Выпускная квалификационная работа.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РФ 5
1.1. Историко-правовой анализ формирования института гражданства в РФ 5
1.2. Понятие гражданства и его правовая природа 13
1.3. Основные принципы гражданства РФ 17
ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ 25
2.1. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ 25
2.2. Системагосударственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ 34
2.3. Актуальные проблемы в деятельности ОВД при производстве по делам о гражданстве и пути их решения 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 56
Тема становления и совершенствования правового регулирования института гражданства в последние два-три десятилетия становится все более актуальной как в нашей стране, так и за рубежом. Необходимость проведения комплексного анализа происходящих в данной сфере процессов обусловлена активным преобразованием различных, в том числе и правовых, форм организации государственной и общественной жизни.
Институт гражданства в цивилизованном государстве определяет прежде всего правовой статус лица, непрерывно связанный с его полной либо частичной правосубъектностью. Обладание гражданством обеспечивает защиту со стороны государства прав и свобод лица, а также предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством. Иными словами, гражданство представляет собой совокупность правовых, социальных, моральных и иных отношений между государством и лицом, приобретающим гражданство. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.
Обладание российским гражданством либо отсутствие такового предполагает наличие у конкретного индивида того или иного объема прав, свобод и обязанностей. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод.
Актуальность приобрела тема гражданства в нашей стране в последние годы. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбу миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.
Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других в межгосударственном общении формах.
Объектом в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения и прекращения гражданства.
Предметом выступает нормативно-правовое регулирование общественных отношений, касающихся проблем гражданства.
Целью исследования является освещение вопросов, касающихся института гражданства, как одного из основных в правовой системе демократического правового государства.
Задачи работы:
- провести историко-правовой анализ формирования института гражданства в РФ;
- определить понятие гражданства и его правовую природу;
- рассмотреть основные принципы гражданства;
- проанализировать основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ;
- выделить систему государственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ;
- исследовать актуальные проблемы в деятельности ОВД при производстве по делам о гражданстве РФ и пути их решения.
Методы работы. В работе использованы такие методы, как логический, формальный, сравнительно-правовой, анализ, синтез и другие.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Одним из неотъемлемых признаков государства является объединение людей на основе гражданства. Гражданство – важнейший и первый по месту в системе элементом комплексного института правового положения личности в обществе и государстве.
Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В современной юридической науке и практике термин «гражданство» употребляется в трех значениях: как публично-правовое состояние индивида, как конституционно-правовой институт и как суверенное право государства.
В России институт гражданства формировался в три этапа, а именно:
1) дореволюционный период, в котором гражданство выражено виде института подданства, где люди разделены на сословия, все подчинены монарху;
2) советский период, в котором понятие «подданный» было заменено на понятие «гражданин», отменено социально-политическое деление граждан, всем декларированы равные права и обязанности, введено единое гражданство союзных республик;
3) российский этап, который можно разделить на два периода:
- переходный период – 1991-2002 г., в котором закреплено республиканское гражданство, был определен круг лиц, являвшихся гражданами РФ, произведено полное урегулирование всех вопросов, связанных с гражданством;
- настоящий период – с 2002 г. по настоящее время, с учетом внутреннего и международного опыта, был введен новый закон о гражданстве, наиболее четко и подробно регламентирующий вопросы гражданства, условия его получения, предусматривающий действующие механизмы защиты прав и законных интересов граждан России. Начато совокупное правовое регулирование вопросов института гражданства России и дальнейшее его развитие, исходя из требований современности.
Основополагающим звеном института гражданства являются принципы гражданства, которым должны соответствовать нормы законодательства, регулирующие гражданство РФ, т.к. принципы закрепляют базовые права гражданина России. Согласно принципам гражданства РФ, граждане равны между собой, им предоставляются равные политические, социальные и экономические права и свободы, гарантируется пребывание на Родине и единство со своим Отечеством, независимо от поведения и местонахождения гражданина. В соответствии с принципами гражданства РФ, государство обязано обеспечивать защиту законных интересов гражданина, не ограничивать его прав и свобод, вне зависимости от основания приобретения гражданства.
Существует множество порядков получения гражданства РФ. Каждый порядок является особенным, имеет свое регулирование и требования для вступления в гражданство. Целесообразным было бы разделение порядков на общий и упрощенный. Общий порядок не предусматривает никаких льгот, а содержит жесткие требования демонстрирующий вовлеченность лица в жизнь российского общества: язык, проживание на территории России, стабильный заработок, соблюдение законодательства РФ. Упрощенные порядки содержат определенные льготы, подтверждающие либо происхождение лица от граждан СССР или России, определенный интерес государства в этом лице и т.д.
Прекращение гражданства РФ возможно только по двустороннему согласию - согласию лица, намеренного «разорвать» устойчивость правоотношений с РФ; согласию России об исключении из числа своих гражданин заявителя при отсутствии оснований, препятствующих прекращению гражданства РФ.
Вопросы гражданства должны решаться уполномоченными на то государственными органами, поскольку только они имеют тот набор ограниченных государством прав по решению вопросов, разрешаемых в поле их деятельности. На эти органы возложены практические вопросы регулирования вопросов гражданства в соответствии с чем они занимаются правоисполнением, т.е. они выступают исполнительными органами по реализации законодательных положений о решении вопросов гражданства.
Систему органов государственной власти, уполномоченных решать вопросы гражданства в РФ представляют:
1) Президент РФ.
2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
3) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел в РФ.
Сотрудники органов внутренних дел проводят следующие административные процедуры в связи с гражданством: определение наличия гражданства РФ, прием в гражданство в общем и упрощенном порядке, оформление выхода из гражданства, удостоверение наличия у ребенка гражданства РФ, оформление наличия у ребенка гражданства РФ и другие. Органы внутренних дел в соответствии с законодательством РФ и при сотрудничестве с Комиссией по вопросам гражданства, иными правоохранительными и контролирующими органами осуществляют работу с заявителями по вопросам приобретения гражданства, удостоверения наличия гражданства, выдаче соответствующих документов.
Органы внутренних дел также ведут учет поданных заявлений о приобретении гражданства, учет лиц, получивших гражданство в упрощенном порядке, осуществляется работа в АИС «Гражданство». Органами внутренних дел также осуществляется прием уведомлений о наличии у гражданина РФ иного гражданства, вида на жительство или иного аналогичного документа, который подтверждает право на постоянное проживание в иностранном государстве.
В целях совершенствования законодательства о приобретении российского гражданства и усиления правовых гарантий права на гражданство предлагаем:
1) закрепить в ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» понятия законного источника средств к существованию и доходов от такого источника, а также перечни документов, которые их подтверждают;
2) освободить от прохождения собеседования в целях подтверждения уровня владения русским языком иностранных граждан и лиц без гражданства, представивших в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка один из документов о получении образования на русском языке, указанных в п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства; дополнить представленным предложением содержание ч. 1 ст. 33 ФЗ «О гражданстве РФ».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
