📄Работа №66186
Тема: Правовой статус мигрантов: теоретико-правовой аспект
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
административное право
Объем:
63 листов
Год:
2017
Просмотров:
596
5000
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Правовой статус человека и гражданина: основы правового регу¬лирования 9
1.1. Сущность и специфика правового статуса мигранта как составная часть
правового статуса личности 9
1.2. Правовой статус мигранта как комплексный правовой институт 24
ГЛАВА 2. Правовой статус мигранта: понятие, особенности и структу¬ра 31
2.1. Права и обязанности мигранта 31
2.2 Юридические гарантии правового статуса мигранта
43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 53
ГЛАВА 1. Правовой статус человека и гражданина: основы правового регу¬лирования 9
1.1. Сущность и специфика правового статуса мигранта как составная часть
правового статуса личности 9
1.2. Правовой статус мигранта как комплексный правовой институт 24
ГЛАВА 2. Правовой статус мигранта: понятие, особенности и структу¬ра 31
2.1. Права и обязанности мигранта 31
2.2 Юридические гарантии правового статуса мигранта
43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 53
📖 Введение
Актуальность работы.
При написании данного диссертационного исследования была поставлена задача рассмотреть правовой статус мигранта, в том числе в области свободы пе¬редвижения, обустройства на новом месте на временной или постоянной основе, как правовой институт. Как известно, правовой институт - это группа, комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид схожих, близких по содержанию, родственных общественных отношений. В зависимости от отраслевой принадлежности норм, образующих правовой институт, различа¬ются отраслевые и комплексные (межотраслевые) правовые институты.
Правовой статус мигранта представляет собой одновременно явление «субъективного права» и «объективного права». Как явление «субъективного права» правовой статус мигранта - это совокупность прав, свобод и обязанностей личности в области общественных отношений, связанных с возможностью пере¬двигаться, выбирать место жительства и обустраиваться на новом месте на вре¬менной или постоянной основе. Как явление «объективного права» - это правовой институт, состоящий из правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязан¬ности личности в области свободы передвижения и обустройства на новом месте на временной или постоянной основе. Поэтому исследование правового статуса мигранта необходимо вести в двух направлениях.
В этой связи для более эффективного правового регулирования обществен¬ных отношений в области свободы передвижения и миграции очень важно уста¬новить в законодательстве оптимальное сочетание разрешений, обязываний и за¬претов. Перекос в ту или другую сторону чреват сбоем в механизме реализации правового статуса мигранта. Предоставление личности большей свободы, вседоз¬воленность и отсутствие ответственности приведет к злоупотреблениям с ее сто¬роны, нарушению прав других граждан и к хаосу в общественных отношениях. Кстати, и уже приводит, в силу имеющегося у собственников квартир права реги¬стрировать на своей жилой площади неограниченное количество граждан.
Необоснованное возложение обязанностей и установление запретов приве-дут к ограничению или невозможности использования прав в области миграции и свободы передвижения. И такие ситуации имели место в советское время и в постсоветский период развития нашего государства. Многие из них стали предме¬том рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Объект исследования составила совокупность общественных отношений, связанных с определением правового статуса мигранта и его государственно-правовым регулированием.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, обра-зующих правовой статус мигранта.
Цель исследования заключается в выработке определения правового стату¬са мигранта, обосновании теоретических положений правового статуса мигранта как комплексного правового института, формировании предложений по совер¬шенствованию правового статуса мигранта и защите его прав как человека и гражданина (иностранного гражданина или лица без гражданства), а также выра¬ботка предложений по совершенствованию механизма правового регулирования правового статуса мигранта.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи исследования:
- дать общую характеристику правового статуса личности;
- проанализировать правовой статус мигранта как комплексный правовой институт;
- рассмотреть степень отображения правового статуса мигранта в Россий-ском законодательстве;
- определить компетенцию органов исполнительной власти по государ¬ственному регулированию правового статуса различных категорий мигрантов;
- сформировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующие правовой статус различных категорий мигрантов;
- обосновать предложения по совершенствованию правового статуса
мигранта и защите его прав как человека и гражданина (иностранного гражданина или лица без гражданства.
Степень научной разработанности проблемы.
Вопросы определения понятия «мигрант» и регулирования его правового статуса практически не получили освещения в российской юридической литера-туре.
Вопросы правового статуса как правового института рассматривались в ра¬ботах С.С. Алексеева, С. Н. Бабурина, И.Н. Барцица, А.Б. Венгерова, Ю.А. Веде¬неева, Н. В. Витрука, В.М. Горшенева, В.К. Егорова, В. Б. Исакова, Д. А. Кери¬мова, А. И. Ковлера, Е. И. Колюшина, С. Д. Князева, Б. С. Крылова, О.Е.Кутафина, В. В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, В. И. Лысенко, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, В.А. Патюлина, Е. И. Постникова, М.С. Строговича, Б. Н. То- порнина, В. А. Туманова, М.Л. Тюркина, С. В. Черниченко, В. Е. Чиркина, К. Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и др.
Вопросы государственно-правового регулирования правового статуса раз¬личных категорий мигрантов изучались в работах С.А. Авакьяна, В. А. О.А. Ако¬пян, Волох, Н. В. Витрука, О. Д. Воробьевой, С. Г. Денисова, В. И. Евтушенко, Н. Н. Зинченко, А. Н. Жеребцова, А. М. Ибрагимова, Д. М. Иванова, Э.С. Карпова, В. А. Карташкина, Е. А. Кравцовой, Е. А. Лукашевой, Р. А. Мюллерсона, Ю. В. Пауковой, В. И. Потапова, Т. Б. Смашниковой, Ю. Н. Тодыка, А. М. Тошева, О.Н. Халак и др.
В тоже время работ, непосредственно посвященных разработке общеправо¬вого статуса мигранта в юридической литературе не имеется.
Для выработки конкретных предложений и путей по определению обще-правового статуса мигранта необходим анализ действующего российского зако-нодательства, практики применения, соответствия Конституции России основным нормативным актам Российской Федерации и международно-правовым договорам по правам человека.
Нормативно-правовую основу работы составляют Конституция Россий-ской Федерации, международные акты, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и иные правовые акты, ре¬гулирующие вопросы правового статуса отдельных категорий мигрантов.
Методологическая основа исследования. В качестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведении диссертационного ис-следования были использованы общенаучные методы (диалектический, логиче-ский, эмпирический, исторический, прогностический), междисциплинарные (частные) методы (системный анализ, сравнительные анализ, контент-анализ, ста¬тистический метод), а также специальные (специфические) методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирова¬ния и др.).
Основными методами исследования выступили сравнительно-правовой и логический методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовых ин-ститутов, правовых норм, положений нормативных правовых актов, поиск зако-номерностей, выявление связей между частным и общим, выявление проблем и пробелов правового регулирования рассматриваемых отношений.
Эмпирическую базу исследования составили аналитические и статистиче¬ские данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, бывшей Фе¬деральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства ино¬странных дел Российской Федерации. Формулируя выводы и предложения, дис¬сертант опирался также на анализ официальных публикаций, стенограмм заседа¬ний, заключений по рассматриваемым вопросам, размещенных на интернет- сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федера¬ции, Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Со¬вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на портале «От¬крытое Правительство», рассмотрения судебной практики Верховного Суда Рос¬сийской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, данных средств массовой информации, размещенные в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет».
Практическая значимость исследования. Полученные в работе выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, конституционному, международному, административному, миграционному пра¬ву, спецкурсам, связанным с регулированием правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации. Результаты иссле¬дования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов в сфере регулирования правового статуса мигранта, определить пути совершенствования нормотворческой и правоприменительной' деятельности.
Материалы магистерской диссертации могут быть использованы при подго¬товке учебной, методической литературы, а также в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений.
Апробация работы. Основные положения и выводы, сформулированные в работе, отражены в двух публикациях автора:
Структура и объём работы определены предметом исследования и логи-кой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка используемой литературы.
Научная новизна исследования определяется тем, что представленная ра¬бота является одним из первых комплексных исследований проблем в области ис¬следования правового статуса мигранта.
В работе предложены доктринальные основы для совершенствования обще¬го правового статуса мигранта и правовых статусов отдельных категорий мигран¬тов.
Результатом являются предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, которые устраняют противоречия, имеющиеся в правоприменительной практике.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
Конкретные результаты исследования выражаются в следующих положени¬ях, выносимых на защиту:
1. Мигранты являются лицами, обладающим собственным правовым статусом, который состоит из следующих элементов:
- прав мигрантов;
- обязанностей мигрантов;
- юридических гарантий прав и свобод мигрантов;
- правосубъектности;
- гражданства.
2. Правовой статус мигрантов не является всеобщим и зависит от категорий мигрантов.
3. Показана необходимость принятия единого кодифицированного норма¬тивного акта в сфере правового регулирования миграционных процессов - Мигра¬ционного кодекса Российской Федерации, который детально определит как общие принципы правового статуса мигранта, так и правовые статусы различных катего¬рий мигрантов, в т. ч., новые категории, такие как, например, экологические ми¬гранты, с опорой на существующие международные обязательства Российской Федерации.
При написании данного диссертационного исследования была поставлена задача рассмотреть правовой статус мигранта, в том числе в области свободы пе¬редвижения, обустройства на новом месте на временной или постоянной основе, как правовой институт. Как известно, правовой институт - это группа, комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид схожих, близких по содержанию, родственных общественных отношений. В зависимости от отраслевой принадлежности норм, образующих правовой институт, различа¬ются отраслевые и комплексные (межотраслевые) правовые институты.
Правовой статус мигранта представляет собой одновременно явление «субъективного права» и «объективного права». Как явление «субъективного права» правовой статус мигранта - это совокупность прав, свобод и обязанностей личности в области общественных отношений, связанных с возможностью пере¬двигаться, выбирать место жительства и обустраиваться на новом месте на вре¬менной или постоянной основе. Как явление «объективного права» - это правовой институт, состоящий из правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязан¬ности личности в области свободы передвижения и обустройства на новом месте на временной или постоянной основе. Поэтому исследование правового статуса мигранта необходимо вести в двух направлениях.
В этой связи для более эффективного правового регулирования обществен¬ных отношений в области свободы передвижения и миграции очень важно уста¬новить в законодательстве оптимальное сочетание разрешений, обязываний и за¬претов. Перекос в ту или другую сторону чреват сбоем в механизме реализации правового статуса мигранта. Предоставление личности большей свободы, вседоз¬воленность и отсутствие ответственности приведет к злоупотреблениям с ее сто¬роны, нарушению прав других граждан и к хаосу в общественных отношениях. Кстати, и уже приводит, в силу имеющегося у собственников квартир права реги¬стрировать на своей жилой площади неограниченное количество граждан.
Необоснованное возложение обязанностей и установление запретов приве-дут к ограничению или невозможности использования прав в области миграции и свободы передвижения. И такие ситуации имели место в советское время и в постсоветский период развития нашего государства. Многие из них стали предме¬том рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Объект исследования составила совокупность общественных отношений, связанных с определением правового статуса мигранта и его государственно-правовым регулированием.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, обра-зующих правовой статус мигранта.
Цель исследования заключается в выработке определения правового стату¬са мигранта, обосновании теоретических положений правового статуса мигранта как комплексного правового института, формировании предложений по совер¬шенствованию правового статуса мигранта и защите его прав как человека и гражданина (иностранного гражданина или лица без гражданства), а также выра¬ботка предложений по совершенствованию механизма правового регулирования правового статуса мигранта.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи исследования:
- дать общую характеристику правового статуса личности;
- проанализировать правовой статус мигранта как комплексный правовой институт;
- рассмотреть степень отображения правового статуса мигранта в Россий-ском законодательстве;
- определить компетенцию органов исполнительной власти по государ¬ственному регулированию правового статуса различных категорий мигрантов;
- сформировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующие правовой статус различных категорий мигрантов;
- обосновать предложения по совершенствованию правового статуса
мигранта и защите его прав как человека и гражданина (иностранного гражданина или лица без гражданства.
Степень научной разработанности проблемы.
Вопросы определения понятия «мигрант» и регулирования его правового статуса практически не получили освещения в российской юридической литера-туре.
Вопросы правового статуса как правового института рассматривались в ра¬ботах С.С. Алексеева, С. Н. Бабурина, И.Н. Барцица, А.Б. Венгерова, Ю.А. Веде¬неева, Н. В. Витрука, В.М. Горшенева, В.К. Егорова, В. Б. Исакова, Д. А. Кери¬мова, А. И. Ковлера, Е. И. Колюшина, С. Д. Князева, Б. С. Крылова, О.Е.Кутафина, В. В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, В. И. Лысенко, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, В.А. Патюлина, Е. И. Постникова, М.С. Строговича, Б. Н. То- порнина, В. А. Туманова, М.Л. Тюркина, С. В. Черниченко, В. Е. Чиркина, К. Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и др.
Вопросы государственно-правового регулирования правового статуса раз¬личных категорий мигрантов изучались в работах С.А. Авакьяна, В. А. О.А. Ако¬пян, Волох, Н. В. Витрука, О. Д. Воробьевой, С. Г. Денисова, В. И. Евтушенко, Н. Н. Зинченко, А. Н. Жеребцова, А. М. Ибрагимова, Д. М. Иванова, Э.С. Карпова, В. А. Карташкина, Е. А. Кравцовой, Е. А. Лукашевой, Р. А. Мюллерсона, Ю. В. Пауковой, В. И. Потапова, Т. Б. Смашниковой, Ю. Н. Тодыка, А. М. Тошева, О.Н. Халак и др.
В тоже время работ, непосредственно посвященных разработке общеправо¬вого статуса мигранта в юридической литературе не имеется.
Для выработки конкретных предложений и путей по определению обще-правового статуса мигранта необходим анализ действующего российского зако-нодательства, практики применения, соответствия Конституции России основным нормативным актам Российской Федерации и международно-правовым договорам по правам человека.
Нормативно-правовую основу работы составляют Конституция Россий-ской Федерации, международные акты, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и иные правовые акты, ре¬гулирующие вопросы правового статуса отдельных категорий мигрантов.
Методологическая основа исследования. В качестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведении диссертационного ис-следования были использованы общенаучные методы (диалектический, логиче-ский, эмпирический, исторический, прогностический), междисциплинарные (частные) методы (системный анализ, сравнительные анализ, контент-анализ, ста¬тистический метод), а также специальные (специфические) методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирова¬ния и др.).
Основными методами исследования выступили сравнительно-правовой и логический методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовых ин-ститутов, правовых норм, положений нормативных правовых актов, поиск зако-номерностей, выявление связей между частным и общим, выявление проблем и пробелов правового регулирования рассматриваемых отношений.
Эмпирическую базу исследования составили аналитические и статистиче¬ские данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, бывшей Фе¬деральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства ино¬странных дел Российской Федерации. Формулируя выводы и предложения, дис¬сертант опирался также на анализ официальных публикаций, стенограмм заседа¬ний, заключений по рассматриваемым вопросам, размещенных на интернет- сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федера¬ции, Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Со¬вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на портале «От¬крытое Правительство», рассмотрения судебной практики Верховного Суда Рос¬сийской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, данных средств массовой информации, размещенные в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет».
Практическая значимость исследования. Полученные в работе выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, конституционному, международному, административному, миграционному пра¬ву, спецкурсам, связанным с регулированием правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации. Результаты иссле¬дования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов в сфере регулирования правового статуса мигранта, определить пути совершенствования нормотворческой и правоприменительной' деятельности.
Материалы магистерской диссертации могут быть использованы при подго¬товке учебной, методической литературы, а также в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений.
Апробация работы. Основные положения и выводы, сформулированные в работе, отражены в двух публикациях автора:
Структура и объём работы определены предметом исследования и логи-кой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка используемой литературы.
Научная новизна исследования определяется тем, что представленная ра¬бота является одним из первых комплексных исследований проблем в области ис¬следования правового статуса мигранта.
В работе предложены доктринальные основы для совершенствования обще¬го правового статуса мигранта и правовых статусов отдельных категорий мигран¬тов.
Результатом являются предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, которые устраняют противоречия, имеющиеся в правоприменительной практике.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
Конкретные результаты исследования выражаются в следующих положени¬ях, выносимых на защиту:
1. Мигранты являются лицами, обладающим собственным правовым статусом, который состоит из следующих элементов:
- прав мигрантов;
- обязанностей мигрантов;
- юридических гарантий прав и свобод мигрантов;
- правосубъектности;
- гражданства.
2. Правовой статус мигрантов не является всеобщим и зависит от категорий мигрантов.
3. Показана необходимость принятия единого кодифицированного норма¬тивного акта в сфере правового регулирования миграционных процессов - Мигра¬ционного кодекса Российской Федерации, который детально определит как общие принципы правового статуса мигранта, так и правовые статусы различных катего¬рий мигрантов, в т. ч., новые категории, такие как, например, экологические ми¬гранты, с опорой на существующие международные обязательства Российской Федерации.
✅ Заключение
На сегодняшний день необходимость усовершенствования правового регу¬лирования миграции актуальна для огромного числа стран по всему миру. Осо¬бенно острым этот вопрос стал для государств Европы в связи с чередой военных конфликтов на Ближнем Востоке, которые привели к огромному потоку мигран¬тов, бегущих в мирные страны Европы. Несмотря на то, что Российская Федера¬ция в наименьшей степени подвержена влиянию этих миграционных потоков, в нашей стране существуют даже более глубокие проблемы правового регулирова¬ния миграции.
Это связано с тем, что напряженность миграционных потоков, нарастающая в последнее время, выявила ряд существенных недостатков правового регулиро¬вания миграции в Российской Федерации, главным и, пожалуй, определяющим среди которых является отсутствие четко выраженной модели этого самого регу¬лирования. В этой связи исследование и анализ нормативно-правовых актов, направленных на регулирование миграции, в целях поиска возможных решений возникающих проблем становятся все более актуальными.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федера-ции на период до 2025 года прямо говорит о том, что «...миграционное законода¬тельство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и бу¬дущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом». Для этого есть нема¬ло причин, называемых различными исследователями данной сферы.
Одной из основных причин является то, что в силу особенностей россий-ской правовой системы федеральный закон является основным инструментом воздействия на миграционные отношения, однако он не способен достаточно быстро реагировать на высокую динамику развития правовых отношений в дан¬ной сфере. В этой связи попытки поиска оптимальных решений возникающих правовых проблем осуществляются посредством подзаконного нормотворчества государственных органов, которые ограничены своей компетенцией и не могут в полной мере выработать подходящие решения.
Постоянная динамика миграционных процессов создала еще одну проблему - наличие большого количества законов, регулирующих миграционную сферу, и, как следствие, наличие нередких противоречий между ними. При этом, как уже было сказано выше, законы не являются единственными регуляторами правовых отношений. Существует также немало подзаконных нормативно-правовых отно¬шений, а также международных договоров, соглашений и конвенций, имплемен¬тированных в российскую систему права.
Соответственно, совершенно необходимы систематизация действующего миграционного законодательства, переработка содержания правовых норм с це¬лью выявления и устранения противоречий и пробелов, а также дополнения но¬выми нормами, отвечающими существующим потребностям правового регулиро¬вания.
Миграционные правоотношения гораздо больше связаны с конституцион-ным правом, чем может показаться на первый взгляд. Исследователи справедливо отмечают, что они затрагивают такие фундаментальные права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, как право на свободное передвижение, выбор места жительства и места пребывания, право на свободу и личную неприкосновенность и др.
При этом ст. 71 Конституции Российской Федерации гласит, что «... регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных мень-шинств» находятся в исключительном ведении Российской Федерации и подле-жат регулированию государственными органами федерации в целом, что достига¬ется в первую очередь путем принятия соответствующих законов и выработки со¬ответствующего понятийного аппарата.
Конституция Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72 во взаимосвязи с ч. 2 ст. 11) говорит о том, что обеспечение и защита прав граждан в целом и мигран¬тов в частности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъ¬ектов Российской Федерации, а соответственно, последние также имеют право издавать нормативно-правовые акты в целях оказания регулирующего воздей¬ствия в рассматриваемой сфере правовых отношений. Исходя из формулировок указанных статей Конституции разграничиваются предметы ведения, однако кон¬кретный объем полномочий тех или иных органов никак не определяется. Пред¬ставляется, что такой подход создает риск для дублирования полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ¬ственной власти субъектов, а также органами власти между собой на каждом уровне.
Исходя из этого, можно сделать несколько выводов.
Во-первых, совершенно необходимо четкое разграничение полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов.
Во-вторых, представляется более разумным наделение полномочиями по регулированию миграционных правоотношений и защитой прав и свобод граждан в сфере миграции именно федеральных органов, поскольку они имеют больше практических возможностей воздействия на динамику миграционных правоотно¬шений, а также больше возможностей нормотворчества.
В-третьих, целесообразно унифицировать миграционное законодательство в единый правовой акт.
В-четвертых, необходимо единообразное отражение в нормативных актах, как на федеральном, так и на региональных уровнях, общих принципов правового статуса мигранта, как общего, так и по категориям
На необходимость принятия единого миграционного закона указывают мно¬гие современные правоведы. Дискуссии о необходимости принятия миграционно¬го кодекса начались еще в начале XXI в., однако на тот момент его принятие представлялось теоретикам нецелесообразным по целому ряду причин.
Одной из таких причин было и то, что миграционный вопрос не стоял так остро и необходимость регулирования миграции ограничивалась нормами в от-ношении гражданства и ответственности за совершение миграционных правона-рушений. Другие авторы называют среди причин также недостаток первичного законодательного материала для создания миграционного кодекса Российской Федерации. С того времени было принято немало законов, направленных на регу¬лирование миграции, соответственно, теперь появилась необходимость пересмот¬ра их норм, что также позволит их консолидировать в единый правовой акт.
В современных реалиях идея принятия миграционного кодекса обретает все больше сторонников в связи с тем, что решает ряд серьезных проблем, которые сложно решаются при наличии большого массива самостоятельных миграцион¬ных законов. Представляется, что миграционный кодекс должен учесть следую¬щие важные моменты:
1) установить общие принципы правового регулирования миграционных процессов, отвечающие современным потребностям Российской Федерации в данной сфере с учетом взятых на себя Российской Федерацией обязательств со-гласно международным договорам, соглашениям и конвенциям;
2) переработать понятийный аппарат с опорой на действующее законода-тельство и правовую доктрину;
3) определить направления и виды миграции;
4) детально определить как общие принципы правового статуса мигранта, так и правовые статусы различных категорий мигрантов, в т. ч. новые категории, такие как, например, экологические мигранты, с опорой на существующие меж¬дународные обязательства Российской Федерации;
5) определить государственные органы, участвующие в реализации госу-дарственной миграционной политики, четко указать их компетенцию и полномо¬чия;
6) установить порядки въезда на территорию Российской Федерации, выез¬да с территории Российской Федерации, учета лиц по месту пребывания и месту жительства, а также иные административные процедуры.
С учетом большого объема правовых норм многие теоретики справедливо разделяют миграционный кодекс на две части - общую и особенную. В общей ча¬сти предлагается изложить принципы государственной миграционной политики, основные понятия, общие принципы правового статуса мигранта, правовой статус отдельных категорий мигрантов. В свою очередь, особенная часть должна вклю¬чать нормы, регламентирующие отдельные области миграционных правоотноше¬ний, например внутреннюю миграцию, временное пребывание, трудовую дея¬тельность иностранных лиц и т.д.
Таким образом, правовое регулирование миграционных правоотношений в Российской Федерации в настоящее время сталкивается с рядом проблем, основ¬ными среди которых являются существующая неопределенность полномочий фе¬деральных и региональных органов по регулированию миграции и большое коли¬чество несистематизированных законов и подзаконных актов. Действующее зако¬нодательство очевидно подчеркивает роль федеральных органов государственной власти в вопросах регулирования миграции, а также значительную роль органов субъектов. Соответственно, задача установления оптимального соотношения между полномочиями различных уровней государственной власти является пер¬воочередной. Кроме того, необходимо установление системы этих самых полно¬мочий, четкое определение иерархии государственных органов, ответственных за проведение миграционной политики, и их взаимного подчинения с целью исклю¬чения дублирования полномочий. Очевидно, что все это не может проводиться без надлежащего правового обеспечения, способного отвечать динамике мигра-ционных правоотношений. В связи с этим вопрос полной переработки миграци-онного законодательства стоит наиболее остро и в настоящее время требует быст¬рого и правильного решения. Во многом это может быть достигнуто принятием единого миграционного кодекса, который бы учитывал все существующие недо¬статки правового регулирования и опирался в том числе и на выработанные пра¬воведами варианты их устранения. Все это позволит добиться существенного улучшения регулирования миграционной сферы в соответствии с современными потребностями.
Это связано с тем, что напряженность миграционных потоков, нарастающая в последнее время, выявила ряд существенных недостатков правового регулиро¬вания миграции в Российской Федерации, главным и, пожалуй, определяющим среди которых является отсутствие четко выраженной модели этого самого регу¬лирования. В этой связи исследование и анализ нормативно-правовых актов, направленных на регулирование миграции, в целях поиска возможных решений возникающих проблем становятся все более актуальными.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федера-ции на период до 2025 года прямо говорит о том, что «...миграционное законода¬тельство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и бу¬дущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом». Для этого есть нема¬ло причин, называемых различными исследователями данной сферы.
Одной из основных причин является то, что в силу особенностей россий-ской правовой системы федеральный закон является основным инструментом воздействия на миграционные отношения, однако он не способен достаточно быстро реагировать на высокую динамику развития правовых отношений в дан¬ной сфере. В этой связи попытки поиска оптимальных решений возникающих правовых проблем осуществляются посредством подзаконного нормотворчества государственных органов, которые ограничены своей компетенцией и не могут в полной мере выработать подходящие решения.
Постоянная динамика миграционных процессов создала еще одну проблему - наличие большого количества законов, регулирующих миграционную сферу, и, как следствие, наличие нередких противоречий между ними. При этом, как уже было сказано выше, законы не являются единственными регуляторами правовых отношений. Существует также немало подзаконных нормативно-правовых отно¬шений, а также международных договоров, соглашений и конвенций, имплемен¬тированных в российскую систему права.
Соответственно, совершенно необходимы систематизация действующего миграционного законодательства, переработка содержания правовых норм с це¬лью выявления и устранения противоречий и пробелов, а также дополнения но¬выми нормами, отвечающими существующим потребностям правового регулиро¬вания.
Миграционные правоотношения гораздо больше связаны с конституцион-ным правом, чем может показаться на первый взгляд. Исследователи справедливо отмечают, что они затрагивают такие фундаментальные права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, как право на свободное передвижение, выбор места жительства и места пребывания, право на свободу и личную неприкосновенность и др.
При этом ст. 71 Конституции Российской Федерации гласит, что «... регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных мень-шинств» находятся в исключительном ведении Российской Федерации и подле-жат регулированию государственными органами федерации в целом, что достига¬ется в первую очередь путем принятия соответствующих законов и выработки со¬ответствующего понятийного аппарата.
Конституция Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72 во взаимосвязи с ч. 2 ст. 11) говорит о том, что обеспечение и защита прав граждан в целом и мигран¬тов в частности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъ¬ектов Российской Федерации, а соответственно, последние также имеют право издавать нормативно-правовые акты в целях оказания регулирующего воздей¬ствия в рассматриваемой сфере правовых отношений. Исходя из формулировок указанных статей Конституции разграничиваются предметы ведения, однако кон¬кретный объем полномочий тех или иных органов никак не определяется. Пред¬ставляется, что такой подход создает риск для дублирования полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ¬ственной власти субъектов, а также органами власти между собой на каждом уровне.
Исходя из этого, можно сделать несколько выводов.
Во-первых, совершенно необходимо четкое разграничение полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов.
Во-вторых, представляется более разумным наделение полномочиями по регулированию миграционных правоотношений и защитой прав и свобод граждан в сфере миграции именно федеральных органов, поскольку они имеют больше практических возможностей воздействия на динамику миграционных правоотно¬шений, а также больше возможностей нормотворчества.
В-третьих, целесообразно унифицировать миграционное законодательство в единый правовой акт.
В-четвертых, необходимо единообразное отражение в нормативных актах, как на федеральном, так и на региональных уровнях, общих принципов правового статуса мигранта, как общего, так и по категориям
На необходимость принятия единого миграционного закона указывают мно¬гие современные правоведы. Дискуссии о необходимости принятия миграционно¬го кодекса начались еще в начале XXI в., однако на тот момент его принятие представлялось теоретикам нецелесообразным по целому ряду причин.
Одной из таких причин было и то, что миграционный вопрос не стоял так остро и необходимость регулирования миграции ограничивалась нормами в от-ношении гражданства и ответственности за совершение миграционных правона-рушений. Другие авторы называют среди причин также недостаток первичного законодательного материала для создания миграционного кодекса Российской Федерации. С того времени было принято немало законов, направленных на регу¬лирование миграции, соответственно, теперь появилась необходимость пересмот¬ра их норм, что также позволит их консолидировать в единый правовой акт.
В современных реалиях идея принятия миграционного кодекса обретает все больше сторонников в связи с тем, что решает ряд серьезных проблем, которые сложно решаются при наличии большого массива самостоятельных миграцион¬ных законов. Представляется, что миграционный кодекс должен учесть следую¬щие важные моменты:
1) установить общие принципы правового регулирования миграционных процессов, отвечающие современным потребностям Российской Федерации в данной сфере с учетом взятых на себя Российской Федерацией обязательств со-гласно международным договорам, соглашениям и конвенциям;
2) переработать понятийный аппарат с опорой на действующее законода-тельство и правовую доктрину;
3) определить направления и виды миграции;
4) детально определить как общие принципы правового статуса мигранта, так и правовые статусы различных категорий мигрантов, в т. ч. новые категории, такие как, например, экологические мигранты, с опорой на существующие меж¬дународные обязательства Российской Федерации;
5) определить государственные органы, участвующие в реализации госу-дарственной миграционной политики, четко указать их компетенцию и полномо¬чия;
6) установить порядки въезда на территорию Российской Федерации, выез¬да с территории Российской Федерации, учета лиц по месту пребывания и месту жительства, а также иные административные процедуры.
С учетом большого объема правовых норм многие теоретики справедливо разделяют миграционный кодекс на две части - общую и особенную. В общей ча¬сти предлагается изложить принципы государственной миграционной политики, основные понятия, общие принципы правового статуса мигранта, правовой статус отдельных категорий мигрантов. В свою очередь, особенная часть должна вклю¬чать нормы, регламентирующие отдельные области миграционных правоотноше¬ний, например внутреннюю миграцию, временное пребывание, трудовую дея¬тельность иностранных лиц и т.д.
Таким образом, правовое регулирование миграционных правоотношений в Российской Федерации в настоящее время сталкивается с рядом проблем, основ¬ными среди которых являются существующая неопределенность полномочий фе¬деральных и региональных органов по регулированию миграции и большое коли¬чество несистематизированных законов и подзаконных актов. Действующее зако¬нодательство очевидно подчеркивает роль федеральных органов государственной власти в вопросах регулирования миграции, а также значительную роль органов субъектов. Соответственно, задача установления оптимального соотношения между полномочиями различных уровней государственной власти является пер¬воочередной. Кроме того, необходимо установление системы этих самых полно¬мочий, четкое определение иерархии государственных органов, ответственных за проведение миграционной политики, и их взаимного подчинения с целью исклю¬чения дублирования полномочий. Очевидно, что все это не может проводиться без надлежащего правового обеспечения, способного отвечать динамике мигра-ционных правоотношений. В связи с этим вопрос полной переработки миграци-онного законодательства стоит наиболее остро и в настоящее время требует быст¬рого и правильного решения. Во многом это может быть достигнуто принятием единого миграционного кодекса, который бы учитывал все существующие недо¬статки правового регулирования и опирался в том числе и на выработанные пра¬воведами варианты их устранения. Все это позволит добиться существенного улучшения регулирования миграционной сферы в соответствии с современными потребностями.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.