По итогам данного исследования можно сформулировать определенные обоснованные выводы относительно коррупционной пораженности нашего государства, опираясь на метод исторического анализа, сформулировать ряд понятий, охарактеризовать сущность конфликта интересов и подробно проследить как влияет урегулирование конфликта интересов на коррупционную составляющую государственных и муниципальных служащих.
По итогам исследования коррупции, как исторического явления, можно сделать вывод, что данное явление существует ровно столько, сколько существует государство, в то или иной форме. При этом форма организации власти, территориального устройства, политического режима не являются обуславливающими факторами освобождения от коррупции.
Так в период становления Древнерусского государства коррупция уже имела место быть, однако, не являлась уголовно наказуемым деянием. Скорее, наоборот, некоторые государственные отношения власти и народа были обусловлены коррупционной составляющей и считались нормой политической власти.
Вообще, коррупция стала преступлением, в классическом понимании, только в период начала правления династии Романовых, в тоже время, именно в этот период, коррупционная пораженность общества имела наиболее масштабный характер.
В течении всего правления династии Романовых коррупция только возрастала, не считая редкие периоды спада. Принципиальные изменения в качественных и количественных показателях исследуемого явления произошли лишь в c приходом к власти большевиков, однако, полного искоренения коррупции вновь не случилось.
Исследование Советского периода русской истории на предмет коррупционной составляющей власти и общества показывает, что масштабы данного явления значительно сократились. Однако, сама по себе коррупция получила новое выражение: не только материальное, но и натуральное. Распространенными взятками в Советский период были услуги, предметы быта, импортные товары и прочее.
Перестройка, как любой промежуточный период имеет негативную статистику относительно коррупционных показателей. Это обусловлено слабым контролем со стороны общества, неповоротливостью государственных механизмов и притоком в страну иностранной валюты и иностранных товаров.
Исследование постперестроичного периода нашего государства показывает наличие поэтапного развития политики государства по противодействию коррупции.
Заинтересованность государства в противодействии коррупции очевидна, она выражена в принимаемых, практически ежегодно, антикоррупционных законах, в разработке специальных политических и социальных проектов. Однако, на сегодняшний день коррупция как явление не искроено. В отдельные периоды современной истории это явление, даже, увеличивает свои масштабы. Принципиальным является то, что коррупционная пораженность характерна одновременно и для органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
На наш взгляд, разработка инновационных мер по противодействию коррупции сегодня не только возможна, но и необходима. Планомерная, слаженная, эффективная атака на коррупционные отношения между государственными, муниципальными служащими и гражданами, должна быть подкреплена научными исследованиями проблемы, рядом кардинальных реформ и политикой по повышению правовой культуры в целом. Так, в частности считаем необходимым усилить контроль и надзор за деятельности государственных и муниципальных служащих, увеличить меру ответственности за коррупционные преступления, а самое главное, создать такие условия организации и реализации власти, чтобы возможность коррупционного влияния стала крайне затруднительной. Это возможно осуществить с помощью увеличения роли гражданского общества, обвязывания представителей властных структур подробно отчитываться о своей служебной деятельности и о своем личном благосостоянии. Данные выводы стали результатом исторического анализа проблемы: именно в те исторические периоды, когда власть осуществляла планомерный, жесткий, обдуманный и, самое главное, системный удар по коррупции, масштабы этого явления значительно сокращались.
Кроме того, несомненно, коррупция, хоть и является сложным в своей сущности, явлением, однако, векторы влияния на нее имеются, уже сегодня существуют довольно эффективные меры по противодействию этому явлению, одним из которых является урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
На наш взгляд, только обязательные научные исследования данного вопроса, реформирование законодательства в этой области обеспечит снижение уровня коррупции на всех уровнях власти.
По результатам данного исследования можно не только сформулировать ряд понятий относительно конфликта интересов, но и определить его основные сущностные характеристики, важные для реализации норм, его затрагивающие.
В первую очередь, следует отметить, что сам по себе конфликт интересов является не только правовой, но и философской категорией, включающей в себя ряд политических, экономических и социальных категорий. В этой связи, важно понимание «конфликта» и «интереса» как такового. В этой связи, очевидно, что конфликт - это такие отношения между людьми, которые возникли на почве разногласий и противоречий и соглашение по которым, не достигнуто. Природа же «интереса» гораздо сложнее, она предполагает вполне определенные черты социальной активности, такие как стремление удовлетворить свои желания, потребности, будь то духовные или материальные. Таким образом, в чистом виде, интерес всегда является предпосылкой для возникновения конфликта и имеет определенные черты индивидуальных качеств субъектов.
Формулируя выводы относительно исследования конфликта интересов, как сугубо правовой категории, стоит отметить, что разграничение понятий, относительно заявленной проблемы, является основополагающим этапом в исследовании.
Так, предотвращением конфликта интересов является активное вторжение представителя нанимателя в ситуацию конфликта интересов в момент, когда государственный служащий осуществляет попытку неосновательного обогащения, в целях недопущения и (или) устранения возможных вредных последствий конфликта интересов для граждан, организаций и государства.
Данное понятие следует разграничивать с рядом других понятий, таких как: урегулирование конфликта интересов, т.е упорядочение, восстановление ранее существовавшего порядка на основе принципов согласия и сотрудничества, основанных на взаимных уступках сторон; Разрешение конфликта интересов - вмешательство в ситуацию конфликта интересов на любой его стадии, направленное на устранение противоречия между личной заинтересованностью государственного служащего и интересами государственной службы, а также на предотвращение или минимизацию причиненного вреда.
Определение данных понятий играет важную роль в исследовании конфликта интересов. Немаловажным является и понимание данного явления на сущностном уровне, которое происходит через анализ текущего законодательства, касающегося предмета исследования.
Так законодатель предлагает ряд мер, которые могли бы предотвратить саму возможность возникновения конфликта интересов, определяет лиц, которые могут быть субъектами данные правоотношений и регламентирует порядок привлечения субъектов к ответственности.
Однако, многие области исследуемого явления подлежат обязательному реформированию и доработке. В частности, считаем необходимым, в качестве профилактических мер проводить ежегодное ознакомление работников как с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и урегулирования конфликта интересов, так и Типовым Кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
Для того чтобы проводилась регулярная оценка результатов работы по противодействию коррупции, необходимо разработать Методику, как и по каким критериям оценивать заинтересованность государственного и муниципального служащего, а также, ежегодно подготавливать и опубликовывать отчетные материалы о проводимой работе и достигнутых результатах в сфере урегулирования конфликта интересов.
Кроме того, необходимо реформирование законодательства в сторону расширения прав для участия в управленческой деятельности институтов гражданского общества, с целью разграничения антикоррупционной компетенции и полномасштабного контроля, в сфере государственной и муниципальной службы.
Изучая и анализирую правоприменительную практику, относительно урегулирования и предотвращения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, следует отметить, что у субъектов правоприменительной деятельности возникают сложности, порождающие неоднозначные решения.
На законодательному уровне определены принципы антикоррупционной политики, а также разработаны и действуют федеральные законы, регулирующие исследуемую область, однако, способы и методы их применения разработаны не в полной мере, из-за чего, практическое применения данных норм часто страдает.
Так, в частности, на наш взгляд, недостаточно урегулирован механизм отстранения от государственной и муниципальной службы лиц, допустивших конфликт интересов. В судебной практике встречаются решения судов, которые противоречат прямому толкованию норм о конфликте интересов и подлежат отмене в дальнейшем, судами последующих инстанций.
Кроме того, на сегодняшний день судебная практика по данной категории дел немногочисленна и выражена, чаще всего, в форме гражданских судопроизводств, возбужденных по исковому заявлению бывших государственных или муниципальных служащих, отстраненных от занимаемой должности, по причине возникновения конфликта интересов.
Также следует отметить, что уже сегодня Верховный суд РФ обобщает и систематизирует судебную практику по данным делам. Как уже отмечалось выше, она не многочисленна, однако, данная систематизация имеет огромное позитивное значение как для деятельности суда, так и для самих государственных и гражданских служащих. На наш взгляд, необходимо разработать теоретическое пособие, основанное не только на анализе существующего антикоррупционного законодательства, но и существующей судебной практике по делам, затрагивающим урегулирование споров, относительно конфликта интересов. Данные пособия были бы полезны как для государственных и муниципальных служащих, так и для тех лиц и органов, которые контролируют их деятельность.
На сегодняшний день очевидно, что исследуемая область находится только на этапе становления. Ее развитие возможно только при полномасштабном, плановом реформировании текущего законодательства. Однако, данное реформирование возможно только после проведения ряда внимательных теоретических исследований вопроса на самых разных уровнях. Такие исследования должны стать результатом создания государственных проектов, направленных на противодействие коррупции.
Исторический опыт нам подсказывает, что наивысший пик коррупционной пораженности всегда приходится, на, так называемые «застойные эпохи», когда законодательство устаревает и становится неспособным «угнаться» за развитием общественных и общественно-государственных отношений. В этой связи, только воля лиц, наделенных властными полномочиями, способна переломить сложившуюся ситуацию и перезагрузить формы отношений между народом и властью.
Вымеренное, плановое реформирование антикоррупционых норм, проводимое совместно с рядом социальных программ, направленных на повышение правовой культуры и грамотности у населения, должно обеспечить позитивный скачок в уровне противодействия коррупции.
Несомненно, урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной является одним из форм такого реформирования, однако, эта форма только развивается, только начинает функционировать на полную мощность. Государственная поддержка и внимание к этой форме противодействия коррупции, несомненно, позитивно отразится на общем состоянии коррупционной пораженности.
Помимо этого, на наш взгляд, в Российской Федерации до сих пор существует слабая система участия гражданского общества в сфере контроля за государственными и муниципальными служащими. Сегодня деятельность служащих пытаются сделать прозрачной для общества, что является важнейшим этапом в противодействии коррупции, однако, на наш взгляд, следует разработать такую систему участия граждан в системе контроля за чиновниками, благодаря которой выявлять наличие конфликта интересов, у того или иного служащего, станет не только возможно, но и полезно. Должна быть разработана система контроля, благодаря которой, граждане, подозревающее того или иного государственного служащего, в коррупции, будут иметь возможность проанализировать его деятельность на предмет конфликта интересов, после чего, отчитаться о проведенной проверке.
Однако, государственный контроль, при этом, на наш взгляд, должен только усилиться. Коррупция - является сложным явлением, которое развивается параллельно со способами борьбы с ней. В этой связи, только жесткий контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих поможет сократить масштабы коррупции и опередить перспективу ее роста.

Купить