Помощь студентам в учебе
Развитие социальной сферы в столичных городах России
|
Введение 4
1. Теоретические аспекты исследования развития социальной сферы столичных городов России 7
1.1 Сущность социальной сферы столичных городов 7
1.2 Критерии и показатели развития социальной сферы столичных городов 14
1.3 Методы управления развитием социальной сферы столичных городов ... 23
2. Анализ системы развития социальной сферы в столичных городах России (на примере городов Казань, Уфа, Самара, Нижний Новгород, Новосибирск) 32
2.1 Общая характеристика развития социальной сферы в столичных городах
России 32
2.2 Анализ развития системы здравоохранения и ЖКХ 58
2.3 Анализ эффективности управления социальной сферы столичных городов 76
3. Пути совершенствования развития социальной сферы в столичных городах
России 98
3.1. Предложения по совершенствованию материально-технической базы
социальной сферы столичных городов 98
3.2. Внедрение стратегического планирования в систему управления
социальной сферой столичных городов 103
Заключение 109
Список использованных источников 111
Приложение
1. Теоретические аспекты исследования развития социальной сферы столичных городов России 7
1.1 Сущность социальной сферы столичных городов 7
1.2 Критерии и показатели развития социальной сферы столичных городов 14
1.3 Методы управления развитием социальной сферы столичных городов ... 23
2. Анализ системы развития социальной сферы в столичных городах России (на примере городов Казань, Уфа, Самара, Нижний Новгород, Новосибирск) 32
2.1 Общая характеристика развития социальной сферы в столичных городах
России 32
2.2 Анализ развития системы здравоохранения и ЖКХ 58
2.3 Анализ эффективности управления социальной сферы столичных городов 76
3. Пути совершенствования развития социальной сферы в столичных городах
России 98
3.1. Предложения по совершенствованию материально-технической базы
социальной сферы столичных городов 98
3.2. Внедрение стратегического планирования в систему управления
социальной сферой столичных городов 103
Заключение 109
Список использованных источников 111
Приложение
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена ролью социальной политики, как приоритета российского государства, закрепленного в Конституции РФ. Столичные города России выступают в качестве флагманов, способных применять инновационные технологии реализации социальных функций.
Социальная политика регионов представляет собой совокупность мер, направленных на поддержку социально неблагополучных слоев населения, находящихся в сложной жизненной ситуации. При этом решение круга проблем затруднено дефицитностью региональных и местных бюджетов, в условиях которого именно на социальные расходы чаще всего приходится сокращение финансирования. Балансирование между потребностями общества и недофинансированием отрасли представляет собой одну из наиболее сложных задач, которые стоят перед региональными и местными органами власти.
При этом региональные столичные города имеют несколько больше возможностей по реализации возлагаемых на них функций в сфере проводимой государственной социальной политики, чем районные муниципальные образования, поэтому опыт развития социальной сферы в ряде российских столичных городов, представляют интерес, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования - столичные города РФ, в том числе Казань, Уфа, Самара, Нижний Новгород, Новосибирск.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, отражающее развитие социальной сферы в столичных городах Российской Федерации.
Цель работы - исследование развития социальной сферы столичных городов России, а так же разработать комплекс мер на ее совершенствование.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
- исследовали сущность социальной сферы столичных городов,
- охарактеризовали критерии и показатели развития социальной сферы столичных городов,
- описали методы управления развития социальной сферы столичных городов,
- дали общую характеристику развития социальной сферы в столичных городах России,
- оценили развитие системы здравоохранения столичных городов РФ,
- проанализировали эффективность управления социальной сферы столичных городов и ЖКХ,
- сформулировали предложения по совершенствованию материально-технической базы социальной сферы столичных городов,
- разработали рекомендации по внедрению стратегического планирования в систему управления социальной сферой столичных городов.
Информационная база исследования представлена годовыми отчетами органов государственной власти, размещенными на официальных сайтах Правительства городов Казань, Уфа, Самара, Новосибирск, Нижний Новгород. Также в работе использованы материалы Росстата, размещенные на официальном сайте ведомства.
Теоретическая база исследования представлена работами в сфере социального управления, таких исследователей, как И.И. Фардеева, В.Б. Зотов, А.Д. Мурзин, П.Н. Фещенко, Л.И. Ерохина, В.С. Небога, А.Ш. Ахмедуев, А.А. Рабаданова и др.
Методологическая база исследования. При написании работы использованы методы системно-аналитические, сравнительно¬сопоставительные, описательные, аналитические графические методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении сформулированы актуальность темы исследования, обоснованы объект, предмет, цель и задачи исследования, описана информационная, теоретическая и методологическая база исследования, приведена структура работы.
Первая глава посвящена исследованию теоретических аспектов исследования развития социальной сферы столичных городов России. В главе дается характеристика сущности социальной сферы столичных городов, выделяются критерии и показатели развития социальной сферы столичных городов, а также описаны методы управления развитием социальной сферы столичных городов.
Вторая глава посвящена анализу системы развития социальной сферы в столичных городах России. В главе рассмотрены Институциональные основы развития социальной сферы столичных городов, проведена оценка развития социальной сферы столичных городов на примере городов Казань, Уфа, Самара, Новосибирск, Нижний Новгород, а также оценивается эффективность проводимых мероприятий со стороны администрации столичных городов.
Третья глава посвящена выделению ключевых направлений, в рамках которых возможно построение более совершенной системы развития социальной сферы в столичных городах России, описаны мероприятия, направленные на оптимизацию процесса управления социальной сферой российских столичных городов.
В заключении обобщены выводы, полученные в результате написания выпускной квалификационной работы.
Социальная политика регионов представляет собой совокупность мер, направленных на поддержку социально неблагополучных слоев населения, находящихся в сложной жизненной ситуации. При этом решение круга проблем затруднено дефицитностью региональных и местных бюджетов, в условиях которого именно на социальные расходы чаще всего приходится сокращение финансирования. Балансирование между потребностями общества и недофинансированием отрасли представляет собой одну из наиболее сложных задач, которые стоят перед региональными и местными органами власти.
При этом региональные столичные города имеют несколько больше возможностей по реализации возлагаемых на них функций в сфере проводимой государственной социальной политики, чем районные муниципальные образования, поэтому опыт развития социальной сферы в ряде российских столичных городов, представляют интерес, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования - столичные города РФ, в том числе Казань, Уфа, Самара, Нижний Новгород, Новосибирск.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, отражающее развитие социальной сферы в столичных городах Российской Федерации.
Цель работы - исследование развития социальной сферы столичных городов России, а так же разработать комплекс мер на ее совершенствование.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
- исследовали сущность социальной сферы столичных городов,
- охарактеризовали критерии и показатели развития социальной сферы столичных городов,
- описали методы управления развития социальной сферы столичных городов,
- дали общую характеристику развития социальной сферы в столичных городах России,
- оценили развитие системы здравоохранения столичных городов РФ,
- проанализировали эффективность управления социальной сферы столичных городов и ЖКХ,
- сформулировали предложения по совершенствованию материально-технической базы социальной сферы столичных городов,
- разработали рекомендации по внедрению стратегического планирования в систему управления социальной сферой столичных городов.
Информационная база исследования представлена годовыми отчетами органов государственной власти, размещенными на официальных сайтах Правительства городов Казань, Уфа, Самара, Новосибирск, Нижний Новгород. Также в работе использованы материалы Росстата, размещенные на официальном сайте ведомства.
Теоретическая база исследования представлена работами в сфере социального управления, таких исследователей, как И.И. Фардеева, В.Б. Зотов, А.Д. Мурзин, П.Н. Фещенко, Л.И. Ерохина, В.С. Небога, А.Ш. Ахмедуев, А.А. Рабаданова и др.
Методологическая база исследования. При написании работы использованы методы системно-аналитические, сравнительно¬сопоставительные, описательные, аналитические графические методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении сформулированы актуальность темы исследования, обоснованы объект, предмет, цель и задачи исследования, описана информационная, теоретическая и методологическая база исследования, приведена структура работы.
Первая глава посвящена исследованию теоретических аспектов исследования развития социальной сферы столичных городов России. В главе дается характеристика сущности социальной сферы столичных городов, выделяются критерии и показатели развития социальной сферы столичных городов, а также описаны методы управления развитием социальной сферы столичных городов.
Вторая глава посвящена анализу системы развития социальной сферы в столичных городах России. В главе рассмотрены Институциональные основы развития социальной сферы столичных городов, проведена оценка развития социальной сферы столичных городов на примере городов Казань, Уфа, Самара, Новосибирск, Нижний Новгород, а также оценивается эффективность проводимых мероприятий со стороны администрации столичных городов.
Третья глава посвящена выделению ключевых направлений, в рамках которых возможно построение более совершенной системы развития социальной сферы в столичных городах России, описаны мероприятия, направленные на оптимизацию процесса управления социальной сферой российских столичных городов.
В заключении обобщены выводы, полученные в результате написания выпускной квалификационной работы.
Таким образом, в результате проведенного исследования нами были сформулированы следующие выводы.
Проведенное исследование особенностей и методов управления инфраструктурой позволяет сделать вывод о том, что под управлением развитием инфраструктурой понимается комплекс мероприятий, направленных на создание самой инфраструктуры, создание службы эффективного управления данной инфраструктурой, соответствующей нормативно-правовой базы, регламентирующей адекватное функционирование системы управления развитием инфраструктуры, включая стратегические документы на среднесрочную и долгосрочную перспективу развития и т.д.
Управление развитием социальной инфраструктуры в условиях города базируется на принципах системности, адекватности и пропорционального принимаемых управленческих решений. Полноценное функционирование системы управления социальной инфраструктурой оказывается невозможным без анализа имеющейся базы социальных объектов, исследования порядка управления ими и определения степени адекватности принимаемых решений реальным потребностям населения города, а также, на основании анализа имеющегося опыта выделить перспективные направления управления социальной инфраструктурой, параметры развития инфраструктуры и степень экономической и социальной эффективности от проводимых управленческих решений.
Важную роль в этом процессе приобретает модернизация существующих систем, ориентированная на принципиально новые подходы к устоявшейся еще с советских времен системе управления объектами социальной инфраструктуры с целью повышения их экономической эффективности, большей самостоятельности и автономии в процессе принятия решений, а также повышении качества предоставляемых населению социальных услуг. Важным элементом в данном процессе выступает государственно-частное партнерство. Одним из перспективных направлений в данном случае выступает кластерный подход.
Проведенный анализ системы управления социальной сферой столичных городов показал, что все исследуемые города имеют сравнительно однотипную структуру управления и подходы к нему. Управление системой социальной сферой в исследуемых столичных городах представляет собой ситуативный процесс, развивающийся в рамках финансирования, заложенного городским бюджетом на 1 год, что не позволяет рассматривать его как планомерный, сбалансированный процесс. Исключение составляет Казань, где существует программа развития города на 3 года и активно используется программно-целевое планирование, что находит отражение в высоких показателях развития социальной сферы, выявленное при анализе статистических показателей. Эффективность реализуемых управленческих решений не в полной мере соответствует реальной ситуации и носит характер скорее ликвидации негативных социальных эффектов, чем их предубеждение. Проблему также составляет кадровый состав управленческих кадров, недостаточно высокими показателями стимулирования, уровнем заработной платы в сочетании с высокой степенью износа основных фондов объектов социальной инфраструктуры, что требует оперативного решения.
В ходе проведенного анализа нами были установлены ключевые проблемы, имеющие место в процессе управления развитием социальной сферой столичных городов России. В первую очередь следует назвать сильный износ основных фондов, а также устаревшую материально¬техническую базу отраслей социальной сферы в исследованных городах. Это связано не только в недостаточным финансирование отрасли, но и с системными проблемами данной отрасли экономики, которая всегда отличалась низкой долей финансирования, и, как следствие, активным износом материально-технической базы.
Отсюда вытекает следующая проблема - недостаточное количество инструментов рационального планирования финансового обеспечения социальной отрасли, что связано с отсутствием четко регламентированного инструмента стратегического планирования в вопросах управления и финансирования социальной отрасли столичных городов Российской Федерации.
В качестве ключевых рекомендаций по совершенствованию социальной сферы столичных городов нами были предложены меры повышения материально-технической базы на основании активного применения инструментов муниципально-частного партнерства, привлечения частных инвестиций в объекты социальной инфраструктуры, формирование благоприятных режимов функционирования частных субъектов, работающих в данной сфере. Также в рамках данного направления рекомендуется проведение инвентаризации собственности муниципального образования и объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении городских властей с формированием паспорта их технического состояния. Это позволяет оценить реальное состояние объектов социальной и сферы и определить приоритетные направления их развития и совершенствования материально-технического состояния.
Также с целью среднесрочного планирования финансовых показателей и распределения денежных средств в направлении социального развития рекомендуется внедрение программ стратегического планирования в практику Администраций столичных городов на среднесрочный и долгосрочный период. Это позволяет не только рационально распределить существующее финансирование, привлекать внебюджетные средства под конкретные проекты, планомерно развивать социальную инфраструктуру, не доводя объекты до аварийного состояния.
Разработанные нами рекомендации должны содействовать развитию социальной сферы столичных городов и повысить качество жизни населения.
Проведенное исследование особенностей и методов управления инфраструктурой позволяет сделать вывод о том, что под управлением развитием инфраструктурой понимается комплекс мероприятий, направленных на создание самой инфраструктуры, создание службы эффективного управления данной инфраструктурой, соответствующей нормативно-правовой базы, регламентирующей адекватное функционирование системы управления развитием инфраструктуры, включая стратегические документы на среднесрочную и долгосрочную перспективу развития и т.д.
Управление развитием социальной инфраструктуры в условиях города базируется на принципах системности, адекватности и пропорционального принимаемых управленческих решений. Полноценное функционирование системы управления социальной инфраструктурой оказывается невозможным без анализа имеющейся базы социальных объектов, исследования порядка управления ими и определения степени адекватности принимаемых решений реальным потребностям населения города, а также, на основании анализа имеющегося опыта выделить перспективные направления управления социальной инфраструктурой, параметры развития инфраструктуры и степень экономической и социальной эффективности от проводимых управленческих решений.
Важную роль в этом процессе приобретает модернизация существующих систем, ориентированная на принципиально новые подходы к устоявшейся еще с советских времен системе управления объектами социальной инфраструктуры с целью повышения их экономической эффективности, большей самостоятельности и автономии в процессе принятия решений, а также повышении качества предоставляемых населению социальных услуг. Важным элементом в данном процессе выступает государственно-частное партнерство. Одним из перспективных направлений в данном случае выступает кластерный подход.
Проведенный анализ системы управления социальной сферой столичных городов показал, что все исследуемые города имеют сравнительно однотипную структуру управления и подходы к нему. Управление системой социальной сферой в исследуемых столичных городах представляет собой ситуативный процесс, развивающийся в рамках финансирования, заложенного городским бюджетом на 1 год, что не позволяет рассматривать его как планомерный, сбалансированный процесс. Исключение составляет Казань, где существует программа развития города на 3 года и активно используется программно-целевое планирование, что находит отражение в высоких показателях развития социальной сферы, выявленное при анализе статистических показателей. Эффективность реализуемых управленческих решений не в полной мере соответствует реальной ситуации и носит характер скорее ликвидации негативных социальных эффектов, чем их предубеждение. Проблему также составляет кадровый состав управленческих кадров, недостаточно высокими показателями стимулирования, уровнем заработной платы в сочетании с высокой степенью износа основных фондов объектов социальной инфраструктуры, что требует оперативного решения.
В ходе проведенного анализа нами были установлены ключевые проблемы, имеющие место в процессе управления развитием социальной сферой столичных городов России. В первую очередь следует назвать сильный износ основных фондов, а также устаревшую материально¬техническую базу отраслей социальной сферы в исследованных городах. Это связано не только в недостаточным финансирование отрасли, но и с системными проблемами данной отрасли экономики, которая всегда отличалась низкой долей финансирования, и, как следствие, активным износом материально-технической базы.
Отсюда вытекает следующая проблема - недостаточное количество инструментов рационального планирования финансового обеспечения социальной отрасли, что связано с отсутствием четко регламентированного инструмента стратегического планирования в вопросах управления и финансирования социальной отрасли столичных городов Российской Федерации.
В качестве ключевых рекомендаций по совершенствованию социальной сферы столичных городов нами были предложены меры повышения материально-технической базы на основании активного применения инструментов муниципально-частного партнерства, привлечения частных инвестиций в объекты социальной инфраструктуры, формирование благоприятных режимов функционирования частных субъектов, работающих в данной сфере. Также в рамках данного направления рекомендуется проведение инвентаризации собственности муниципального образования и объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении городских властей с формированием паспорта их технического состояния. Это позволяет оценить реальное состояние объектов социальной и сферы и определить приоритетные направления их развития и совершенствования материально-технического состояния.
Также с целью среднесрочного планирования финансовых показателей и распределения денежных средств в направлении социального развития рекомендуется внедрение программ стратегического планирования в практику Администраций столичных городов на среднесрочный и долгосрочный период. Это позволяет не только рационально распределить существующее финансирование, привлекать внебюджетные средства под конкретные проекты, планомерно развивать социальную инфраструктуру, не доводя объекты до аварийного состояния.
Разработанные нами рекомендации должны содействовать развитию социальной сферы столичных городов и повысить качество жизни населения.