Помощь студентам в учебе
СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ: РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ РОЛИ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 6
1.1. Сущность свободных экономических зон и территорий опережающего развития 6
1.2. Виды и классификация свободных экономических зон и территорий
опережающего развития 19
1.3. Свободные экономические зоны и территории опережающего развития
как факторы роста национальной и мировой экономики 29
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ 37
2.1. Мировой опыт создания свободных экономических зон и территорий
опережающего развития 37
2.2. Анализ деятельности свободных экономических зон и территорий
опережающего развития в отдельных странах и регионах 43
2.3. Тенденции и проблемы функционирования свободных экономических
зон и территорий опережающего развития в мировой экономике 48
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ В РФ 60
3.1. Специфика создания свободных экономических зон и территорий
опережающего развития в Российской Федерации 60
3.2. Анализ функционирования свободных экономических зон и
территорий опережающего развития на примере Иннополиса 76
3.3. Проблемы и перспективы свободных экономических зон и
опережающего развития в РФ и РТ 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 105
ПРИЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ РОЛИ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 6
1.1. Сущность свободных экономических зон и территорий опережающего развития 6
1.2. Виды и классификация свободных экономических зон и территорий
опережающего развития 19
1.3. Свободные экономические зоны и территории опережающего развития
как факторы роста национальной и мировой экономики 29
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ 37
2.1. Мировой опыт создания свободных экономических зон и территорий
опережающего развития 37
2.2. Анализ деятельности свободных экономических зон и территорий
опережающего развития в отдельных странах и регионах 43
2.3. Тенденции и проблемы функционирования свободных экономических
зон и территорий опережающего развития в мировой экономике 48
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ В РФ 60
3.1. Специфика создания свободных экономических зон и территорий
опережающего развития в Российской Федерации 60
3.2. Анализ функционирования свободных экономических зон и
территорий опережающего развития на примере Иннополиса 76
3.3. Проблемы и перспективы свободных экономических зон и
опережающего развития в РФ и РТ 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 105
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена следующим. Одним из направлений современной финансово-экономической политики российского государства является выведение страны и ее территорий из кризисного состояния. Стратегическая задача изменения существующей системы заключается в переходе на новый этап инновационного развития экономики путем формирования дополнительных механизмов, учитывающих особенности экономического, научного и природного потенциала регионов. Одним из таких инструментов стал институт особых экономических зон.
Создание и функционирование особых экономических зон в Российской Федерации является перспективным направлением для привлечения инвестиций, активизации предпринимательского потенциала, повышения конкурентоспособности страны на мировой арене. Осуществление предпринимательской деятельности в пределах зональных территорий предполагает предоставление хозяйствующим субъектам ряд преимуществ финансово-правового, характера: государственное финансирование инфраструктуры, финансовые гарантии, налоговые и фискальные преференции, а также льготы по уплате страховых взносов. Обеспечение оптимального и эффективного правового регулирования данных процессов способствует достижению высокого уровня финансовых возможностей региона.
Актуальность темы исследования усиливается в связи с недостаточно тщательным теоретическим и практическим анализом модели создания особых экономических зон в конкретном регионе. Несовершенство финансово-правового регулирования создания и функционирования зональных институтов, применимого к особенностям российской действительности, не только препятствует достижению целей ОЭЗ, негативно влияет на мобилизацию инвестиций в экономику региона и страны в целом, но и может привести к ошибкам, характерным для прошлых лет.
Необходимость решения указанных проблем предопределила выбор темы исследования.
Вопросы формирования и развития территорий с особым экономическим статусом, в том числе особых экономических зон рассмотрены в работах: Е.Ф. Авдокушина, Е.С. Акоповой, А.Ю. Архипова, Е.В. Бородкина, В.Г. Вишнякова, А.В. Гасумяновой, М.С. Бурцева, Т.П. Данько, Б.И. Замятина, Р.И. Зименкова, Н.Т. Краснолуцкой, А.И. Нерусского, Р.А. Мельникова, Э.И. Минтаева, П. Мозиаса, 3.М. Округа, В. Покровской, М. Портера, А.И. Реута, С.А. Рыбакова, Д.А. Савосик, Н. Смородинской, В.И. Троненко, Л.Э. Фатиховой, С.А. Шарапова, Н.Н. Шмонова, В.М. Шумилова и др. Тем не менее, одной из важных задач является модернизация ОЭЗ с учетом современных условий хозяйствования.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании российского опыта формирования и функционирования свободных экономических зон и территорий опережающего развития и разработке направлений их совершенствования.
Достижение цели исследования обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
- изучить сущность свободных экономических зон и территорий опережающего развития;
- рассмотреть виды и классификацию свободных экономических зон и территорий опережающего развития;
- изучить свободные экономические зоны и территории опережающего развития как факторы роста национальной и мировой экономики;
- раскрыть мировой опыт создания свободных экономических зон и территорий опережающего развития;
- провести анализ деятельности свободных экономических зон и территорий опережающего развития в отдельных странах и регионах;
- раскрыть проблемы функционирования свободных экономических зон и территорий опережающего развития в мировой экономике;
- проанализировать специфику создания свободных экономических зон и территорий опережающего развития в Российской Федерации;
- провести анализ функционирования свободных экономических зон и территорий опережающего развития на примере Иннополиса;
- раскрыть перспективы развития свободных экономических зон и территорий опережающего развития в РФ.
Объектом исследования в данной работе выступают свободные экономические зоны и территории опережающего развития, действующие на территории РФ. Предметом исследования в работе являются пространственные экономические отношения субъектов в составе СЭЗ и ТОР и управленческие решения, направленные на модернизацию СЭЗ и ТОР.
Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также прикладные исследования в области формирования, функционирования и модернизации ОЭЗ; теории сравнительного анализа особых экономических зон на территории РФ; теория синтеза экономических систем, теория принятия управленческих решений. В работе использовались общенаучные методы познания: системный и структурно-функциональный подходы, логический, монографический методы и формализации.
Информационная база сформирована на основе официальных данных ФА по управлению особыми экономическими зонами «РосОЭЗ», ОАО «Особые экономические зоны»; федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по указанной проблематике; материалов научных конференций, справочной литературы и публикаций в специализированных периодических изданиях.
Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Создание и функционирование особых экономических зон в Российской Федерации является перспективным направлением для привлечения инвестиций, активизации предпринимательского потенциала, повышения конкурентоспособности страны на мировой арене. Осуществление предпринимательской деятельности в пределах зональных территорий предполагает предоставление хозяйствующим субъектам ряд преимуществ финансово-правового, характера: государственное финансирование инфраструктуры, финансовые гарантии, налоговые и фискальные преференции, а также льготы по уплате страховых взносов. Обеспечение оптимального и эффективного правового регулирования данных процессов способствует достижению высокого уровня финансовых возможностей региона.
Актуальность темы исследования усиливается в связи с недостаточно тщательным теоретическим и практическим анализом модели создания особых экономических зон в конкретном регионе. Несовершенство финансово-правового регулирования создания и функционирования зональных институтов, применимого к особенностям российской действительности, не только препятствует достижению целей ОЭЗ, негативно влияет на мобилизацию инвестиций в экономику региона и страны в целом, но и может привести к ошибкам, характерным для прошлых лет.
Необходимость решения указанных проблем предопределила выбор темы исследования.
Вопросы формирования и развития территорий с особым экономическим статусом, в том числе особых экономических зон рассмотрены в работах: Е.Ф. Авдокушина, Е.С. Акоповой, А.Ю. Архипова, Е.В. Бородкина, В.Г. Вишнякова, А.В. Гасумяновой, М.С. Бурцева, Т.П. Данько, Б.И. Замятина, Р.И. Зименкова, Н.Т. Краснолуцкой, А.И. Нерусского, Р.А. Мельникова, Э.И. Минтаева, П. Мозиаса, 3.М. Округа, В. Покровской, М. Портера, А.И. Реута, С.А. Рыбакова, Д.А. Савосик, Н. Смородинской, В.И. Троненко, Л.Э. Фатиховой, С.А. Шарапова, Н.Н. Шмонова, В.М. Шумилова и др. Тем не менее, одной из важных задач является модернизация ОЭЗ с учетом современных условий хозяйствования.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании российского опыта формирования и функционирования свободных экономических зон и территорий опережающего развития и разработке направлений их совершенствования.
Достижение цели исследования обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
- изучить сущность свободных экономических зон и территорий опережающего развития;
- рассмотреть виды и классификацию свободных экономических зон и территорий опережающего развития;
- изучить свободные экономические зоны и территории опережающего развития как факторы роста национальной и мировой экономики;
- раскрыть мировой опыт создания свободных экономических зон и территорий опережающего развития;
- провести анализ деятельности свободных экономических зон и территорий опережающего развития в отдельных странах и регионах;
- раскрыть проблемы функционирования свободных экономических зон и территорий опережающего развития в мировой экономике;
- проанализировать специфику создания свободных экономических зон и территорий опережающего развития в Российской Федерации;
- провести анализ функционирования свободных экономических зон и территорий опережающего развития на примере Иннополиса;
- раскрыть перспективы развития свободных экономических зон и территорий опережающего развития в РФ.
Объектом исследования в данной работе выступают свободные экономические зоны и территории опережающего развития, действующие на территории РФ. Предметом исследования в работе являются пространственные экономические отношения субъектов в составе СЭЗ и ТОР и управленческие решения, направленные на модернизацию СЭЗ и ТОР.
Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также прикладные исследования в области формирования, функционирования и модернизации ОЭЗ; теории сравнительного анализа особых экономических зон на территории РФ; теория синтеза экономических систем, теория принятия управленческих решений. В работе использовались общенаучные методы познания: системный и структурно-функциональный подходы, логический, монографический методы и формализации.
Информационная база сформирована на основе официальных данных ФА по управлению особыми экономическими зонами «РосОЭЗ», ОАО «Особые экономические зоны»; федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по указанной проблематике; материалов научных конференций, справочной литературы и публикаций в специализированных периодических изданиях.
Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
На основании проведенного исследования, были сделаны следующие выводы.
Свободная экономическая зона - это территория, которая наделена особым юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.
Целью создания свободных экономических зон является привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг, а также создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала, апробация новых методов менеджмента и организации труда и освоение новых рынков сбыта.
В зависимости от способа организации различают свободные экономические зоны территориальные и функциональные. Территориальные СЭЗ получили наибольшее развитие в мировой экономике как ограниченные территории с хорошо развитой инфраструктурой, наличием административных стимулов с более высоким уровнем квалификации рабочей силы по сравнению с другими регионами страны. В свою очередь, они бывают трех типов: анклавные зоны, открытые и смешанные анклавно-открытые.
Функциональные СЭЗ носят режимный характер и предоставляют стимулы копаниям, действующим в разных частях страны до тех пор, пока выполняют требуемые критерии. Свободный экономический режим базируется на промышленной политике и применяется в отношении экспортноориентированных предприятий, свободных таможенных складов, высокотехнологичных предприятий.
Еще один признак типологии свободных экономических зон - характер предпринимательской деятельности, когда важную роль играет промышленный сектор, уровень развития экономики региона и всей страны в целом, уровень развития инфраструктуры, местоположение зоны, ее близость к развитым транспортным и коммуникационным путям.
Различают шесть групп СЭЗ в зависимости от характера предпринимательской деятельности и эволюции: торговые зоны; промышленно-производственные зоны; сервисные зоны; технико-внедренческие зоны; комплексные зоны; трансграничные зоны.
На основании анализа мирового опыта функционирования свободных экономических зон, были сделаны следующие выводы.
Правительства разных стран все чаще прибегают к использованию особых экономических зон как инструменту для решения как текущих, так и долгосрочных стратегических задач. Причинами этого являются следующие.
Во-первых, ставка на достижение устойчивых темпов экономического роста, основной движущей силой которого будет являться экспорт. Во-вторых, возрастающая роль прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) в обеспечении поступательного экономического развития. В-третьих, распространение практики аутсорсинга и делокализация, т.е. перемещение трудоемких производств из развитых стран в развивающиеся. В-четвертых, интенсификация мирового разделения труда, а также увеличивающееся влияние глобальных производственных сетей. Наконец, в-пятых, эффективность создания и функционирования ОЭЗ в деле широкого распространения новейших технологий, обеспечивающих конкурентоспособность и экономическую безопасность страны.
При этом существуют проблемы существования особых экономических зон и территорий опережающего развития. Так, налоговые льготы и преференции недостаточно стимулируют предпринимателей вследствие незначительных процентных ставок, и, как следствие, несущественного выигрыша в получении прибыли.
Обостряется проблема в виде недополучения доходов в региональный бюджет. С учетом того, что регионы инвестируют в создание инфраструктуры ОЭЗ, добавлять налоговые льготы для резидентов, по мнению авторов, является вдвойне невыгодным.
В большинстве случаев ОЭЗ создавались в депрессивных районах путем отделения в пользование управляющей компании определенной площади земли на 49 лет. При этом государством, в виде гарантий резидентам, было заявлено обязательство по созданию всей необходимой инфраструктуры. В каждой ОЭЗ подразумевалось создание готового инновационно-промышленного комплекса, в который резидент вступает посредством аренды необходимых площадей и элементов.
Это можно отнести к тактическому просчету, в результате которого инфраструктура ОЭЗ не была согласована с потребностями резидентов. Это привело к тому, что в ОЭЗ были созданы комплексы, в которых отсутствовала необходимость, и, наравне с этим, не было построено нужных для развития резидентов элементов инфраструктуры.
Среди ключевых проблем необходимо отметить низкий уровень менеджмента ОЭЗ. Функционирование данных проектов напрямую зависит от регионального управления, а также от непосредственного регулирования зоны: проекта бизнес-плана, расчета прибыльности инвестиционных проектов, привлечения, оценки и отбора резидентов, а также иных вопросов, относящихся в большей степени к сфере предпринимательства, нежели государственного управления. Все они остались нерешенными в большинстве ОЭЗ.
Комплекс этих и иных проблем привел к тому, что значительные государственные инвестиции привели лишь к точечному эффекту с созданием эффективных зон в регионах, которые и без них являются флагманами российской экономики. При этом для наиболее отдаленных, проблемных и депрессивных регионов данный инструмент оказался неэффективным.
Таким образом, несмотря на существенный рост количества особых экономических зон в России, только несколько территорий работают эффективно. Для улучшения функционирования особых экономических зон необходимо реализовывать комплексный подход к их развитию, адаптированный к возможностям и особенностям каждого региона. Точечные меры, направленные на решение отдельных вопросов, вряд ли смогут обеспечить эффективное привлечение инвестиций, развитие производства и рост валового регионального продукта.
Оценка функционирования ОЭЗ «Иннополис» показала, что эта зона создана в 2012 году, цель создания ОЭЗ «Иннополис»: формирование ядра будущей ИТ-столицы России - экосистемы, которая будет способствовать ускоренному развитию высокотехнологичного сектора экономики России в целом, и отрасли информационных технологий, в частности.
Основные предполагаемые результаты деятельности ОЭЗ «Иннополис» на период до 2024 года включают: привлечение более 350 резидентов ОЭЗ; общая численность рабочих мест, созданных ими на территории ОЭЗ, составит около 13,1 тысячи; осуществление резидентами инвестиций на территории ОЭЗ в объеме более 27 млрд. рублей накопленным итогом; объем выручки резидентов составит более 40 млрд. рублей в год (по данным на 2024 год); объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, составит почти 33,6 млрд. рублей (накопленным итогом). В целом, развитие ОЭЗ «Иннополис» на период до 2024 года можно разделить на три основных этапа, первый (до 2016 года) - уже реализован.
В рамках второго этапа (до 2020 года) необходимо привлечь критическую массу резидентов, а также достаточное количество частных инвесторов / девелоперов для продолжения строительства деловой инфраструктуры - технопарков. Основой приоритет этапа - массовое привлечение резидентов и постоянных жителей, возможное, в основном, за счет грамотной подачи «историй успеха», сформированных на предыдущем этапе.
В рамках третьего этапа (до 2024 года) акцент смещается на более органическое развитие, связанное с дальнейшим привлечением резидентов, постепенным строительством инженерной инфраструктуры для нужд девелоперов, а также развитием экосистемы инноваций. Также необходимо будет постоянно отслеживать качество оказываемых резидентам услуг, корректировать их спектр, привлекать новых сторонних провайдеров.
Для развития ОЭЗ в России необходимо создание условий для формирования ОЭЗ регионального уровня; минимизировать ограничения для потенциальных резидентов (в настоящее время сложная процедура получения статуса резидента); усовершенствовать обязательные требования к обустройству ОЭЗ, пересмотреть системы технормирования с учетом новых материалов и разработок; ввести дополнительные льготы и освобождение инновационных компаний от решения рутинных бюрократических проблем; разрешить филиалы за пределами ОЭЗ; снизить уровень отчислений в пенсионный фонд; провести дальнейшее упрощение административных и таможенных процедур; разработать механизм по стимулированию развития проектов резидентов ОЭЗ за счет системы льготного кредитования, сотрудничества с кредитными организациями и банковским сектором; в целях снятия избыточных ограничений нужно наделить исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого располагается ОЭЗ, полномочиями по принятию заявок на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ; увеличить степень участия субъектов РФ в управлении ОЭЗ (вплоть до полной передачи всех соответствующих функций).
Основными позициями, в рамках которых нам видится необходимость совершенствования существующего финансово-правового регулирования отношений в особых экономических зонах Российской Федерации, в настоящее время остаются:
- нестабильность и неточность нормативно-правовой базы, предусматривающей механизмы финансирования, стимулирования, льгот и управления долгосрочного воздействия;
существенных различий между теоретической, принципиальной схемой и реально действующими законами;
- отсутствие эффективной структуры администрирования, должного финансового контроля над этой структурой, и как следствие, коррупция среди органов управления ОЭЗ.
Набор льгот и преференций должен быть комплексным и индивидуально подобран каждому типу ОЭЗ, с учетом всех особенностей. Принципиально дифференцированно подходить к различным видам деятельности в особых экономических зонах, относящихся к одному типу.
Система льгот и гарантий должна быть максимально прозрачна для инвесторов, закреплена законодательно и должна отличаться стабильностью, то есть не подвергаться существенным изменениям, по крайней мере, в течение десяти лет.
В целях недопущения коррумпирования и бюрократизации процессов, протекающих на территории ОЭЗ, предлагается в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в РФ» закрепить положение, предусматривающее условия бюджетного финансирования, а именно: экономное, целевое и результативное использование бюджетных инвестиций; переход в конкретно определенные сроки на механизм государственно- частного партнерства; привлечение управляющей компанией достаточного круга инвесторов; неукоснительное соблюдение органами управления ОЭЗ финансовых обязательств по соглашениям о создании ОЭЗ и соглашениям об управлении ОЭЗ.
Реализация указанных предложений по модернизации финансово-правового регулирования ОЭЗ позволит существенно улучшить функционирование ОЭЗ, повысить эффективность и результативность их работы. Это способствует достижению целей создания ОЭЗ, уменьшению коррупционных возможностей, улучшению инвестиционного климата в стране и ее регионах, и, как следствие, - формированию предпосылок для стабильного развития экономики страны.
Свободная экономическая зона - это территория, которая наделена особым юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.
Целью создания свободных экономических зон является привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг, а также создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала, апробация новых методов менеджмента и организации труда и освоение новых рынков сбыта.
В зависимости от способа организации различают свободные экономические зоны территориальные и функциональные. Территориальные СЭЗ получили наибольшее развитие в мировой экономике как ограниченные территории с хорошо развитой инфраструктурой, наличием административных стимулов с более высоким уровнем квалификации рабочей силы по сравнению с другими регионами страны. В свою очередь, они бывают трех типов: анклавные зоны, открытые и смешанные анклавно-открытые.
Функциональные СЭЗ носят режимный характер и предоставляют стимулы копаниям, действующим в разных частях страны до тех пор, пока выполняют требуемые критерии. Свободный экономический режим базируется на промышленной политике и применяется в отношении экспортноориентированных предприятий, свободных таможенных складов, высокотехнологичных предприятий.
Еще один признак типологии свободных экономических зон - характер предпринимательской деятельности, когда важную роль играет промышленный сектор, уровень развития экономики региона и всей страны в целом, уровень развития инфраструктуры, местоположение зоны, ее близость к развитым транспортным и коммуникационным путям.
Различают шесть групп СЭЗ в зависимости от характера предпринимательской деятельности и эволюции: торговые зоны; промышленно-производственные зоны; сервисные зоны; технико-внедренческие зоны; комплексные зоны; трансграничные зоны.
На основании анализа мирового опыта функционирования свободных экономических зон, были сделаны следующие выводы.
Правительства разных стран все чаще прибегают к использованию особых экономических зон как инструменту для решения как текущих, так и долгосрочных стратегических задач. Причинами этого являются следующие.
Во-первых, ставка на достижение устойчивых темпов экономического роста, основной движущей силой которого будет являться экспорт. Во-вторых, возрастающая роль прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) в обеспечении поступательного экономического развития. В-третьих, распространение практики аутсорсинга и делокализация, т.е. перемещение трудоемких производств из развитых стран в развивающиеся. В-четвертых, интенсификация мирового разделения труда, а также увеличивающееся влияние глобальных производственных сетей. Наконец, в-пятых, эффективность создания и функционирования ОЭЗ в деле широкого распространения новейших технологий, обеспечивающих конкурентоспособность и экономическую безопасность страны.
При этом существуют проблемы существования особых экономических зон и территорий опережающего развития. Так, налоговые льготы и преференции недостаточно стимулируют предпринимателей вследствие незначительных процентных ставок, и, как следствие, несущественного выигрыша в получении прибыли.
Обостряется проблема в виде недополучения доходов в региональный бюджет. С учетом того, что регионы инвестируют в создание инфраструктуры ОЭЗ, добавлять налоговые льготы для резидентов, по мнению авторов, является вдвойне невыгодным.
В большинстве случаев ОЭЗ создавались в депрессивных районах путем отделения в пользование управляющей компании определенной площади земли на 49 лет. При этом государством, в виде гарантий резидентам, было заявлено обязательство по созданию всей необходимой инфраструктуры. В каждой ОЭЗ подразумевалось создание готового инновационно-промышленного комплекса, в который резидент вступает посредством аренды необходимых площадей и элементов.
Это можно отнести к тактическому просчету, в результате которого инфраструктура ОЭЗ не была согласована с потребностями резидентов. Это привело к тому, что в ОЭЗ были созданы комплексы, в которых отсутствовала необходимость, и, наравне с этим, не было построено нужных для развития резидентов элементов инфраструктуры.
Среди ключевых проблем необходимо отметить низкий уровень менеджмента ОЭЗ. Функционирование данных проектов напрямую зависит от регионального управления, а также от непосредственного регулирования зоны: проекта бизнес-плана, расчета прибыльности инвестиционных проектов, привлечения, оценки и отбора резидентов, а также иных вопросов, относящихся в большей степени к сфере предпринимательства, нежели государственного управления. Все они остались нерешенными в большинстве ОЭЗ.
Комплекс этих и иных проблем привел к тому, что значительные государственные инвестиции привели лишь к точечному эффекту с созданием эффективных зон в регионах, которые и без них являются флагманами российской экономики. При этом для наиболее отдаленных, проблемных и депрессивных регионов данный инструмент оказался неэффективным.
Таким образом, несмотря на существенный рост количества особых экономических зон в России, только несколько территорий работают эффективно. Для улучшения функционирования особых экономических зон необходимо реализовывать комплексный подход к их развитию, адаптированный к возможностям и особенностям каждого региона. Точечные меры, направленные на решение отдельных вопросов, вряд ли смогут обеспечить эффективное привлечение инвестиций, развитие производства и рост валового регионального продукта.
Оценка функционирования ОЭЗ «Иннополис» показала, что эта зона создана в 2012 году, цель создания ОЭЗ «Иннополис»: формирование ядра будущей ИТ-столицы России - экосистемы, которая будет способствовать ускоренному развитию высокотехнологичного сектора экономики России в целом, и отрасли информационных технологий, в частности.
Основные предполагаемые результаты деятельности ОЭЗ «Иннополис» на период до 2024 года включают: привлечение более 350 резидентов ОЭЗ; общая численность рабочих мест, созданных ими на территории ОЭЗ, составит около 13,1 тысячи; осуществление резидентами инвестиций на территории ОЭЗ в объеме более 27 млрд. рублей накопленным итогом; объем выручки резидентов составит более 40 млрд. рублей в год (по данным на 2024 год); объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, составит почти 33,6 млрд. рублей (накопленным итогом). В целом, развитие ОЭЗ «Иннополис» на период до 2024 года можно разделить на три основных этапа, первый (до 2016 года) - уже реализован.
В рамках второго этапа (до 2020 года) необходимо привлечь критическую массу резидентов, а также достаточное количество частных инвесторов / девелоперов для продолжения строительства деловой инфраструктуры - технопарков. Основой приоритет этапа - массовое привлечение резидентов и постоянных жителей, возможное, в основном, за счет грамотной подачи «историй успеха», сформированных на предыдущем этапе.
В рамках третьего этапа (до 2024 года) акцент смещается на более органическое развитие, связанное с дальнейшим привлечением резидентов, постепенным строительством инженерной инфраструктуры для нужд девелоперов, а также развитием экосистемы инноваций. Также необходимо будет постоянно отслеживать качество оказываемых резидентам услуг, корректировать их спектр, привлекать новых сторонних провайдеров.
Для развития ОЭЗ в России необходимо создание условий для формирования ОЭЗ регионального уровня; минимизировать ограничения для потенциальных резидентов (в настоящее время сложная процедура получения статуса резидента); усовершенствовать обязательные требования к обустройству ОЭЗ, пересмотреть системы технормирования с учетом новых материалов и разработок; ввести дополнительные льготы и освобождение инновационных компаний от решения рутинных бюрократических проблем; разрешить филиалы за пределами ОЭЗ; снизить уровень отчислений в пенсионный фонд; провести дальнейшее упрощение административных и таможенных процедур; разработать механизм по стимулированию развития проектов резидентов ОЭЗ за счет системы льготного кредитования, сотрудничества с кредитными организациями и банковским сектором; в целях снятия избыточных ограничений нужно наделить исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого располагается ОЭЗ, полномочиями по принятию заявок на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ; увеличить степень участия субъектов РФ в управлении ОЭЗ (вплоть до полной передачи всех соответствующих функций).
Основными позициями, в рамках которых нам видится необходимость совершенствования существующего финансово-правового регулирования отношений в особых экономических зонах Российской Федерации, в настоящее время остаются:
- нестабильность и неточность нормативно-правовой базы, предусматривающей механизмы финансирования, стимулирования, льгот и управления долгосрочного воздействия;
существенных различий между теоретической, принципиальной схемой и реально действующими законами;
- отсутствие эффективной структуры администрирования, должного финансового контроля над этой структурой, и как следствие, коррупция среди органов управления ОЭЗ.
Набор льгот и преференций должен быть комплексным и индивидуально подобран каждому типу ОЭЗ, с учетом всех особенностей. Принципиально дифференцированно подходить к различным видам деятельности в особых экономических зонах, относящихся к одному типу.
Система льгот и гарантий должна быть максимально прозрачна для инвесторов, закреплена законодательно и должна отличаться стабильностью, то есть не подвергаться существенным изменениям, по крайней мере, в течение десяти лет.
В целях недопущения коррумпирования и бюрократизации процессов, протекающих на территории ОЭЗ, предлагается в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в РФ» закрепить положение, предусматривающее условия бюджетного финансирования, а именно: экономное, целевое и результативное использование бюджетных инвестиций; переход в конкретно определенные сроки на механизм государственно- частного партнерства; привлечение управляющей компанией достаточного круга инвесторов; неукоснительное соблюдение органами управления ОЭЗ финансовых обязательств по соглашениям о создании ОЭЗ и соглашениям об управлении ОЭЗ.
Реализация указанных предложений по модернизации финансово-правового регулирования ОЭЗ позволит существенно улучшить функционирование ОЭЗ, повысить эффективность и результативность их работы. Это способствует достижению целей создания ОЭЗ, уменьшению коррупционных возможностей, улучшению инвестиционного климата в стране и ее регионах, и, как следствие, - формированию предпосылок для стабильного развития экономики страны.