📄Работа №64196
Тема: Организация конституционного контроля в Республике Казахстан в контексте европейского опыта
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
административное право
Объем:
86 листов
Год:
2016
Просмотров:
462
4950
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 2
Глава 1. История развития конституционного контроля в Республике
Казахстан 8
§ 1.1. Конституционный Суд Республики Казахстан (1993-1995 гг.) 8
§ 1.2. Статус, состав и порядок формирования Конституционного Совета Республики Казахстан 15
Глава 2. Компетенция Конституционного Совета Республики Казахстан в контексте европейских органов конституционного контроля 29
§ 2.1. Функции и полномочия конституционного Совета Республики Казахстан 29
§ 2.2. Рассмотрение Конституционным Советом представлений судов: проблематика индивидуального доступа к конституционному контролю в Казахстане 44
Глава 3. Процессуально-правовая характеристика деятельности
Конституционного Совета Республики Казахстан 52
§ 3.1. Участники конституционного производства в Конституционном Совете Республики Казахстан 52
§ 3.2. Процедура конституционного производства в Конституционном Совете Республики Казахстан 59
§ 3.3. Правовая природа решений Конституционного Совета Ре спублики Казахстан 66
Заключение 75
Библиография 80
Приложение 1. Статистика обращений в Конституционный Совет Республики
Казахстан 86
Глава 1. История развития конституционного контроля в Республике
Казахстан 8
§ 1.1. Конституционный Суд Республики Казахстан (1993-1995 гг.) 8
§ 1.2. Статус, состав и порядок формирования Конституционного Совета Республики Казахстан 15
Глава 2. Компетенция Конституционного Совета Республики Казахстан в контексте европейских органов конституционного контроля 29
§ 2.1. Функции и полномочия конституционного Совета Республики Казахстан 29
§ 2.2. Рассмотрение Конституционным Советом представлений судов: проблематика индивидуального доступа к конституционному контролю в Казахстане 44
Глава 3. Процессуально-правовая характеристика деятельности
Конституционного Совета Республики Казахстан 52
§ 3.1. Участники конституционного производства в Конституционном Совете Республики Казахстан 52
§ 3.2. Процедура конституционного производства в Конституционном Совете Республики Казахстан 59
§ 3.3. Правовая природа решений Конституционного Совета Ре спублики Казахстан 66
Заключение 75
Библиография 80
Приложение 1. Статистика обращений в Конституционный Совет Республики
Казахстан 86
📖 Введение
Введение
Всякая нация может и должна учиться у других Карл Маркс
В наши дни принятие новых конституций или принципиальных поправок к ним является ответом на общественные вызовы, требования объективно сложившейся ситуации, определенных общественно-политических сил, изменяющегося менталитета общества. Именно такие вызовы определяют современные тенденции конституционного развития. Эволюция этого института подчеркивает значение конституции как акта, устанавливающего фундамент любого государства, который заключает в себе основы правового положения личности, структуру и взаимоотношения государственных органов, форму правления и территориального устройства, основы правового положения этого государства на международной арене. Для стабильности таких признаков конституционализма разные страны используют различные способы, но наиболее распространенным средством является конституционный контроль. Приняв сначала первую, потом действующую Конституцию, Казахстан сделал первые и в то же время очень важные шаги на пути формирования своей государственности с ярко выраженными элементами современного члена демократического сообщества. Направленность на это отражена в самой первой статье Конституции РК, которая гласит, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Принятие на референдуме Конституции ознаменовало начало нового вектора развития страны по принципу разделения на независимые, но контролируемые друг друга ветви власти и механизму сдержек и противовесов. Одним из центральных вопросов государственно-правового развития является правовая охрана Конституции. Данный вопрос как никогда актуален для Казахстана. Новый этап общественного развития, характеризующийся глобальными и беспрецедентными в истории реформами, охватывает все без исключения важнейшие сферы общественной жизни. При рассмотрении данного вопроса разработчики казахстанской Конституции учли взгляды Г. Кельзена, идеи которого лежали в основе европейской модели конституционного контроля.
Последовавший затем поворот от германской модели конституционного контроля, предполагающей существование специализированного органа конституционного контроля - Конституционного Суда, к условно именуемой французской, имеющий квазисудебный орган - Конституционный Совет, поставило для обсуждения вопрос о соотношении начал контроля и надзора в полномочиях Конституционного Совета Казахстана. Относительно соотношения надзора и контроля в юридической науке (не только в конституционно-правовой), в том числе такое, что мнение, что разделение понятий «контроль» и «надзор» лишено практического смысла, и термин «надзор» следует рассматривать в качестве традиционного наименования определенных разновидностей контроля. Тем не менее, мы рассмотрим организацию и деятельность Конституционного Совета Казахстана с позиции того, осуществляет ли данный орган функцию именно конституционного контроля, предполагающую возможность непосредственной коррекции объекта контроля (например, закона, правительственного распоряжения или
поведения высших должностных лиц на предмет наличия оснований для их импичмента).
Осознавая важность института охраны конституции в дальнейшем развитии государственного правового поля и всего казахстанского общества в целом, мы пришли к осознанию необходимости соотнесения казахстанского опыта с практикой конституционного контроля европейских государств. По образцу большинства стран постсоветского пространства Казахстан стал частью романо-германской правовой системы, а значит всей континентальной Европы, для которой характерен централизованный конституционный контроль. Поскольку первая попытка с Конституционным Судом вышла неудачной, Республика Казахстан изменила подход, заимствовав действовавший на тот момент французский вариант (1995 г.) - Конституционный Совет, который являлся вторым из двух известных европейских моделей конституционного контроля.
Как известно, Республика Казахстан является государством, географическое нахождение которого позволяет ему относиться и к Европе, и к Азии. Естественно, большая часть Казахстана находится на территории азиатской части Света, однако этот фактор не мешает ни Турции, ни России иметь непосредственные отношения с Советом Европы. Казахстан также должен воспользоваться уникальной возможностью своей территориальности и перенять богатейший опыт старого Света путем интеграционных процедур. Первые шаги на этом пути сделаны. Так, Казахстан в 2002 г. вступил в Союз европейских футбольных ассоциаций (UEFA), в 2011 г. стал членом Венецианской комиссии, а в 2010 г. председательствовал в ОБСЕ. Однако нельзя останавливаться, и довольствоваться достигнутым результатом, необходимо идти дальше вперед и стремиться быть лучшим. Для этого Казахстан должен стать полноправным членом Совета Европы и соответственно подписать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), признав тем самым юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). Ратификация конвенции сможет автоматически довести начатое дело Указом Президента РК «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» до его логического завершения - полной отмены смертной казни. Участие Казахстана в данной Конвенции, обусловлено задачей надлежащей реализации защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, и потому гармонизация конвенционного права с казахстанским пойдет лишь на пользу последнему. По этому поводу, мы надеемся, что наша работа с ее анализом и некоторыми рекомендациями поможет оптимизировать контрольный механизм Казахстана в контексте европейского опыта и продолжить путь развития путем интеграции в европейское сообщество.
Объектом исследования являются нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан по осуществлению конституционного контроля в Республике Казахстан и практика их применения.
Предметом исследования в данной работе являются состав, порядок формирования и полномочия Конституционного Совета Республики Казахстан, а также порядок конституционного производства, который он осуществляет, оцениваемый нами в контексте опыта ведущих европейских правопорядков (Франции, Германии, Австрии и т.п.).
Цель данной работы состоит в соотнесении механизма конституционного контроля в Казахстане с европейкой практикой судебного и квазисудебного контроля.
Достижению поставленной цели служит решение следующих задач:
- определить тенденции историко-правового развития конституционного контроля Казахстана;
- установить место Конституционного Совета в механизме обеспечения верховенства Конституции РК;
- охарактеризовать компетенцию Конституционного Совета РК, а также его взаимосвязь и взаимодействие с органами государственной власти Казахстана;
- оценить возможности индивидуального доступа к системе конституционного производства в Казахстане;
- исследовать порядок конституционного производства в Конституционном Совете Республики Казахстан.
Всякая нация может и должна учиться у других Карл Маркс
В наши дни принятие новых конституций или принципиальных поправок к ним является ответом на общественные вызовы, требования объективно сложившейся ситуации, определенных общественно-политических сил, изменяющегося менталитета общества. Именно такие вызовы определяют современные тенденции конституционного развития. Эволюция этого института подчеркивает значение конституции как акта, устанавливающего фундамент любого государства, который заключает в себе основы правового положения личности, структуру и взаимоотношения государственных органов, форму правления и территориального устройства, основы правового положения этого государства на международной арене. Для стабильности таких признаков конституционализма разные страны используют различные способы, но наиболее распространенным средством является конституционный контроль. Приняв сначала первую, потом действующую Конституцию, Казахстан сделал первые и в то же время очень важные шаги на пути формирования своей государственности с ярко выраженными элементами современного члена демократического сообщества. Направленность на это отражена в самой первой статье Конституции РК, которая гласит, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Принятие на референдуме Конституции ознаменовало начало нового вектора развития страны по принципу разделения на независимые, но контролируемые друг друга ветви власти и механизму сдержек и противовесов. Одним из центральных вопросов государственно-правового развития является правовая охрана Конституции. Данный вопрос как никогда актуален для Казахстана. Новый этап общественного развития, характеризующийся глобальными и беспрецедентными в истории реформами, охватывает все без исключения важнейшие сферы общественной жизни. При рассмотрении данного вопроса разработчики казахстанской Конституции учли взгляды Г. Кельзена, идеи которого лежали в основе европейской модели конституционного контроля.
Последовавший затем поворот от германской модели конституционного контроля, предполагающей существование специализированного органа конституционного контроля - Конституционного Суда, к условно именуемой французской, имеющий квазисудебный орган - Конституционный Совет, поставило для обсуждения вопрос о соотношении начал контроля и надзора в полномочиях Конституционного Совета Казахстана. Относительно соотношения надзора и контроля в юридической науке (не только в конституционно-правовой), в том числе такое, что мнение, что разделение понятий «контроль» и «надзор» лишено практического смысла, и термин «надзор» следует рассматривать в качестве традиционного наименования определенных разновидностей контроля. Тем не менее, мы рассмотрим организацию и деятельность Конституционного Совета Казахстана с позиции того, осуществляет ли данный орган функцию именно конституционного контроля, предполагающую возможность непосредственной коррекции объекта контроля (например, закона, правительственного распоряжения или
поведения высших должностных лиц на предмет наличия оснований для их импичмента).
Осознавая важность института охраны конституции в дальнейшем развитии государственного правового поля и всего казахстанского общества в целом, мы пришли к осознанию необходимости соотнесения казахстанского опыта с практикой конституционного контроля европейских государств. По образцу большинства стран постсоветского пространства Казахстан стал частью романо-германской правовой системы, а значит всей континентальной Европы, для которой характерен централизованный конституционный контроль. Поскольку первая попытка с Конституционным Судом вышла неудачной, Республика Казахстан изменила подход, заимствовав действовавший на тот момент французский вариант (1995 г.) - Конституционный Совет, который являлся вторым из двух известных европейских моделей конституционного контроля.
Как известно, Республика Казахстан является государством, географическое нахождение которого позволяет ему относиться и к Европе, и к Азии. Естественно, большая часть Казахстана находится на территории азиатской части Света, однако этот фактор не мешает ни Турции, ни России иметь непосредственные отношения с Советом Европы. Казахстан также должен воспользоваться уникальной возможностью своей территориальности и перенять богатейший опыт старого Света путем интеграционных процедур. Первые шаги на этом пути сделаны. Так, Казахстан в 2002 г. вступил в Союз европейских футбольных ассоциаций (UEFA), в 2011 г. стал членом Венецианской комиссии, а в 2010 г. председательствовал в ОБСЕ. Однако нельзя останавливаться, и довольствоваться достигнутым результатом, необходимо идти дальше вперед и стремиться быть лучшим. Для этого Казахстан должен стать полноправным членом Совета Европы и соответственно подписать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), признав тем самым юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). Ратификация конвенции сможет автоматически довести начатое дело Указом Президента РК «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» до его логического завершения - полной отмены смертной казни. Участие Казахстана в данной Конвенции, обусловлено задачей надлежащей реализации защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, и потому гармонизация конвенционного права с казахстанским пойдет лишь на пользу последнему. По этому поводу, мы надеемся, что наша работа с ее анализом и некоторыми рекомендациями поможет оптимизировать контрольный механизм Казахстана в контексте европейского опыта и продолжить путь развития путем интеграции в европейское сообщество.
Объектом исследования являются нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан по осуществлению конституционного контроля в Республике Казахстан и практика их применения.
Предметом исследования в данной работе являются состав, порядок формирования и полномочия Конституционного Совета Республики Казахстан, а также порядок конституционного производства, который он осуществляет, оцениваемый нами в контексте опыта ведущих европейских правопорядков (Франции, Германии, Австрии и т.п.).
Цель данной работы состоит в соотнесении механизма конституционного контроля в Казахстане с европейкой практикой судебного и квазисудебного контроля.
Достижению поставленной цели служит решение следующих задач:
- определить тенденции историко-правового развития конституционного контроля Казахстана;
- установить место Конституционного Совета в механизме обеспечения верховенства Конституции РК;
- охарактеризовать компетенцию Конституционного Совета РК, а также его взаимосвязь и взаимодействие с органами государственной власти Казахстана;
- оценить возможности индивидуального доступа к системе конституционного производства в Казахстане;
- исследовать порядок конституционного производства в Конституционном Совете Республики Казахстан.
✅ Заключение
Заключение
Подводя итоги выполненной работы, стоит заметить, что конституционный контроль, осуществляемый независимым специализированным органом, может быть центральной и основополагающей частью целой системы обеспечения верховенства и прямого действия Конституции. Впрочем, надо признать, что механизм защиты основного закона необходимо выбирать с учетом всех сложившихся правовых традиций и юридической системы, к которой они принадлежат.
В эпоху технического прогресса не отстает от развития и юриспруденция, частью которой является конституционная юстиция. Примером в этом случае может служить механизм охраны Конституции, построенный законодателем Казахстана, который при всей своей внешней схожестью с Конституционным Советом Франции, имеет существенные национальные специфические особенности. Исходя из всей проведенной работы, можно предполагать, что вся суть построения основополагающих норм казахстанского конституционализма в некотором роде обусловлена концепцией «живой конституции», которая воплощается в реальность не судебной, а законодательной властью, как это происходит в США. Итоговые решения Конституционного Совета Республики Казахстан об официальном толковании норм Конституции принимаются в условиях современных реалий, настоящей действительности и социальных потребностей. С целью обеспечения процветания общества, стабильности и правопреемственности, устранения противоречий между нормами Конституции Республики Казахстан и фактическим положением государственного строя в стране, постановления Совета, как и сами нормы Конституции, подлежат изменению.
Вместе с тем, не смотря на правило, согласно которому специализированная модель правовой охраны конституции развивается по линии от конституционного надзора к конституционному контролю, было ясно с самого начала образования Конституционного Совета, что он является институтом контрольного характера, нежели иного. Поскольку он создавался на основе Конституционного Суда РК, органа основным полномочием которого было признание недействующим нормативного правового акта, несоответствующего Конституции РК. Такой яркий показатель контрольных функций имеется и в обойме компетенций Совета с самого начала и действует по сегодняшний день.
Все это позволяет сделать вывод, что в Казахстане есть конституционный контроль в европейском понимании. Но при этом, присутствуют свои особенности:
1. Особенности, которые не отменяют сути имеющихся институтов как конституционного контроля. Например, возражения Президента, поскольку они преодолеваются коллегиальным голосованием Совета и конечное решение по вопросу компетенции Совета (например, нормоконтролю) все равно остается за Советом.
2. Особенности, которые задают перспективы. Например, необходимо ввести обращения Уполномоченного в Совет и т.д.
В ходе изучения процесса развития конституционной юстиции республики, нами была составлена историко-правовая периодизация.
Первый период заключает в себе самый большой временной отрезок, в который входят стадии становления конституционализма Казахстана, начиная с периода Казахского ханства, когда только зарождались первые признаки конституционности, до обретения независимости. В данный период был включен и весь семидесятилетний советский период, включая время «перестройки», когда в конце восьмидесятых была показана попытка создания органа конституционного надзора по примеру всесоюзного Комитета конституционного надзора. Поскольку и в это время ни на союзном уровне, ни на уровне республики практического конституционного контроля не производилось, данный период не был выделен в отдельный этап.
Второй период обозначается обретением суверенитета вследствие распада СССР, принятием Конституции 1993 года и созданием на ее основе первого в истории Республики Казахстан действительного практикующего органа конституционного контроля - Конституционного Суда, вплоть до его последних дней существования. Был произведен тщательный разбор деятельности Конституционного Суда, положительные и отрицательные его стороны, которые послужили основой для формирования действующего органа конституционной юстиции Казахстана.
Третий период показывает новую форму конституционной юстиции в Казахстане - Конституционный Совет. Он был образован на основании Конституции РК, которая была разработана Президентом РК Н.А. Назарбаевым и принята на республиканском референдуме. Помимо всего прочего, прошлый год ознаменовал себя двадцатилетним юбилеем Конституции Республики Казахстан. Так начал последнее послание Совета его председатель И. Рогов.
Необходимо организовать новый порядок формирования Конституционного Совета, согласно которому одного члена утверждает Президент по представлению Премьер-министра. По два члена по представлению Председателей палат Парламента назначают депутаты путем голосования, оставшихся двух избирает Пленум Верховного Суда по представлению его Председателя. А пост Председателя Совета его члены выбирали бы сами путем тайного голосования. Это повысит независимость, Совета, как коллегиального органа, так и его Председателя в частности.
Включить право оспаривать результаты проведенных выборов Президента и депутатов Парламента, как избирателям, так и лицам, которые баллотировались на избрание в депутаты или президенты.
Надо определить императивный порядок контроля законов, имеющих конституционную характеристику и всех нормативных правовых актов, издаваемых Президентом.
Пересмотреть правила, согласно которым Конституционным Советом не принимаются представления судов о проверке конституционности действующих законов, подлежащих применению в рассматриваемых ими делах, нарушающих права юридических лиц или объединений.
В рамках выполнения рекомендаций Венецианской комиссии необходимо предоставить омбудсмену возможность по собственной инициативе или в результате жалобы обращаться в орган конституционного контроля для принятия решения по вопросам конституционности законов и постановлений или общих административных актов, которые затрагивают права и свободы человека.
Необходимо расширить информационную оснащенность официального сайта КС РК с внедрением туда реестра всех обращений от всех субъектов, поступивших в Совет, и официальных принятых решений: будь то итоговое решение, либо отказ в рассмотрении вопроса.
Также необходимо рассмотреть вопрос о всеобщей открытости и гласности заседаний Конституционного Совета, с возможностью смотреть его в прямом эфире на официальном сайте Совета или предварительно записавшись, присутствовать на нем лично любому человеку в пределах допустимости вместимости зала.
Каждое решение Совета, независимо от его источника возникновения, в обязательном порядке должно быть доступно во всех средствах массовых информации, с учетом сегодняшней технической оснащенности.
Во многих указанных недостатках и недочетах деятельности Совета усматривается один общий источник, это отсутствие в Казахстане политического плюрализма, в отличие от Франции, где Президент и спикеры палат Парламента относятся к разным политическим партиям.
Однако, справедливости ради, надо отдать должное Конституционному Совету РК, который, не смотря на все трудности, своими решениями пытается оказать положительное влияние на процесс прогрессивного развития правовой системы Казахстана. На наш взгляд, этому поспособствует и дальнейшее интегрирование Казахстана в международное правовое поле. Для этого наша страна, стремясь обеспечить дополнительными гарантиями реализацию закрепленного в первой статье Конституции Республики Казахстан фундаментального положения о человеке, его жизни, правах и свободах как высшую ценность в демократическом правовом государстве, должна присоединиться к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Участие Казахстана в данной Конвенции, обусловлено задачей надлежащей реализации именно этого конституционного положения, и потому гармонизация конвенционного с казахстанским правом пойдет лишь на пользу последнему.
Подводя итоги выполненной работы, стоит заметить, что конституционный контроль, осуществляемый независимым специализированным органом, может быть центральной и основополагающей частью целой системы обеспечения верховенства и прямого действия Конституции. Впрочем, надо признать, что механизм защиты основного закона необходимо выбирать с учетом всех сложившихся правовых традиций и юридической системы, к которой они принадлежат.
В эпоху технического прогресса не отстает от развития и юриспруденция, частью которой является конституционная юстиция. Примером в этом случае может служить механизм охраны Конституции, построенный законодателем Казахстана, который при всей своей внешней схожестью с Конституционным Советом Франции, имеет существенные национальные специфические особенности. Исходя из всей проведенной работы, можно предполагать, что вся суть построения основополагающих норм казахстанского конституционализма в некотором роде обусловлена концепцией «живой конституции», которая воплощается в реальность не судебной, а законодательной властью, как это происходит в США. Итоговые решения Конституционного Совета Республики Казахстан об официальном толковании норм Конституции принимаются в условиях современных реалий, настоящей действительности и социальных потребностей. С целью обеспечения процветания общества, стабильности и правопреемственности, устранения противоречий между нормами Конституции Республики Казахстан и фактическим положением государственного строя в стране, постановления Совета, как и сами нормы Конституции, подлежат изменению.
Вместе с тем, не смотря на правило, согласно которому специализированная модель правовой охраны конституции развивается по линии от конституционного надзора к конституционному контролю, было ясно с самого начала образования Конституционного Совета, что он является институтом контрольного характера, нежели иного. Поскольку он создавался на основе Конституционного Суда РК, органа основным полномочием которого было признание недействующим нормативного правового акта, несоответствующего Конституции РК. Такой яркий показатель контрольных функций имеется и в обойме компетенций Совета с самого начала и действует по сегодняшний день.
Все это позволяет сделать вывод, что в Казахстане есть конституционный контроль в европейском понимании. Но при этом, присутствуют свои особенности:
1. Особенности, которые не отменяют сути имеющихся институтов как конституционного контроля. Например, возражения Президента, поскольку они преодолеваются коллегиальным голосованием Совета и конечное решение по вопросу компетенции Совета (например, нормоконтролю) все равно остается за Советом.
2. Особенности, которые задают перспективы. Например, необходимо ввести обращения Уполномоченного в Совет и т.д.
В ходе изучения процесса развития конституционной юстиции республики, нами была составлена историко-правовая периодизация.
Первый период заключает в себе самый большой временной отрезок, в который входят стадии становления конституционализма Казахстана, начиная с периода Казахского ханства, когда только зарождались первые признаки конституционности, до обретения независимости. В данный период был включен и весь семидесятилетний советский период, включая время «перестройки», когда в конце восьмидесятых была показана попытка создания органа конституционного надзора по примеру всесоюзного Комитета конституционного надзора. Поскольку и в это время ни на союзном уровне, ни на уровне республики практического конституционного контроля не производилось, данный период не был выделен в отдельный этап.
Второй период обозначается обретением суверенитета вследствие распада СССР, принятием Конституции 1993 года и созданием на ее основе первого в истории Республики Казахстан действительного практикующего органа конституционного контроля - Конституционного Суда, вплоть до его последних дней существования. Был произведен тщательный разбор деятельности Конституционного Суда, положительные и отрицательные его стороны, которые послужили основой для формирования действующего органа конституционной юстиции Казахстана.
Третий период показывает новую форму конституционной юстиции в Казахстане - Конституционный Совет. Он был образован на основании Конституции РК, которая была разработана Президентом РК Н.А. Назарбаевым и принята на республиканском референдуме. Помимо всего прочего, прошлый год ознаменовал себя двадцатилетним юбилеем Конституции Республики Казахстан. Так начал последнее послание Совета его председатель И. Рогов.
Необходимо организовать новый порядок формирования Конституционного Совета, согласно которому одного члена утверждает Президент по представлению Премьер-министра. По два члена по представлению Председателей палат Парламента назначают депутаты путем голосования, оставшихся двух избирает Пленум Верховного Суда по представлению его Председателя. А пост Председателя Совета его члены выбирали бы сами путем тайного голосования. Это повысит независимость, Совета, как коллегиального органа, так и его Председателя в частности.
Включить право оспаривать результаты проведенных выборов Президента и депутатов Парламента, как избирателям, так и лицам, которые баллотировались на избрание в депутаты или президенты.
Надо определить императивный порядок контроля законов, имеющих конституционную характеристику и всех нормативных правовых актов, издаваемых Президентом.
Пересмотреть правила, согласно которым Конституционным Советом не принимаются представления судов о проверке конституционности действующих законов, подлежащих применению в рассматриваемых ими делах, нарушающих права юридических лиц или объединений.
В рамках выполнения рекомендаций Венецианской комиссии необходимо предоставить омбудсмену возможность по собственной инициативе или в результате жалобы обращаться в орган конституционного контроля для принятия решения по вопросам конституционности законов и постановлений или общих административных актов, которые затрагивают права и свободы человека.
Необходимо расширить информационную оснащенность официального сайта КС РК с внедрением туда реестра всех обращений от всех субъектов, поступивших в Совет, и официальных принятых решений: будь то итоговое решение, либо отказ в рассмотрении вопроса.
Также необходимо рассмотреть вопрос о всеобщей открытости и гласности заседаний Конституционного Совета, с возможностью смотреть его в прямом эфире на официальном сайте Совета или предварительно записавшись, присутствовать на нем лично любому человеку в пределах допустимости вместимости зала.
Каждое решение Совета, независимо от его источника возникновения, в обязательном порядке должно быть доступно во всех средствах массовых информации, с учетом сегодняшней технической оснащенности.
Во многих указанных недостатках и недочетах деятельности Совета усматривается один общий источник, это отсутствие в Казахстане политического плюрализма, в отличие от Франции, где Президент и спикеры палат Парламента относятся к разным политическим партиям.
Однако, справедливости ради, надо отдать должное Конституционному Совету РК, который, не смотря на все трудности, своими решениями пытается оказать положительное влияние на процесс прогрессивного развития правовой системы Казахстана. На наш взгляд, этому поспособствует и дальнейшее интегрирование Казахстана в международное правовое поле. Для этого наша страна, стремясь обеспечить дополнительными гарантиями реализацию закрепленного в первой статье Конституции Республики Казахстан фундаментального положения о человеке, его жизни, правах и свободах как высшую ценность в демократическом правовом государстве, должна присоединиться к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Участие Казахстана в данной Конвенции, обусловлено задачей надлежащей реализации именно этого конституционного положения, и потому гармонизация конвенционного с казахстанским правом пойдет лишь на пользу последнему.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.