На основании проведенного исследования можно сделать некоторые выводы. Так, определить особую экономическую зону можно как часть территории Российской Федерации, определяемую Правительством Российской Федерации, в территориальных границах которой вводится специальный правовой режим осуществления производственной, инвестиционной, внешнеторговой и иной предпринимательской деятельности, создаваемую с целью развития экономики отдельных регионов, муниципальных образований и государства в целом посредством привлечения инвестиций, представления налоговых, таможенных и иных льгот, в том числе, посредством применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Особая экономическая зона должна соответствовать двум критериям: иметь выгодное территориальное расположение и предоставлять льготы иностранным инвесторам. Кроме того, управление особой экономической зоной осуществляется специально созданными органами управления.
Законодательством РФ предусмотрено четыре типа особых экономических зон, отличающихся между собой: составом резидентов, видом осуществляемой деятельности, необходимостью финансовых вложений. Тем не менее, государству на сегодняшний день не удалось создать механизм, обеспечивающий баланс интересов РФ, её субъектов и иных участников экономической деятельности: в ряде особых экономических зон отсутствуют резиденты, нет утвержденных планов развития туристического кластера.
В зависимости от способа организации различают свободные экономические зоны территориальные и функциональные. Территориальные СЭЗ получили наибольшее распространение в мировой экономике как ограниченные территории с хорошо развитой инфраструктурой, наличием административных стимулов с более высоким уровнем квалификации рабочей силы по сравнению с другими регионами страны. В свою очередь, они бывают трех типов: анклавные зоны, открытые и смешанные анклавно-открытые.
Как таковых общепризнанных международных стандартов в области регулирования свободных зон нет. Киотская конвенция определяет общие подходы к регулированию вопросов создания и функционирования свободных зон, применения на территории зоны специального таможенного режима, фактически отдавая на откуп государствам - членам право самостоятельно устанавливать правила.
Оценка функционирования ОЭЗ «Иннополис «показала, что эта зона создана в 2012 году, цель создания ОЭЗ «Иннополис»: формирование ядра будущей ИТ-столицы России экосистемы, которая будет способствовать ускоренному развитию высокотехнологичного сектора экономики России в целом, и отрасли информационных технологий, в частности.
Основные предполагаемые результаты деятельности ОЭЗ «Иннополис» на период до 2024 года включают: привлечение более 350 резидентов ОЭЗ; общая численность рабочих мест, созданных ими на территории ОЭЗ, составит около 13,1 тысячи; осуществление резидентами инвестиций на территории ОЭЗ в объеме более 27 млрд. рублей накопленным итогом; объем выручки резидентов составит более 40 млрд. рублей в год (по данным на 2024 год); объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, составит почти 33,6 млрд. рублей (накопленным итогом). В целом, развитие ОЭЗ «Иннополис» на период до 2024 года можно разделить на три основных этапа, первый (до 2016 года) уже реализован.
В рамках второго этапа (до 2020 года) необходимо привлечь критическую массу резидентов, а также достаточное количество частных инвесторов для продолжения строительства деловой инфраструктуры - технопарков.
Основной приоритет этапа - массовое привлечение резидентов и постоянных жителей, реализуемое практически за счет грамотной подачи «историй успеха», сформированных на предыдущем этапе.
В рамках третьего этапа необходимо больше внимания уделить органическому развитию, связанное с дальнейшим привлечением резидентов, постепенным строительством инженерной инфраструктуры для нужд инвесторов, а также развитием экосистемы инноваций. Также необходимо будет постоянно отслеживать качество оказываемых резидентам услуг, корректировать их спектр, привлекать новых провайдеров услуг.
В рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства (с 1 января 2015 года - Евразийского экономического союза) на уровне единого союзного законодательства определены вопросы содержания и применения таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада на территориях свободных зон и свободных складов. При этом у государств - членов Союза остаются широкие дискреционные полномочия самостоятельно регулировать все, что относится к вопросам создания и функционирования свободных зон (складов), предоставления мер государственной поддержки резидентам таких зон (кроме таможенных льгот). Для Беларуси, Казахстана и Армении определен переходный период до 1 января 2017 года, когда переработанные (изготовленные) на территории свободной зоны (свободного склада) товары могут беспошлинно ввозиться на остальную часть таможенной территории Союза (включая российский рынок), если соблюдаются критерии достаточной переработки.
В Российской Федерации в настоящее время существенно меняется законодательство в сфере свободных зон. Вносятся изменения в основной Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», находятся на стадии рассмотрения в Государственной Думе законопроекты о территориях опережающего развития и свободных складах, которые могут стать разновидностью свободных зон, предусматривается создание региональных особых экономических зон в виде промышленных (индустриальных) парков, технопарков, агропромышленных парков, туристических парков.
Несмотря на то, что относительная самостоятельность в регулировании свободных зон и других форм стимулирования развития отдельных территорий существенно упрощает принятие решений по сравнению с тем, если бы эти вопросы были отнесены к компетенции наднационального (союзного) законодательства, в то же время, наличие разного рода льгот и преимуществ у партнеров России по ЕАЭС требует налаживания осуществления мониторинга и анализа. Наличие единой таможенной территории предполагает, что подавляющая часть продукции, произведенной на территории партнеров России по Таможенному союзу, может быть ориентирована на российский рынок сбыта. Это означает, что российские производители аналогичной продукции могут оказаться в менее конкурентном положении на собственном рынке.
В регулировании вопросов создания и функционирования свободных зон, предоставления на их территориях благоприятных условий развития предпринимательской деятельности за счет мер государственной поддержки в виде субсидий, в том числе, налоговых льгот, льготных арендных ставок и т.д., необходимо учитывать обязательства в рамках ССКМ и Договора о Евразийском экономическом союзе в части предоставления промышленных субсидий с тем, чтобы не навлечь на производителей применение «контрмер» со стороны других членов ВТО или партнеров по ЕАЭС.
При совершенствовании механизмов управления ОЭЗ и разработке экономических стимулов для потенциальных резидентов ОЭЗ в России необходима гармонизация отечественного и европейского законодательства в этой области. При этом особое внимание следует обратить на меры государственной помощи регионам для обеспечения соответствия с правилами, применяемыми в Евросоюзе.
Задача совершенствования системы создания и развития ОЭЗ в Российской Федерации является одной из наиболее важных и приоритетных задач для государственной политики поддержки национальной экономики.
Выполнение данной задачи позволит создать эффективную систему механизмов функционирования ОЭЗ, мониторинга и контроля за деятельностью ОЭЗ в Российской Федерации, применение которых на практике будет способствовать переходу национальной экономики на инновационный путь развития, учитывающий геополитические риски и предстоящие системные вызовы, которые необходимо преодолевать Российской Федерации в среднесрочном и долгосрочном периодах.
Анализ современного состояния особых экономических зон в Российской Федерации, анализ основных моделей управления ОЭЗ и преференций, предоставляемых резидентам ОЭЗ, позволил оценить уровень и направления развития ОЭЗ в стране, выявить основные тренды и определить основные проблемы, стоящие перед ОЭЗ в средне- и долгосрочной перспективе.
Комплексная оценка факторов, оказывающих влияние на развитие ОЭЗ, позволила определить эффекты от создания и развития ОЭЗ на экономику Российской Федерации и экономики субъектов Российской Федерации и сформировать систему стратегических целей и задач развития ОЭЗ в России. При определении целей и задач создания и развития ОЭЗ в России важным элементом стал анализ практики применения аналогичных механизмов, созданных ранее в других странах.
При этом следует учитывать, что особых экономических зон в мире на сегодняшний день существует около 4 000, но 60-70% из них не достигли никакого успеха. Недостаточно иметь отработанную нормативно-правовую базу. Интерес и активное участие государства в деле создания и функционирования ОЭЗ очень важны, но еще важнее понять, что именно ожидает бизнес от участия, организовать диалог с государством и разъяснять каждой отдельно взятой компании доступные ей привилегии в деталях.


Купить