Введение 3
1. Основные этапы формирования законодательной базы архивного дела 6
1.1 Законодательная база архивного дела в дореволюционной России 6
1.2 Законодательная база архивного дела в советское время 9
1.3 Формирование современной законодательной базы архивного дела и основных направлений деятельности архивов 11
2. Современное состояние законодательной базы архивного дела 14
2.1 Современная законодательная база архивного дела и классификация основных нормативно-правовых документов по вопросам архивного дела 14
2.2 Описание и краткая характеристика законодательной базы архивного дела и основных направлений деятельности архивов 18
Заключение 37
Список использованных источников 39
Роль архивов во всем мире в настоящее время велика. Они являются частью культурного богатства страны, ее исторического наследия, формируют национальное сознание граждан. Информационный потенциал архивов огромен. Они незаменимы в вопросе обеспечения общества информацией во многих вопросах: от государственного управления до развития культуры и науки. Как и любая отрасль человеческой деятельности, архивы нуждаются в управлении.
Состояние законодательной базы позволяет сделать вывод о степени развития и уровне зрелости архивного дела конкретной страны. Поскольку нормативное регулирование складывается с учетом опыта предыдущих исторических периодов, важно изучать не только современное состояние законов, но и процесс их формирования. В этом и заключается актуальность исследования.
Законодательство должно быть гибким, учитывать различные нюансы. Только в этом случае оно будет способствовать успешному функционированию такой важной отрасли, какой является архивная сфера общественных отношений.
Гипотезой курсового исследования является предположение о наличии в современной законодательной базе исторически обусловленных пробелов, решение которых будет нужно найти.
Цель работы – изучение формирования и современного состояния законодательной базы архивного дела.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- изучить законодательную базу архивного дела в дореволюционной России;
- провести анализ законодательной базы архивного дела в советский период;
- рассмотреть формирование законодательной базы архивного дела на современной этапе;
- дать классификацию и определить структуру современной законодательной базы архивного дела;
- описать и дать краткую характеристику законодательной базы архивного дела и основных направлений деятельности архивов.
Объектом исследования является законодательная база архивного дела.
Предмет изучения – процесс формирования и современное состояние законодательной базы архивного дела.
Хронологическими рамками исследования можно считать период от X века и до настоящих дней. Именно к Х веку на Руси относят появление первых архивов.
Территориальные рамки – Российская Федерация, включая все ее субъекты.
При написании работы использовались общенаучные методы и приемы: анализ, синтез, индукция, обобщение, вероятностно-статистический методы.
Источниковую базу работы составили нормативно-правовые акты, регулирующие область архивного дела как современной России, так и в прошлом, учебные пособия по предмету «Архивоведение» за авторством, а также статьи из периодических изданий, посвященные анализу законодательной базы архивного дела таких авторов как.
Вопрос формирования законодательной базы архивного дела исследовался в разных работах. Однако чаще всего в них анализируется отдельный исторический период. В курсовой работе сделана попытка объединить эти информации, выделить основные этапы формирования законодательной базы и отследить этот процесс.
Современное состояние законодательной базы описано в каждом учебном пособии по дисциплине «Архивоведение». Вместе с тем анализ учебной литературы даже последних лет (2018-2019) выявил, что авторы не всегда успевают за динамично развивающимся законодательством в области архивного дела и дают отсылки на нормативные акты, утратившие силу. В рамках курсовой работы не только исследуются действующие нормативно-правовые документы, но и приводится их критический анализ, выявляются имеющиеся правовые пробелы и приводятся возможные пути их решения.
Новизна исследования, таким образом, заключается в последовательном раскрытии основных этапов формирования законодательной базы архивного дела, а также в критическом осмыслении ее состояния в настоящее время.
Предложенные рекомендации по устранению имеющихся в архивном законодательстве правовых пробелов определяют практическую значимость курсового исследования.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава посвящена рассмотрению истории формирования законодательной базы архивного дела. Во второй главе подробно раскрывается структура и содержание архивного законодательства.
Изучение формирования и современного состояния законодательной базы архивного дела позволила сделать следующие выводы.
Развитие законодательства в области архивного дела продолжалось на протяжение столетий. Долго время отсутствовал единый концептуальный подход к управлению деятельностью архивов.
Нами было выделено три основных периода формирования законодательной базы отечественного архивного дела:
1. До 1917 года. Особый вклад внес «Генеральный регламент», который положил начало регламентации архивного дела, а также «Общее учреждение министерств» (1811 год), которое регламентировало, в том числе и обязательное создание архивов при министерствах.
2. 1918-1990. Произошла смена роли архивов – они стали не только правительственными учреждениями, но и объектами культурного и исторического наследия. Основной вклад в развитие законодательной базы внесли различные директивы и подзаконные акты, положившие начало централизованному управлению деятельность архивов.
3.Современный этап (после 1990 года и по настоящее время) формирования законодательной базы характеризуется принятием первых законов об архивном деле, и формированием отдельной отрасли права и законодательства.
Современное архивное дело России действует в соответствии с едиными унифицированными принципами организации архивного дела, хранения, комплектования, учета и использования документов. Архивное право справедливо стало рассматриваться как самостоятельная отрасль права.
В настоящее время развитие законодательной базы продолжается. Вслед за развитием цифровых технологий, расширением деятельности архивов, появлением новых явлений и понятий, таких как «электронный документ», «киберприступность», возникает необходимость в новом современном законодательстве.
Сложность нормативного управления архивным делом заключается в большом количестве нормативно-правовых актов из смежных областей права.
Единая правовая база существенно упрощает процесс регулирования деятельности архивов. Однако, когда возникает необходимость вносить изменение в действующее законодательство, приходится корректировать и законодательство других областей права.
Необходимо, как представляется, более четко в п. 7 ст. 6 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» изложить обязанности негосударственной организации как источника комплектования государственного или муниципального архива и не оставить в стороне вопрос о сроках хранения документов Архивного фонда РФ в архиве негосударственной организации.
На сегодняшний день можно выделить два существенных недочета в законодательной базе архивного дела.
1. Проблема хранения архивных материалов федеральных органов исполнительной власти и других федеральных организаций, которые расположены на территории муниципальных образований.
2. Отсутствие порядка компенсации расходов для негосударственных организаций на сбор и передачу ими архивных документов
Считаем, что необходимо внести изменения в архивное законодательство, предписав включать такие фондообразователи в список организаций – источников комплектования архива субъекта РФ, т.е. на законодательном уровне закрепляющих передачу полномочий по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда РФ, созданных федеральными территориальными органами власти и управления после 2004 г., субъектам Российской Федерации, с выделением им соответствующих субвенций на выполнение отмеченных функций.
Также на сегодняшний день есть ряд вопросов, которые не регулируются архивным законодательством. К ним относятся работа электронного документооборота и электронных архивов, проверка подлинности электронных документов, защита информации архивов в киберпространстве и т.д. Рост объемов информации и документов в ближайшем будущем может поставить вопрос о хранении этих документов, а значит, потребуется разработка новых подходов к обороту документации и ее упорядочению. Решение указанных вопросов является приоритетной задачей совершенствования законодательной базы архивного дела.
Можно говорить о том, что законодательная база архивного дела в стране находится в стадии формирования и подлежит дальнейшему совершенствованию.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
