ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЯКОВЛЕВСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 28
РАЗДЕЛ III. РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЯКОВЛЕВСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. На сегодняшний день формирование гражданского общества в современной России связано с объективной необходимостью развития демократических институтов. В управлении территориальными сообществами значимую роль играют институты местного самоуправления и территориального общественного самоуправления как формы самоорганизации граждан. В связи с этим большое значение приобретает распространение
демократических начал, расширение форм участия граждан в решении местных дел. Важный вопрос, который население может решить, объединившись в местное сообщество - благоустройство территории, на которой живут люди. Здесь приходит на помощь такая форма самоорганизации граждан, как территориальное общественное самоуправление. Именно органы TOC позволяют сократить разрыв между властью и населением, дают жителям реальную возможность изменить сложившуюся проблемную ситуацию и тем самым ощутить собственную значимость .
Территориальное общественное самоуправление помогает жителям села, города, района непосредственно участвовать в управлении своей территорией, эффективно выявлять существующие проблемы и решать их. Причём могут быть совершенно разные проблемы, которые граждане в состоянии разрешить с помощью такого инструмента как ТОС, а именно строительство детских и спортивных площадок, организация досуга для жителей, озеленение территории, обслуживание домов и даже запрет точечных застроек, без согласия на то местных жителей. Очевидно, что ТОС является нужным и правильным средством в разрешении проблем подобного рода, главное здесь - чтобы этим инструментом грамотно и умело пользовались граждане. Важно объяснить людям о значимости организации ТОС в первую очередь для них же самих.
Яковлевский район Белгородской области стал одним из первопроходцев в создании ТОСов и успешно стал реализовывать свои идеи. В районе создано 72 территориальных общественных самоуправления. Несмотря на успешную практику территориального общественного самоуправления, существуют проблемы, решение которых можно
предложить в дипломной работе. К ним относятся: недостаточное знание населения, как и каким образом можно осуществлять непосредственно право на местное самоуправление и финансовая необеспеченность деятельности органов ТОС.
Степень изученности темы. Анализ исследований в области теории и практики деятельности территориального общественного самоуправления показал, что для решения задач исследования имеются определенные научные предпосылки. Изучению основ территориального общественного самоуправления посвящено большое количество отечественных научных работ, среди которых можно выделить труды следующих авторов, которые исследовали теоретическую, правовую и финансово-экономическую основы деятельности ТОС: А.В. Алешкин, В.А. Дудникова, Е.В. Раздъяконова, В.В. Серватинский, А.С. Неркарарян и др .
Проблемам развития территориального общественного самоуправления посвящены работы Е.Ю. Иванова, Т.М. Маликова, И.С. Шегаева, Е.В. Шкуркиной, Рой О.М. и др .
Анализу и перспективам развития территориального общественного самоуправления в Белгородской области посвящены работы Г.Н. Гайдуковой и Р.И. Гайдукова, А.В. Морозова, Астахова Ю.В., Коломыцева М.А1.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью создания эффективного социального партнерства власти и населения, и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию территориального общественного самоуправления в Яковлевском районе Белгородской области.
Объектом выпускного квалификационного исследования является процесс организации территориального общественного самоуправления
В качестве предмета исследования выступают технологии развития территориального общественного самоуправления в Яковлевском районе Белгородской области.
Цель исследования - разработка практических рекомендаций по совершенствованию развития территориального общественного самоуправления в Яковлевском районе Белгородской области.
Цель исследования обуславливает решение следующих задач:
1) изучить теоретические основы исследования территориального общественного самоуправления;
2) проанализировать практику организации территориальным общественным самоуправлением в Яковлевском районе;
3) предложить практические рекомендации для развития территориального общественного самоуправления в Яковлевском районе Белгородской области.
Теоретико-методологическая основа исследования. В процессе исследования применялся комплексный подход к изучению проблемы, обоснованный в работах А.А. Гармашева, в процессе применения которого учитывались экономические, организационные, социальные, и другие факторы.
При применение исторического подхода в работе М.А. Подсумковой удалось рассмотреть происхождение территориального общественного самоуправления.
Кроме того, в работе использовался содержательный подход, заключающийся в выявлении составляющих элементов, а также взаимодействий между ними ( работы Р.И. Гайдукова, С.А. Рябая) .
В процессе выполнения работы также использовались общенаучные методы индукции и дедукции, обобщение, структуризация, качественный анализ нормативно-правовых документов.
Эмпирическую базу исследования составили:
- федеральные нормативно-правовые акты в сфере организации территориального общественного самоуправления ;
- региональные нормативно-правовые акты .
Структура работы состоит из введения, трёх разделов, заключения
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм прямого участия граждан в решении вопросов местного значения. ТОС а также не только определяет степень эффективности управления местной территорией, но и является показателем развития гражданского общества в стране. Именно органы TOC позволяют сократить разрыв между властью и населением, дают жителям реальную возможность изменить сложившуюся проблемную ситуацию и тем самым ощутить собственную значимость. Территориальное общественное самоуправление занимает значительное место в системе местного самоуправления. Развитие органов TOC на сегодняшний день очень перспективно и продолжает набирать свою популярность. Для развития территориального общественного самоуправления необходимо приложить много усилий, так как это сложный и долгий процесс.
Основной целью территориального общественного самоуправления является объединение населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Роль органов территориального общественного самоуправления, уличных и домовых комитетов, товариществ собственников жилья в системе местного самоуправления, их возможности для оптимизации жизнедеятельности и управленческие функции еще не до конца определились. Речь идет не об устойчиво функционирующих институтах, а о социальной практике, имеющей характер эксперимента. Поэтому обобщение опыта участия жителей в делах местного сообщества являются важными факторами теоретического анализа институтов российского гражданского общества.
Российское законодательство, регулирующее деятельность институтов территориального общественного самоуправления, фиксирует лишь общие принципы и задачи соседских общин и не способно учесть всех особенностей его функционирования и развития в муниципальных районах и городах. Возникает необходимость формирования целостной и слаженной политики в области развития и поддержки ТОС.
Одним из наиболее успешных практик развития ТОС является Яковлевский район Белгородской области. В Белгородской области пока не существует собственного закона о территориальном общественном самоуправлении, но правительством области регулярно разрабатываются и реализуются программы сосредоточенные на развитие и поддержку активности местного населения. В 2009 году была утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение социальной и деловой активности населения по месту жительства на 2010-2012 годы», главной целью которой являлось создание благоприятных правовых и организационных условий для реализации населением права на территориальное общественное самоуправление. В 2014 году был разработан проект программы развития и совершенствования системы территориального общественного самоуправления Белгородской области на 2015-2019 годы.
В Яковлевском районе Белгородской области процесс создания территориального общественного самоуправления регулирует Устав муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области принятое решением Советом депутатов Яковлевского района от 7 сентября 2007 г. №1.
Анализ практики управления развитием территориального общественного самоуправления нам дает понять, что несмотря на успешную практику в организации работы территориальных самоуправлений существуют ряд проблем препятствующих их развитию. Как правило развитие ТОС носит односторонний характер, потому что местное население не проявляет интереса к работе ТОС. Кроме этого, процесс управления развитием ТОС осложнен и такими преградами, как низкий уровень доверия населения к власти, пассивность населения, непонимание и незнание у населения знаний о формах и методах осуществления ТОС.
Главным эффективным механизмом организации процесса управления развитием ТОС является создание четкого определенного круга задач, принципов и методов управления данным вопросом.
На основании изученных данных предлагается создать проект «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном районе «Яковлевский район» Белгородской области в 2016¬2019 годы», основной целью которого является активизация деятельности органов территориального общественного самоуправления Яковлевского района как одного из основных механизмов стимулирования участия граждан и локальных сообществ в решении вопросов местного значения.
В целом, на базе разработанного проекта можно сформулировать следующие практические рекомендации для улучшения управления развитием территориального общественного самоуправления в Яковлевском районе Белгородской области:
1. Создать команду экспертов (социологи, аналитики и т.д.) для проведения ежегодного мониторинга состояния развития ТОС в Яковлевском районе, а также обеспечить публичность результатов мониторинга посредством их публикации в периодическую печать района.
2. Повысить популярность ТОС путем проведения рекламных акций, публикацию положительных примеров активности ТОС в газеты и журналы района.
3. Создать на базе района «Школу ТОС».
4. Повысить информационно-коммуникационное взаимодействие власти и общества на уровне района через выпуск бесплатных информационных листовок для населения, пропагандирующих успешный опыт их работы; проведение форумов ТОС.
5. Создать условия для самореализации молодежи через участие в ТОС через оказание содействия в организации и деятельности молодежных Советов ТОС (включая консультационную и методическую помощь, организацию встреч с действующими активистами ТОС); организацию в целях популяризации ТОС и привлечения молодежи в органы ТОС проведения уроков, круглых столов, практических занятий в образовательных учреждениях.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
