Помощь студентам в учебе
Организация социального обслуживания отдельных категорий граждан на региональном уровне: проблемы и решения (Российская академия народного хозяйства и государственной службы)
|
Сделана на примере Красноярского края.
Проведен анализ статистики за 2017-2019 годы.
Много объемных приложений
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 7
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИИ 7
1.1 Понятие и принципы организации социального обслуживания населения 7
1.2 Правовое регулирование организации социального обслуживания населения в России 15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ 22
2.1 Общая характеристика государственных органов регионального уровня, ответственных за организацию социального обслуживания населения в Красноярском крае 22
2.2 Анализ организации социальной защиты отдельных категорий населения в Красноярском крае 28
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ 38
3.1 Проблемные аспекты организации социального обслуживания населения 38
3.2 Предложения по совершенствованию организации социального обслуживания отдельных категорий населения 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
ПРИЛОЖЕНИЕ А 62
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 67
ПРИЛОЖЕНИЕ В 71
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 79
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 80
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 81
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 82
ПРИЛОЖЕНИЕ И 83
ПРИЛОЖЕНИЕ К 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Л 101
ПРИЛОЖЕНИЕ М 102
ПРИЛОЖЕНИЕ Н 104
ПРИЛОЖЕНИЕ П 105
Проведен анализ статистики за 2017-2019 годы.
Много объемных приложений
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 7
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИИ 7
1.1 Понятие и принципы организации социального обслуживания населения 7
1.2 Правовое регулирование организации социального обслуживания населения в России 15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ 22
2.1 Общая характеристика государственных органов регионального уровня, ответственных за организацию социального обслуживания населения в Красноярском крае 22
2.2 Анализ организации социальной защиты отдельных категорий населения в Красноярском крае 28
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ 38
3.1 Проблемные аспекты организации социального обслуживания населения 38
3.2 Предложения по совершенствованию организации социального обслуживания отдельных категорий населения 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
ПРИЛОЖЕНИЕ А 62
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 67
ПРИЛОЖЕНИЕ В 71
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 79
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 80
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 81
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 82
ПРИЛОЖЕНИЕ И 83
ПРИЛОЖЕНИЕ К 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Л 101
ПРИЛОЖЕНИЕ М 102
ПРИЛОЖЕНИЕ Н 104
ПРИЛОЖЕНИЕ П 105
Научной проблемой, которая была определена для целей проведения исследования, является недостаточная разработка как общих, так и отдельных вопросов организации социального обслуживания населения. Конкретизация проблемы возможна на примере анализа ситуации в отдельном субъекте Российской Федерации, для чего в качестве объекта был определен Красноярский край.
Цель исследования – проведение комплексного анализа правового аспекта организации социального обслуживания населения в России, а также практических аспектов его реализации.
Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
раскрыть понятие и принципы организации социального обслуживания населения в России;
охарактеризовать правовое регулирование организации социального обслуживания населения в России;
дать общую характеристику государственных органов регионального уровня, ответственных за организацию социального обслуживания населения в Красноярском крае;
провести анализ организации социальной защиты отдельных категорий населения в Красноярском крае;
выявить проблемные аспекты организации социального обслуживания населения;
разработать предложения по совершенствованию организации социального обслуживания отдельных категорий населения.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере организации социального обслуживания населения в России.
Предмет исследования – законодательство Российской Федерации, регламентирующее правоотношения, связанные с организацией социального обслуживания населения, в том числе международные договоры, являющиеся составной частью законодательства России, мнения теоретиков права и исследователей, правовые позиции высших судов, а также судебная правоприменительная практика.
В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, формально-логический, а также иные. Метод контент-анализа был применен для изучения и анализа материалов судебной практики.
Настоящая работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы по два параграфа в каждой, заключение и библиографический список.
Цель исследования – проведение комплексного анализа правового аспекта организации социального обслуживания населения в России, а также практических аспектов его реализации.
Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
раскрыть понятие и принципы организации социального обслуживания населения в России;
охарактеризовать правовое регулирование организации социального обслуживания населения в России;
дать общую характеристику государственных органов регионального уровня, ответственных за организацию социального обслуживания населения в Красноярском крае;
провести анализ организации социальной защиты отдельных категорий населения в Красноярском крае;
выявить проблемные аспекты организации социального обслуживания населения;
разработать предложения по совершенствованию организации социального обслуживания отдельных категорий населения.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере организации социального обслуживания населения в России.
Предмет исследования – законодательство Российской Федерации, регламентирующее правоотношения, связанные с организацией социального обслуживания населения, в том числе международные договоры, являющиеся составной частью законодательства России, мнения теоретиков права и исследователей, правовые позиции высших судов, а также судебная правоприменительная практика.
В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, формально-логический, а также иные. Метод контент-анализа был применен для изучения и анализа материалов судебной практики.
Настоящая работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы по два параграфа в каждой, заключение и библиографический список.
Обобщая результаты исследования, проведенного в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.
Социальное обслуживание населения осуществляется в России в рамках реализации социальной политики государства и представляет собой комплексную систему оказания помощи населению. Круг получателей услуг определяется на основании положений законодательства, включающего в себя нормативные правовые акты федерального и регионального уровня. Принципы организации социального обслуживания населения также определены на нормативном уровне, то есть в федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Специфика правового регулирования вопросов социального обслуживания населения заключается в том, что оно осуществляется на двух уровнях – федеральном и региональном. Федеральное законодательство содержит наиболее важные положения о социальном обслуживании и его организации. Законодательство субъектов Российской Федерации ориентировано преимущественно на вопросы организации социального обслуживания на своей территории с учетом региональных особенностей и факторов, имеющих решающее значение применительно к отдельным территориям.
Анализ системы государственных органов Красноярского края, на которые возлагается обязанность по организации социального обслуживания населения, позволил сделать вывод, что в данном регионе применен принцип иерархичности. Возглавляет системы Министерство социальной политики Красноярского края, в подчинении которого находится ряд организаций и учреждений. Кроме того, оказание социальных услуг предполагает необходимость формирования системы межведомственного взаимодействия, а также вовлечения негосударственных организаций в оказание социальных услуг населению.
Исследование существующей системы организации социальной помощи населению в Красноярском крае позволило сделать вывод, что ее построение осуществлено с учетом принципов территориальности, а также разделения получателей социальных услуг на категории. Исходя из этого создаются государственные учреждения, оказывающие населению услуги в одной из четырех форм – стационар, полустационар, на дому очно и на дому заочно. Перечень услуг закреплен в законе Красноярского края. Он распространяется на случаи обязательного оказания услуг за счет средств бюджетного финансирования.
По результатам исследования сделан вывод о том, что определенные недостатки у системы оказания социальных услуг населению в Красноярском крае существуют, что позволило выдвинуть следующие предложения о совершенствовании.
1. Проблема отсутствия единообразия в определении комплекса социальных услуг организациями социального обслуживания населения, имеющими одинаковый статус. Данная проблема выявлена на основе анализа сведений о деятельности комплексных центров социального обслуживания населения. Решение данной проблемы может быть достигнуто за счет мониторинга данных о деятельности комплексных центров социального обслуживания населения, а также иных организаций и приведения системы оказываемых ими услуг к единой структуре и идентичному составу услуг.
2. В Красноярском крае существует также проблема малого числа отдельных видов организаций, оказывающих социальные услуги. В их числе выделены геронтологические центры и центры реабилитации несовершеннолетних инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Увеличение числа данных организаций может оказаться излишне затратным для бюджета, в связи с чем решение проблемы может быть достигнуто за счет более активного вовлечения негосударственных организаций в оказание социальных услуг населению за счет средств бюджетного финансирования. В этом случае понадобится также разработка стимулирующих мер, в том числе преференций, которые получат негосударственные организации, которые согласятся оказывать услуги за счет средств бюджета на собственной базе.
3. Перечень оказываемых социальных услуг, законодательно утвержденный в Красноярском крае, нуждается в пересмотре с целью расширения. Многие услуги из числа тех, что в настоящее время не включены в перечень и оказываются в качестве дополнительных отдельными комплексными центрами социального обслуживания населения, востребованы. Однако их получение зависит от решения руководства данных центров, поскольку обязанность по оказанию дополнительных услуг с учетом норм действующего законодательства не может быть возложена.
Социальное обслуживание населения осуществляется в России в рамках реализации социальной политики государства и представляет собой комплексную систему оказания помощи населению. Круг получателей услуг определяется на основании положений законодательства, включающего в себя нормативные правовые акты федерального и регионального уровня. Принципы организации социального обслуживания населения также определены на нормативном уровне, то есть в федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Специфика правового регулирования вопросов социального обслуживания населения заключается в том, что оно осуществляется на двух уровнях – федеральном и региональном. Федеральное законодательство содержит наиболее важные положения о социальном обслуживании и его организации. Законодательство субъектов Российской Федерации ориентировано преимущественно на вопросы организации социального обслуживания на своей территории с учетом региональных особенностей и факторов, имеющих решающее значение применительно к отдельным территориям.
Анализ системы государственных органов Красноярского края, на которые возлагается обязанность по организации социального обслуживания населения, позволил сделать вывод, что в данном регионе применен принцип иерархичности. Возглавляет системы Министерство социальной политики Красноярского края, в подчинении которого находится ряд организаций и учреждений. Кроме того, оказание социальных услуг предполагает необходимость формирования системы межведомственного взаимодействия, а также вовлечения негосударственных организаций в оказание социальных услуг населению.
Исследование существующей системы организации социальной помощи населению в Красноярском крае позволило сделать вывод, что ее построение осуществлено с учетом принципов территориальности, а также разделения получателей социальных услуг на категории. Исходя из этого создаются государственные учреждения, оказывающие населению услуги в одной из четырех форм – стационар, полустационар, на дому очно и на дому заочно. Перечень услуг закреплен в законе Красноярского края. Он распространяется на случаи обязательного оказания услуг за счет средств бюджетного финансирования.
По результатам исследования сделан вывод о том, что определенные недостатки у системы оказания социальных услуг населению в Красноярском крае существуют, что позволило выдвинуть следующие предложения о совершенствовании.
1. Проблема отсутствия единообразия в определении комплекса социальных услуг организациями социального обслуживания населения, имеющими одинаковый статус. Данная проблема выявлена на основе анализа сведений о деятельности комплексных центров социального обслуживания населения. Решение данной проблемы может быть достигнуто за счет мониторинга данных о деятельности комплексных центров социального обслуживания населения, а также иных организаций и приведения системы оказываемых ими услуг к единой структуре и идентичному составу услуг.
2. В Красноярском крае существует также проблема малого числа отдельных видов организаций, оказывающих социальные услуги. В их числе выделены геронтологические центры и центры реабилитации несовершеннолетних инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Увеличение числа данных организаций может оказаться излишне затратным для бюджета, в связи с чем решение проблемы может быть достигнуто за счет более активного вовлечения негосударственных организаций в оказание социальных услуг населению за счет средств бюджетного финансирования. В этом случае понадобится также разработка стимулирующих мер, в том числе преференций, которые получат негосударственные организации, которые согласятся оказывать услуги за счет средств бюджета на собственной базе.
3. Перечень оказываемых социальных услуг, законодательно утвержденный в Красноярском крае, нуждается в пересмотре с целью расширения. Многие услуги из числа тех, что в настоящее время не включены в перечень и оказываются в качестве дополнительных отдельными комплексными центрами социального обслуживания населения, востребованы. Однако их получение зависит от решения руководства данных центров, поскольку обязанность по оказанию дополнительных услуг с учетом норм действующего законодательства не может быть возложена.