Введение 3
1 Теоретические основы анализа города и фазы его развития 8
1.1 Город: понятие и его классификация. Теоретические подходы к его исследованию 8
1.2. Понятие и сущность фаз развития города 20
1.3. Управление городом: основные этапы и функции 31
2 Практические аспекты анализа фаз социально-экономического
развития городов-миллионников в Российской Федерации 41
2.1. Анализ параметров социально-экономического развития городов,
характеризующих фазу их развития 41
2.2. Расчет фазы развития городов-миллионников в Российской Федерации 82
3 Проблемы и направления совершенствования процесса управления
городами-миллионниками в российской федерации с учетом их эволюционного развития 99
3.1. Роль и значимость «специальных событий» и имиджа городских
лидеров в процессе управления городами-миллионниками Российской Федерации 99
3.2 Проблемы развития городов-миллионников и направления совершенствования 140
Заключение 148
Список использованной литературы
Современный город - сложная многофункциональная система, концентрирующая значительные объемы материальных, финансовых, трудовых ресурсов страны. Именно города наиболее активно воспринимают и сами продуцируют инновации, являясь пространственными центрами прогрессивных изменений во всех сферах жизни общества. Однако, неотъемлемой частью истории городского расселения является и история городов, потерявших былое величие и ведущих тихую жизнь локальных центров небольших территорий, утративших городской статус, или же вообще прекративших свое существование. В этом проявляется цикличность развития города.
Сегодня, когда сфера экономики развивается нестабильно, возникают различной сложности кризисы, последствия которых будут воздействовать на город в течение долгого времени, актуальной становится проблема стагнирующих территорий. Чаще всего снижение темпов развития города незаметно несколько лет, а не вовремя принятые меры не позволят городу вернуться на прежний уровень развития. Именно поэтому возникает необходимость для органов местного самоуправления анализа эволюционного развития территории для определения проблем и проведения мероприятий по их устранению. Показатели, включенные в анализ, являются основными для социально-экономического развития города, кроме того, динамика данных показателей тесно связана с имиджем города и управленческой стабильностью.
Исходя из этого, объектом данной выпускной квалификационной работы являются города-миллионники Российской Федерации. Ее предмет - фазы эволюционного развития данных городов (Казань, Уфа, Самара, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Челябинск, Омск, Ростов-на- Дону, Красноярск, Пермь, Воронеж и Волгоград).
Цель выпускной квалификационной работы
эволюционное развитие городов-миллионников современной России для разработки рекомендаций по их управлению. Для этого необходимо поставить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие города как системы, определить подходы к его исследованию;
2) проанализировать теоретические основы анализа эволюционного развития территории;
3) выявить особенности управления городами, этапы управления и функции;
4) проанализировать статистические показатели и выявить тенденции социально-экономического развития городов-миллионников Российской Федерации;
5) определить фазу развития городов-миллионников по методике Дж.Форрестера за период 2008-2016 годы;
6) проанализировать зависимость эволюционного развития городов от реализации федеральных и муниципальных целевых программ развития, управленческой стабильности, сложившегося имиджа города и главы города, а также проведения крупномасштабных мероприятий;
7) выявить проблемы эволюционного развития городов и предложить рекомендации по их устранению.
Информационной базой исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых, таких как Дж.Форрестер, П.А.Ореховский, И.Д.Тугель, О.П.Сурковатова, М.И.Каменецкий и другие.
Первое исследование фазы эволюции города провел Джей Форрестер - выдающийся американский ученый, профессор, крупнейший специалист в области больших систем и теории компьютерного управления. Он определили, что городская инфраструктура более рентабельна, чем градообразующие предприятия, соответственно, при снижении доходов предприятий снижаются доходы всего населения, спрос на городскую инфраструктуру снижается, а в последующем это приводит к стагнации города. Основным ограничивающим фактором является территория города, недостаток мест для застройки может привести к стагнации территории. Также Дж.Форрестер считал, что системы города не могут развиваться стабильно и в одном темпе, необходимо поддерживать отстающие сферы, рост одного показателя не всегда ведет к росту другого, даже сильно взаимосвязанного с первым.
Для оценки развития города Дж.Форрестером были выбраны четыре показателя: численность населения, количество свободный вакансий, ввод количества единиц жилья в квадратных метрах и предоставление общественного блага на душу населения (может выражаться в денежной форме).
Российский ученый П.Ореховский продолжил исследование Дж.Форрестера, детально описав четыре фазы эволюции города: фаза развития, фаза роста, фаза стагнации и фаза упадка. Он считал, что на первоначальном этапе освоения какой-либо территории происходит ввод большого количество жилья и рабочих мест, производство по различным отраслям также увеличивается. Это позволяет говорить о развитии города. Однако постепенно появляется разрыв между экономической и социальной сферами города, то есть между количеством рабочих мест и объемом общественных благ на душу населения. Это является причиной того, что ввод жилья в городе значительно снижается, так как существует нехватка свободной земли под застройку, также возрастает удельный вес ветхого жилья в общем объеме жилого фонда. Город переходит в фазу стагнации. В этой фазе город часто становится «ловушкой для безработных», так как отсутствие работы или занятость на убыточных предприятиях вызывают необходимость переезда в другой город, но наличие собственного жилья, которое невозможно продать по высокой цене, приводит к тому, что люди не могут переехать. Фаза упадка часто является необратимой и требует активного участия органов управления.
И.Д.Тугель , исследуя эволюционное развитие городов, пришла к выводу, что развитие любой территории циклично, так, если город из фазы стагнации перешел в фазу развития, стоит ожидать, что следующей фазой будет снова стагнация, а потом развитие.
Т.В.Ускова в своем исследовании определила, что в первую очередь необходимо выявить закономерности развития территории, связанные с историей возникновения города, существующих традиций, обстоятельства возникновения отраслей специализации экономики и экономических связей, так как эти показатели значительно влияют на уровень развития территории.
Кроме того, были проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации (ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс, Отчеты о деятельности органов местного самоуправления); электронные ресурсы; данные Федеральной службы статистики, касающиеся социально-экономического развития городов.
В процессе разработки данной выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы: анализ законодательства РФ, анализ статистических данных системный анализ, сравнительный анализ, вторичный анализ данных, расчет фазы развития городов-миллионников РФ по методике Дж.Форрестера.
Информационной базой исследования являются законодательство Российской Федерации в сфере муниципального управления, материалы Федеральной службы государственной статистики, Интернет-ресурсы.
Практическая значимость работы заключается в анализе фаз развития городов-милионников современной России, определении характерных проблем и предложении рекомендаций для их эффективного развития.
Структура работы определяется поставленными задачами и состоит из вводной части, в которой определены цель и задачи исследования. В первой главе рассмотрены теоретические основы города как системы, подходы к его исследованию, также представлена методика определения фазы развития города. Во второй главе проведен анализ социально-экономического развития городов-миллионников Российской Федерации, определены фазы развития каждого города за период с 2008 года по 2016 год. В третьей главе представлены влияние имиджа территории, управленческой стабильности, проведения крупномасштабных мероприятий на эволюционное развитие города. Кроме того, выявлены проблемы развития городов и предложены рекомендации по их устранению. Заключение содержит подведение результатов проведенного исследования.
Развитие города невозможно представить в виде монотонного процесса, который не требует никаких затрат ресурсов и при этом в нем не ухудшается качество жизни населения. Скорее процесс развития города представляет собой переплетение циклически сменяющих друг друга подъемов и спадов. При этом в отдельные моменты, воздействие деструктивных факторов может стать столь высоким, что адаптационных возможностей города становится недостаточно для их преодоления. Перемещение города из одной фазы в другую и называется жизненным циклом города.
В ходе нашего исследования была рассмотрена тема эволюционного развития города, основной целью которой было проанализировать эволюционное развитие городов-миллионников Российской Федерации.
В первой части курсовой работы нами были раскрыты базовые понятия, термины, связанные развитие города, определены подходы к его исследованию. Также была рассмотрена теория Дж.Форрестера по определению фазы развития территории. Было определено, что переход из одной фазы в другую осуществляется достаточно быстро, при этом выход из таких фаз как стагнация и упадок очень сложен и требует вложения больших ресурсов. Методика оценки фазы развития города, предложенная Дж.Форрестером, включает в себя основные социально-экономические показатели, уровень развития которых влияет на все остальные.
На втором этапе мы определили фазы развития городов-миллионников Российской Федерации. Так, исходя из сравнения средних значений за весь период, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Красноярск, Пермь, Воронеж и Волгоград находятся в фазе развития, а Казань, Уфа, Самара, Екатеринбург и Челябинск - в фазе роста. Анализ различных программ, проводимых в городах, свидетельствует, что реализация данных мероприятий на прямую или косвенно способствовала увеличению основных показателей: численность населения, ввод жилья, количество вакантных мест и объем общественного блага на душу населения.
Однако на период с 2015 года по 2016 год в фазе развития находится только Ростов-на-Дону, большинство городов перешли в фазу стагнации. Ростов-на-Дону характеризуется хорошим имиджем, управленческой стабильностью. Самара, Нижний Новгород, Челябинск, Омск, Красноярск, Пермь и Волгоград перешли в фазу стагнации, основной причиной этого является нестабильность управленческой сферы и слабо развитый имидж.
В целом, по результатам исследования, сделаны следующие выводы:
1) цель управления городом в долгосрочной перспективе - достижение и сохранение городом фазы развития, а на краткосрочную - повышение уровня и качества жизни населения, согласование этих целей возможно лишь в фазе роста и развития;
2) основным показателем для анализа развития города является численность населения, значение других факторов изменяется в зависимости от спроса на них;
3) по количественному значению статистических показателей лидируют такие города, как: Новосибирск, Екатеринбург, Казань и Ростов- на-Дону;
4) в фазе развития на период 2015-2016 годов находится город Ростов- на-Дону, город не имеет высоких затрат на финансирование программ развития, при этом у города высокие значения статистических показателей, активное развитие поддерживается управленческой стабильностью, реализацией стратегией развития города, также Ростов-на-Дону имеет хороший имидж в средствах массовой информации;
5) города, находящиеся в фазе роста: Казань, Уфа, Екатеринбург, Новосибирск и Волгоград - имеют высокие значения статистических показателей, также часто упоминаются в средствах массовой информации, кроме того, многие из них имеют либо управленческую стабильность, либо в этих городах проводились крупные мероприятия;
6) в фазе стагнации находятся города: Самара, Нижний Новгород, Челябинск, Омск, Красноярск, Пермь и Воронеж - основной причиной слабого развития является нестабильность управленческой сферы и слабое развитие имиджа.
На основе развития городов-лидеров Ростова-на-Дону, Казани, Уфы, Екатеринбурга, Новосибирска и Волгограда можно предложить городам рекомендации. Необходимо активное участие органов местного самоуправления по регулированию развития города, по прогнозированию динамики основных показателей. Программы, принимаемые для реализации органами местного самоуправления, должны быть нацелены на решение существующих проблем. Кроме того, для развития города необходима целенаправленная политика, ориентированная на перспективу. Даже в случае смены органов управления, политика не должна изменяться резко. Основным для развития города является его имидж, который в первую очередь складывается путем проведения крупных мероприятий, это позволит городу привлечь ресурсы, в основе финансовые.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
