Введение 4
1 Методологические аспекты управления развитием сферы культуры
1.1 Основные понятия и направления развития сферы культуры
1.2 Особенности государственного управления сферой культуры
1.3 Нормативно-правовые основы управления сферой культуры
2 Анализ сферы культуры в Ставропольском крае 21
2.1 Общая характеристика и основные направления деятельности министерства культуры Ставропольского края
2.2 Анализ развития сферы культуры в Ставропольском крае
2.3 Основные проблемы управления развитием сферы культуры Ставропольского края
3 Разработка предложений по повышению эффективности развития сферы культуры в Ставропольском крае
3.1 Определение стратегических направлений для разработки предложений по развитию сферы культуры в Ставропольском крае
3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию инструментов государственного регулирования отдельных направлений сферы культуры
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Заключение 59
Список литературы 63
Приложение А Сведения о достижении значений индикаторов достижения целей государственной программы Ставропольская края «Сохранение и развитие культуры» за 2019 год
Современное общество все больше осознает и ощущает всевозрастающую роль сферы культуры, которая является важнейшей частью страны, укрепляет духовную связь поколений, способствует сохранению толерантности, сближению и взаимопониманию между гражданами. Кроме того, сфера культуры служит одной из форм удовлетворения потребностей населения в услугах, активно участвует в протекании социально-экономических процессов.
Культура включает в себя деятельность по сохранению объектов культурного наследия, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, развитию музейного, библиотечного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств, изобразительного искусства, кинематографии, сохранению и развитию традиционной народной культуры, процессу укрепления межрегиональных и международных связей непосредственно в сфере культуры.
Опыт проведения реформ в России показывает, что культурный потенциал в стране, не полностью раскрыт и не используется в полной мере, и таким образом, повышение роли культуры является актуальным в решении государственных задач на сегодняшний день.
Стратегическими целями развития отрасли культуры Ставропольского края выступают:
- создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации;
- повышение качества и доступности услуг в сфере культуры;
- сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Ставропольского края;
- формирование имиджа Ставропольского края как одного из культурных центров Северного Кавказа, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры;
- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.
Исходя из поставленных еще в 2009 году стратегических целей развития отрасли культуры в Ставропольском крае, в соответствии с федеральными тенденциями развития и существующим социально-экономическим положением России, в отрасли культуры планируются значительные преобразования, которые кардинально должны изменить как структуру потребления, так и формат предоставления услуг в сфере культуры.
Вышесказанное определяет актуальность выбранной темы исследования «Управление развитием сферы культуры региона (на примере Ставропольского края)».
Объектом исследования выступает - сфера культуры в регионе.
Предметом - управление развитием сферы культуры в Ставропольском крае.
Целью исследования является изучение и анализ управления развитием сферы культуры в Ставропольском крае.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- изучить основные понятия и направления развития сферы культуры;
- выявить особенности государственного управления сферой культуры;
- проанализировать нормативно-правовые основы управления сферой культуры;
- дать общую характеристику и основные направления деятельности Министерства культуры Ставропольского края;
- провести анализ развития сферы культуры в Ставропольском крае;
- определить основные проблемы управления развитием сферы культуры Ставропольского края;
- определить стратегические направления для разработки предложений по развитию сферы культуры в Ставропольском крае;
-разработать мероприятия по совершенствованию инструментов государственного регулирования отдельных направлений сферы культуры;
- провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Методологической основой работы стали теоретические концепции социологов, труды современных отечественных ученых по проблемам системы управления сферой культуры на государственном и региональном уровнях. Теоретические основы управления сферой культуры были рассмотрены в научных трудах таких авторов как Карпова Г.Г., Мурзина, И. Я. Понькин И.В. и другие. В качестве информационной базы выступают учебные, научные издания, периодические отраслевые издания.
Теоретическая значимость работы определяется обобщением понятийно-категориального аппарата в области государственного регулирования сферы культуры.
Практическая значимость работы заключается в возможности применения предлагаемых мероприятий как на федеральном, так и на региональном уровнях управления вне зависимости от специфики деятельности учреждения культуры.
Управление сферой культуры - это деятельность, нацеленная на повышение эффективности функционирования отраслей, учреждений и других институтов сферы культуры для достижения поставленных целей и выполнения общественной миссии. В современном мире культура становится значимым ресурсом социально-экономического развития, важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, таким образом, повышение роли культуры является актуальным в решении государственных задач на сегодняшний день.
Сфера культуры в свою очередь, представляет собой сферу жизни общества, определяющуюся как система по созданию, хранению, распространению духовных ценностей, норм, знаний, представлений, формируя духовный мир общества и человека.
Нормативно-правовое регулирование направлено на государственный и региональный контроль за функционированием и развитием учреждений культуры, проверку их сохранности, условий хранения, государственного учета культурных объектов. Государственная политика в сфере культуры направлена на сохранение исторического и культурного наследия, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
Орган осуществляющий государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере культуры в Ставропольском крае -Министерство культуры Ставропольского края.
В Ставропольском крае стратегия развития отрасли культуры реализуется в соответствии основными целевыми установками национального проекта «Культура» и включает в себя:
- региональную программу «Культура»;
- региональный проект «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры в Ставропольском крае» («Культурная среда»);
- региональный проект «Создание условий для
реализации творческого потенциала жителей
Ставропольского края» («Творческие люди»);
- региональный проект «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры Ставропольского края» («Цифровая культура»).
Задачей региональной составляющей является обеспечение максимальной доступности населения к культурным благам. В частности, в качестве одной из целей проекта выступает увеличение на 15% количества посещений организаций культуры, а также 5-ти кратный рост обращений к цифровым ресурсам культуры.
Основные проблемы управления развитием сферы культуры в Ставропольском крае в целом не отличаются от проблем в других регионах.
Первая проблема лежит в эффективной реализации федерального проекта «Цифровая культура». По направлениям развития проекта «Цифровая культура» необходимы достаточно серьезные изменения в деятельности подведомственных министерству культуры Ставропольского края, однако объем финансирования на региональный проект «Цифровая культура составляет за 5 лет всего 733,3 тыс. рублей, и этой суммы, безусловно, не достаточно для того, чтобы добиться показателя увеличения в 5 раз обращения граждан к цифровым ресурсам культуры.
Недостаточность финансовых ресурсов сопровождается низким для современности уровнем использования россиянами информационных технологий. Так, еще в 2017 году в среднем по странам - членам ЕС данный показатель составлял 84,4%, а в России - 76%. Также низок по сравнении с жителями стран - членов ЕС уровень пользовательских навыков работы населения на персональном компьютере.
К тому же, необходимо воспитывать в гражданах привычку потребления товаров и услуг сферы культуры в онлайн-форматах. Ситуация с пандемией коронавируса активно подтолкнула россиян к использованию цифровых технологий в части развлечений и походов по виртуальным музеям, и, скорее всего, данная тенденция будет продолжена и после снятия карантина.
Проблемой также будет привлечение частных инвестиций в сферу культуры в Ставропольском крае. Не выдержав вынужденной самоизоляции, банкротятся частные театры, культурно-досуговые организации, музеи и иные учреждения культуры. На их восстановление понадобятся значительные финансовые и временные ресурсы, а также желание собственников продолжать свою деятельность.
Исходя из современных реалий и трансформации федеральной повестки, министерство культуры Ставропольского края должно будет пересматривать показатели реализации региональной программы «Культура», а также региональных проектов «Культурная среда», «Создание условий для реализации творческого потенциала жителей Ставропольского края», «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры Ставропольского края», и адаптировать деятельность региональных учреждений культуры под новые условия хозяйствования.
Исходя из данных обстоятельств, перевод большинства услуг, предлагаемых учреждениями культуры, в онлайн- формат, является единственным возможным вариантом повышения количества посещений учреждений культуры, и как следствие, достижения желаемых показателей.
Предлагаемый к реализации формат позволит избежать указанных проблем, позволит повысить прозрачность оказания услуг в сфере культуры и обеспечить повышение уровня их востребованности даже в режиме ограничений посещения общественных мест. Как следствие, повысится уровень финансовых поступлений от приобретения услуг, что позволит увеличить долю внебюджетных источников доходов.
Помимо разработки самой платформы, необходимо будет создать условия для онлайн-трансляции всех мероприятий, активизировать оцифровку литературы, создать электронные каталоги по библиотекам в едином формате, подготовить стационарные музеи и выставки к оцифровке и созданию фильмов о них.
Ожидаемыми конечными результатами реализации предлагаемых мероприятий выступают показатели, которые были предусмотрены государственной программой Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры».
Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят повысить инновационность и эффективность реализации мероприятий по направлению «Культура» и сделать данное направление развития региона более современным, востребованным и результативным.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
