Помощь студентам в учебе
Анализ формирования и исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ФУНКЦИИ
1.1 Система пенсионного обеспечения, формы и функции 10
1.2 Источники формирования Пенсионного фонда Российской
Федерации 28
2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Анализ динамики и структуры дохода бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации 38
2.2 Анализ практики использования средств Пенсионного фонда
Российской Федерации 48
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Основные направления совершенствования управления бюджетом
Пенсионного фонда Российской Федерации 61
3.2 Сокращение числа лиц, попадающих под льготное
пенсионное обеспечение как условие совершенствования управления бюджета Пенсионного фонда Российской 71
Федерации 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ФУНКЦИИ
1.1 Система пенсионного обеспечения, формы и функции 10
1.2 Источники формирования Пенсионного фонда Российской
Федерации 28
2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Анализ динамики и структуры дохода бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации 38
2.2 Анализ практики использования средств Пенсионного фонда
Российской Федерации 48
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Основные направления совершенствования управления бюджетом
Пенсионного фонда Российской Федерации 61
3.2 Сокращение числа лиц, попадающих под льготное
пенсионное обеспечение как условие совершенствования управления бюджета Пенсионного фонда Российской 71
Федерации 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Среди стратегических задач развития российского государства на современном этапе, определенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации последних лет, особо выделены социально значимые цели - повышение уровня жизни граждан страны и значительный рост их благосостояния.
Важную роль в решении указанных задач играет эффективно работающая система социальной защиты населения, опирающаяся на долгосрочную финансовую обеспеченность и устойчивость каждого вида обязательного социального страхования (в том числе пенсионного) на основе автономности финансовой системы обязательного социального страхования. Современная рыночная экономика предполагает создание адекватной системы социальной защиты населения. Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.
В соответствии с Законом РФ от 10.10.1999№ 159-ФЗ «О введении в действие бюджетного кодексаРоссийской Федерации» средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти: усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения; передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов; создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств; снять нагрузку с центрального, бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.
Таким образом, актуальность рассмотренных в выпускной квалификационной работе вопросов объясняется тем, что внебюджетные фонды в целом и Пенсионный фонд России в частности, занимают важнейшее место в системе финансирования социальных проблем в России.
Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития.
Объект исследования -бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Предметом исследования является механизм формирования и исполнения бюджета Пенсионного фонда России.
Цель исследования - проанализировать формирование и исполнение бюджета Пенсионного фонда России и рассмотреть основные направления совершенствования управления бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает выполнение ряда задач:
- рассмотреть теоретические аспекты составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России, дать характеристику Пенсионного фонда Российской Федерации и его функций;
-определить систему пенсионного обеспечения, формы и функции;
- выявить источники формирования Пенсионного фонда Российской Федерации;
-проанализировать динамику и структуру дохода бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- рассмотреть практику исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- разработать рекомендации по совершенствованию формирования и использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
Теоретической и методологической базой выпускной квалификационной работы послужили труды выдающихся российских авторов: Архипова Н.И., Кибанов А.Я., Травин В.В., Дятлов В.А., Егоршин А.П., Старобинский Э.Е., Шкатулла В.И. и других по проблеме управления персоналом.
Информационной базой являются публикации в периодической печати, в журналах «Служба кадров и персонал», «Справочник по управлению персоналом», «Управление персоналом», «Банк для меняющегося мира» и отчетные данные, предоставленные руководством государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Центральному району г.Челябинска.
В выпускной квалификационной работе были использованы методы экономического, статистического анализа и синтеза, методы ситуационного анализа, опрос, обобщение и т.д.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что автором разработаны рекомендации по повышению эффективности функционирования системы управления по совершенствованию формирования и использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, которые могут быть использованы в практической работе государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Центральному району г.Челябинска.
Важную роль в решении указанных задач играет эффективно работающая система социальной защиты населения, опирающаяся на долгосрочную финансовую обеспеченность и устойчивость каждого вида обязательного социального страхования (в том числе пенсионного) на основе автономности финансовой системы обязательного социального страхования. Современная рыночная экономика предполагает создание адекватной системы социальной защиты населения. Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.
В соответствии с Законом РФ от 10.10.1999№ 159-ФЗ «О введении в действие бюджетного кодексаРоссийской Федерации» средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти: усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения; передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов; создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств; снять нагрузку с центрального, бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.
Таким образом, актуальность рассмотренных в выпускной квалификационной работе вопросов объясняется тем, что внебюджетные фонды в целом и Пенсионный фонд России в частности, занимают важнейшее место в системе финансирования социальных проблем в России.
Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития.
Объект исследования -бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Предметом исследования является механизм формирования и исполнения бюджета Пенсионного фонда России.
Цель исследования - проанализировать формирование и исполнение бюджета Пенсионного фонда России и рассмотреть основные направления совершенствования управления бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает выполнение ряда задач:
- рассмотреть теоретические аспекты составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России, дать характеристику Пенсионного фонда Российской Федерации и его функций;
-определить систему пенсионного обеспечения, формы и функции;
- выявить источники формирования Пенсионного фонда Российской Федерации;
-проанализировать динамику и структуру дохода бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- рассмотреть практику исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- разработать рекомендации по совершенствованию формирования и использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
Теоретической и методологической базой выпускной квалификационной работы послужили труды выдающихся российских авторов: Архипова Н.И., Кибанов А.Я., Травин В.В., Дятлов В.А., Егоршин А.П., Старобинский Э.Е., Шкатулла В.И. и других по проблеме управления персоналом.
Информационной базой являются публикации в периодической печати, в журналах «Служба кадров и персонал», «Справочник по управлению персоналом», «Управление персоналом», «Банк для меняющегося мира» и отчетные данные, предоставленные руководством государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Центральному району г.Челябинска.
В выпускной квалификационной работе были использованы методы экономического, статистического анализа и синтеза, методы ситуационного анализа, опрос, обобщение и т.д.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что автором разработаны рекомендации по повышению эффективности функционирования системы управления по совершенствованию формирования и использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, которые могут быть использованы в практической работе государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Центральному району г.Челябинска.
Пенсионная система России — это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:
1. Фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
2. Денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
3. Формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
4. Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
5. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
6. Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
7. Расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Расходы и доходы ПФР формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
На основании произведённого анализа можно заключить, что численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно увеличивается (относительно 2013 г - на 411 тыс. чел, относительно 2012 г. - на 867 тыс. чел.). Также возрастает численность пенсионеров, приходящаяся на 1000 человек населения (относительно 2013 г. - на 2,3 чел, относительно 2012 г. - на 5,1 чел.). Бескризисность пенсионной системы, построенной по принципу солидарности поколений, обеспечивается при соблюдении пропорции 10 плательщиков - 1 получатель.
Сегодня в России соотношение 10:6, а демографическое состояние таково, что, вскоре достигнет 10:10, т. е. на одного работающего будет приходиться один неработающий.
Средний размер назначенных пенсий также увеличивается, но данный рост не превышает уровня инфляции в РФ. Следовательно, на данный момент важнейшая социальная проблема низкий размер пенсий и пособий, вытекающий из низкой доходной базы внебюджетных фондов, т.е. на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать. Полученные данные свидетельствуют о необходимости дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ.
В то же время, при уменьшении числа негосударственных пенсионных фондов (по сравнению с 2012 г.: на 15 - в 2013 г, на 117 - в 2014 г.), число их участников ежегодно увеличивается. Также наблюдается увеличение общей суммы пенсионных выплат и сумма выплат в среднем в месяц на одного получателя. Полученные данные подтверждают востребованность системы
негосударственного пенсионного обеспечения и эффективность
функционирования данных фондов.
На основании произведённого анализа можно заключить, что необходимо учитывать несколько факторов, оказывающих наибольшее воздействие на состояние пенсионной системы: макроэкономические, демографические,
социально-экономические и собственно пенсионные.
К важнейшим демографическим факторам относятся показатели рождаемости, смертности и миграции населения страны, соотношение численности населения трудоспособного возраста к численности населения старше трудоспособного возраста.
Среди экономических факторов наибольшее воздействие на функционирование пенсионной системы оказывают темпы роста валового внутреннего продукта, фонда оплаты труда работающих по найму, доходов иных категорий населения, средней заработной платы, темпы инфляции, фактическая доходность инвестиций, уровень безработицы и ряд других показателей.
К собственно пенсионным (факторам относятся особенности национального законодательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения, включая степень охвата населения пенсионной системой, источники финансирования пенсионных выплат, ставки отчислений в пенсионную систему, пенсионную формулу, виды и условия назначения пенсий, а также размеры предоставляемых пенсионных льгот.
К основным целям совершенствования системы пенсионного страхования граждан следует отнести финансовую устойчивость пенсионной системы на долгосрочной основе и обеспечение приемлемого уровня пенсионных начислений. Демографические сдвиги в структуре населения, ведущие к увеличению доли пожилого населения, заставили большинство развитых стран начать серию пенсионных реформ. Во многих случаях реформы включают повышение пенсионного возраста, что часто обосновывается повышением длительности жизни либо усложнение досрочного выхода на пенсию.
На основании рассмотренного выше материала, возможно предложить ряд рекомендаций по совершенствованию управления бюджетом Пенсионного фонда РФ:
1. Стимулирование более позднего выхода на пенсию.
2. Сокращение числа лиц, попадающих под льготное пенсионное
обеспечение.
3. Формирование оптимальной ставки страховых взносов.
4. Совершенствование модели формирования величины трудовых пенсий.
5. Мероприятия по совершенствованию системы индексации трудовых пенсий.
Необходимо оптимизировать пенсионное обеспечение государственным служащим. Право на достойный уровень жизни всех граждан Российской Федерации, закреплено законом. Одним из важнейших элементов конституционного права на достойный уровень жизни является пенсионное обеспечение граждан. Пенсионное законодательство постоянно совершенствуется и различается в зависимости от категории получателей пенсии и, соответственно, регулируется несколькими законами.
За последние годы уровень жизни пенсионеров различных категорий: военных, федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) и самой большой группы пенсионеров, получающих страховую (ранее трудовую) пенсию по старости значительно изменился. Условия назначения и размер пенсий федеральных государственных гражданских служащих, существенно отличаются от условий назначения и размеров пенсий других категорий граждан РФ.
Размер пенсии федеральных государственных служащих имеет ограничения и не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения). Средняя зарплата федеральных государственных служащих в разы превышает среднюю зарплату по стране. Место на государственной службе в последние годы считается много престижнее, чем место в реальном секторе экономики. Пенсии у чиновников оказываются значительно выше средних трудовых пенсий по стране.
Таким образом, необходимо пересмотреть систему начисления пенсий государственных служащих Необходимо предусмотреть изменение условий назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, муниципальным служащим и установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации (в том числе министры, депутаты, сенаторы), государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.
Разработанные мероприятия требуют законодательного изменения условий начисления пенсии государственным служащим изменение условий назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, муниципальным служащим и установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.
1. Фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
2. Денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
3. Формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
4. Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
5. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
6. Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
7. Расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Расходы и доходы ПФР формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
На основании произведённого анализа можно заключить, что численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно увеличивается (относительно 2013 г - на 411 тыс. чел, относительно 2012 г. - на 867 тыс. чел.). Также возрастает численность пенсионеров, приходящаяся на 1000 человек населения (относительно 2013 г. - на 2,3 чел, относительно 2012 г. - на 5,1 чел.). Бескризисность пенсионной системы, построенной по принципу солидарности поколений, обеспечивается при соблюдении пропорции 10 плательщиков - 1 получатель.
Сегодня в России соотношение 10:6, а демографическое состояние таково, что, вскоре достигнет 10:10, т. е. на одного работающего будет приходиться один неработающий.
Средний размер назначенных пенсий также увеличивается, но данный рост не превышает уровня инфляции в РФ. Следовательно, на данный момент важнейшая социальная проблема низкий размер пенсий и пособий, вытекающий из низкой доходной базы внебюджетных фондов, т.е. на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать. Полученные данные свидетельствуют о необходимости дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ.
В то же время, при уменьшении числа негосударственных пенсионных фондов (по сравнению с 2012 г.: на 15 - в 2013 г, на 117 - в 2014 г.), число их участников ежегодно увеличивается. Также наблюдается увеличение общей суммы пенсионных выплат и сумма выплат в среднем в месяц на одного получателя. Полученные данные подтверждают востребованность системы
негосударственного пенсионного обеспечения и эффективность
функционирования данных фондов.
На основании произведённого анализа можно заключить, что необходимо учитывать несколько факторов, оказывающих наибольшее воздействие на состояние пенсионной системы: макроэкономические, демографические,
социально-экономические и собственно пенсионные.
К важнейшим демографическим факторам относятся показатели рождаемости, смертности и миграции населения страны, соотношение численности населения трудоспособного возраста к численности населения старше трудоспособного возраста.
Среди экономических факторов наибольшее воздействие на функционирование пенсионной системы оказывают темпы роста валового внутреннего продукта, фонда оплаты труда работающих по найму, доходов иных категорий населения, средней заработной платы, темпы инфляции, фактическая доходность инвестиций, уровень безработицы и ряд других показателей.
К собственно пенсионным (факторам относятся особенности национального законодательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения, включая степень охвата населения пенсионной системой, источники финансирования пенсионных выплат, ставки отчислений в пенсионную систему, пенсионную формулу, виды и условия назначения пенсий, а также размеры предоставляемых пенсионных льгот.
К основным целям совершенствования системы пенсионного страхования граждан следует отнести финансовую устойчивость пенсионной системы на долгосрочной основе и обеспечение приемлемого уровня пенсионных начислений. Демографические сдвиги в структуре населения, ведущие к увеличению доли пожилого населения, заставили большинство развитых стран начать серию пенсионных реформ. Во многих случаях реформы включают повышение пенсионного возраста, что часто обосновывается повышением длительности жизни либо усложнение досрочного выхода на пенсию.
На основании рассмотренного выше материала, возможно предложить ряд рекомендаций по совершенствованию управления бюджетом Пенсионного фонда РФ:
1. Стимулирование более позднего выхода на пенсию.
2. Сокращение числа лиц, попадающих под льготное пенсионное
обеспечение.
3. Формирование оптимальной ставки страховых взносов.
4. Совершенствование модели формирования величины трудовых пенсий.
5. Мероприятия по совершенствованию системы индексации трудовых пенсий.
Необходимо оптимизировать пенсионное обеспечение государственным служащим. Право на достойный уровень жизни всех граждан Российской Федерации, закреплено законом. Одним из важнейших элементов конституционного права на достойный уровень жизни является пенсионное обеспечение граждан. Пенсионное законодательство постоянно совершенствуется и различается в зависимости от категории получателей пенсии и, соответственно, регулируется несколькими законами.
За последние годы уровень жизни пенсионеров различных категорий: военных, федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) и самой большой группы пенсионеров, получающих страховую (ранее трудовую) пенсию по старости значительно изменился. Условия назначения и размер пенсий федеральных государственных гражданских служащих, существенно отличаются от условий назначения и размеров пенсий других категорий граждан РФ.
Размер пенсии федеральных государственных служащих имеет ограничения и не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения). Средняя зарплата федеральных государственных служащих в разы превышает среднюю зарплату по стране. Место на государственной службе в последние годы считается много престижнее, чем место в реальном секторе экономики. Пенсии у чиновников оказываются значительно выше средних трудовых пенсий по стране.
Таким образом, необходимо пересмотреть систему начисления пенсий государственных служащих Необходимо предусмотреть изменение условий назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, муниципальным служащим и установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации (в том числе министры, депутаты, сенаторы), государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.
Разработанные мероприятия требуют законодательного изменения условий начисления пенсии государственным служащим изменение условий назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, муниципальным служащим и установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.