Есть доклад и раздаточный материал к нему.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ИГРЫ И ПАРИ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 8
1.1. Регулирование игр и пари в Римском праве 8
1.2. Эволюция законодательства в области регулирования игр и пари
в России 18
1.3 Анализ подхода к регулированию игр и пари в России в период возникновения Российской Федерации после распада СССР 27
ГЛАВА 2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИГР И ПАРИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 36
2.1. Понятие игр и пари с точки зрения права. Субъектный состав правоотношений 36
2.2. Проблемы правового регулирования алеаторных сделок с точки зрения теории права 46
2.3. Тенденции развития законодательства, регламентирующего игры и пари 51
ГЛАВА 3 АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРАВООТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИГР И ПАРИ 60
3.1. Анализ судебной практики по вопросам, связанным с нарушением законодательства об играх и пари 60
3.2. Актуальные проблемы правоприменения законодательства об играх и пари в России 72
3.3. Основные направления совершенствования законодательства в области регулирования игр и пари 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 85
Игры и пари всегда азартны, потому что конечная цель – это получение выигрыша. При этом не имеет значения, что представляет собой выигрыш – будь то слава, либо деньги, либо имущество, либо возможность самоутвердиться в глазах окружающих. Игорный бизнес является прибыльным для его организаторов, но честное ведение игры может присутствовать только тогда, когда в нее вовлечены лица, заинтересованные самим процессом, а не выигрышем. Как следствие, игорный бизнес всегда находится в сфере интересов криминальных структур, обогащающихся за счет тех, у кого есть пристрастие к игре, порой принимающее болезненные формы. Несмотря на то, что проблема нездорового пристрастия к играм не является чем-то новым, не известным человечеству ранее, термин «игромания» возник уже в современности. Данная зависимость порой принимает столь тяжелые формы, что может являться основанием для ограничения дееспособности (статья 30 Гражданского кодекса Российской Федерации) . Игромания приравнивается к зависимости от алкоголя и наркотиков, потому что последствия ее наличия у человека для его окружения и самого человека практически одинаковы. Игроманы могут отдать все свое имущество и имущество семьи для того, чтобы получить возможность участвовать в игре, получить мифический «выигрыш».
Отчасти, подобная ситуация возникла вследствие того, что в истории нашего мира есть реальные случаи получения огромных сумм, в результате участия в играх и пари. Соответственно у многих людей возникает стремление попробовать свои силы и попытаться получить большой доход при минимуме усилий.
Разрушительность последствий участия в играх, когда человек не может остановиться, рассматривается как угроза безопасности общества, вследствие чего возникает объективная потребность в правовом регулировании вопросов игр и пари, установления ограничений и запретов. Полностью контролировать подобную деятельность вряд ли удастся, но ограничить, закрепив на уровне законодательства четкую регламентацию, возможно.
Несмотря на то, что в России существуют правовые нормы, регулирующие проведение игр и пари, разработан инструментарий для привлечения к ответственности тех, кто нарушает положения действующего законодательства, необходимость осуществления исследований и выявления проблем правоприменения сохраняется.
Анализировать игры и пари, а также их правовое регулирование необходимо с целью выявления существующих проблем правоприменения, в том числе пробелов в праве, а также проблем толкования законов в правоприменительной практике. Представляется, что основной акцент при этом должен быть сделан на формировании норм гражданского права, которые представляют собой основу для всего иного законодательства. Российское законодательство в исследуемой области разработано недостаточно, следовательно, нужно определить те аспекты игр и пари, которые должны быть урегулированы, детализированы.
Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы настоящего исследования, что и обусловило выбор ее для исследования.
Целью работы является изучение гражданско-правовой регламентации игр и пари, выявление актуальных проблем и разработка направлений совершенствования законодательства в данной области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить, как регулировались вопросы игр и пари в Римском праве;
проследить эволюцию законодательства об играх и пари в России;
проанализировать основные подходы к осуществлению регулирования проведения игр и пари в законодательстве Российской Федерации периода после 1991 года, когда распался Союз Советских Социалистических Республик;
выявить правовое наполнение понятие игр и пари, а также субъектов данных правоотношений;
изучить теоретический аспект проблемы регулирования алеаторных сделок;
проследить тенденции развития законодательства, регламентирующего игры и пари;
провести анализ судебной практики по вопросам, связанным с нарушением законодательства об играх и пари;
обозначить основные проблемы правоприменения законодательства об играх и пари в России;
выдвинуть предложения о совершенствовании российского законодательства в области регулирования игр и пари.
Объектом исследования в данной работе является изучение гражданско-правового регулирования игр и пари.
Предмет – гражданское законодательство России, регламентирующее организацию и проведение игр и пари, а также применение норм гражданского права при рассмотрении административных дел, в рамках которых разрешается вопрос о привлечении к ответственности за нарушение действующего законодательства.
В процессе написания данной работы использовались историко-правовой метод при проведении ретроспективного анализа законодательства об играх и пари, формально-логический, сравнительно-правовой методы и метод системного анализа для изучения норм права России и правоприменительной практики, а также иные методы научного познания.
Теоретической основой данного исследования послужили труды таких ученых, как А.Б. Венгеров, К.С. Гаджиев, А.В. Малько, А.В. Наумова.
Отдельно можно обратить внимание на труды В.В. Витрянского, в том числе на монографию «Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги», где играм и пари уделено отдельное внимание.
К.И. Скловский в работе «Повседневная цивилистика» проанализировал проблему отказа в судебной защите отдельных видов игровых сделок, что является актуальным в аспекте возможности осуществления защиты прав в рамках правоотношений в области игр и пари.
Безусловно, заслуживают труды такого видного ученого как Б.М. Гонгало и его учеников, а также последователей, в том числе работа «Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Б.М. Гонгало», в которой присутствует аналитика в области ответственности за нарушение обязательств, в том числе путем установления обязанности возместить убытки и уплатить неустойку тогда, когда правоотношения возникли в связи с организацией и проведением игр и пари.
Кроме того, с целью изучения современных воззрений на отдельные аспекты квалификации грабежа и характеристики лиц, совершающих данные преступления, внимание было уделено публикациям в периодической печати.
Нормативная основа исследования – это Гражданский кодекс Российской Федерации, а также специализированные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области организации и проведения игр и пари. Кроме того, в основу легли положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за нарушение исследуемого законодательства.
Эмпирическая основа исследования – это постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, акты судов общей юрисдикции.
Практическая значимость работы заключается в разработке предложений о совершенствовании российского законодательства в области игр и пари. Данные разработки впоследствии могут быть учтены при решении вопрос о внесении изменений в действующее законодательство.
Работа состоит из настоящего введения, трех глав, каждая из которых разделена на три параграфа, заключения и списка использованных источников.
Первая глава посвящена изучению истории развития законодательства, регулирующего игры и пари, ретроспективному анализу и современному состоянию Российского законодательства.
Во второй главе уделено внимание гражданско-правовому регулированию игр и пари в современной России.
Практические проблемы гражданского законодательства, регулирующего правоотношения в области игр и пари исследуются в третьей главе, содержащей анализ судебной практики, по результатам которого разработаны предложения о совершенствовании законодательства с учетом проблем, возникающих у правоприменителей.
Заключение содержит обобщающие выводы по результатам проведенного исследования, а также конкретизированные предложения в части совершенствования гражданского законодательства.
В список использованных источников вошли научная, учебная литература, публикации в периодической печати, разъяснения высших судов, нормативные правовые акты и материалы судебной практики, использованные при приведении данного исследования.
Сформулированные положения и выводы прошли апробацию на научно-практических семинарах по актуальным проблемам права.
Подводя итоги проведенному в связи с написанием настоящей работы исследованию, обобщить полученные результаты можно следующим образом.
Ретроспективный анализ правового регулирования игр и пари позволяет утверждать, что в основном государство старалось ограничить либо запретить возможность организации и проведения азартных игр и пари, возможность вовлечения в них большого количества участников. В целом, как со стороны государства, так и со стороны общества данная деятельность порицается, хотя она и сохраняет привлекательность. Государством в России до настоящего времени не установлен полный запрет на организацию и проведение игр и пари по причине установления высокого размера налогов, которые позволяют пополнять бюджет государства.
Вместе с тем изучение законодательства России в динамике позволяет утверждать, что постепенно требования к организации и проведения игр и пари, а также лотерей, ужесточается, что представляется вполне обоснованным по причине практически полного отсутствия защиты интересов участников.
Изучение законодательства и судебной практики позволяет сделать вывод, что даже в том случае, когда с точки зрения законодателя защита интересов участников игр, пари, тотализаторов признается допустимой и обеспечивается за счет закрепления соответствующих норм, реальная защита практически отсутствует. Во-первых, предусмотренная федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» банковская гарантия, которая должна у лиц, занимающихся игорным бизнесом, недоступна для участников игр, пари и тотализаторов. Положения данного закона представляется необходимым изменить за счет предоставления доступа для участников к данным о банковской гарантии путем размещения их на официальных сайтах, а также непосредственно в игорных заведениях и букмекерских конторах.
Во-вторых, проблематичным и несовершенным является законодательство, регулирующее проведение игр, пари, а также организацию и проведение тотализаторов в сети интернет. Отсутствие реальной возможности контроля и установления личностей тех лиц, которые делают ставки, не позволяет надлежащим образом исключить возможность вовлечения несовершеннолетних лиц и лиц, больных игроманией, в участие в играх, пари и в возможности делать ставки в букмекерских конторах. Для исправления ситуации необходимо предусмотреть возможность доступа к участию в них только путем авторизации с применением аналога усиленной квалифицированной подписи либо путем создания защищенного личного кабинета, предполагающего авторизацию по аналогии с доступом в личный кабинет налогоплательщика. Минимизировать возможности передачи данных для входа в кабинет предлагается за счет установления административной и уголовной ответственности за передачу авторизирующих данных третьим лицам.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
