решения и значительно ускорить развитие муниципального образования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
