Деятельность участкового уполномоченного полиции по защите прав и законных интересов граждан в сфере семейно-бытовых отношений (Барнаульский юридический институт МВД)
Выпускная квалификационная работа.
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 8
§1. Понятие сферы семейно-бытовых отношений 8
§2. Общая характеристика правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений 15
§3. Правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений 27
ГЛАВА 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 33
§1. Выявление участковым уполномоченным полиции административно-правовыми средствами причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений 33
§2. Деятельность участковых уполномоченных полиции по пресечению административно-правовыми средствами правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений 38
§3. Меры, направленные на совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 66
Актуальность темы. Предупреждение правонарушений, которые совершаются в сфере семейно-бытовых отношений, является очень важным направлением деятельности правоохранительных органов, особенно для работы участковых уполномоченных полиции, в качестве наиболее приближенных к гражданам, так как семейно-бытовые конфликты - это основная причина совершения преступлений в быту. Главная цель участковых уполномоченных полиции заключается в выявлении, предупреждении и пресечении насильственных действий по отношению к беззащитному, беспомощному лицу.
В России в последнее время возрастает удельный вес преступных деяний, совершаемых на семейно-бытовой почве , что обусловлено многими причинами, в первую очередь, социально-экономическими (безработица, наркомания, алкоголизация населения, отсутствие духовного воспитания, падение нравов и т.п.), что еще больше осложняет ситуацию в области семейно-бытовых отношений. Следует заметить, что численность тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых в семье, ежегодно увеличивается также и в странах СНГ.
Насилие влечет за собой разрушение личности, нормального повседневного общения людей, разлагает нравы общества, зачастую делает невыносимой жизнь людей, препятствует росту духовного благополучия, экономическому развитию и материального благосостояния, угрожает отношениям между странами и национальному суверенитету.
Для участковых уполномоченных полиции, в качестве непосредственных исполнителей профилактической деятельности, необходима психологическая и педагогическая подготовка, так как для выполнения подобной деятельности требуются такие специалисты, которые могут грамотно и профессионально разрешить конфликтную ситуацию с помощью методов как правового воздействия, так и психолого-педагогического воздействия, чьи возможности зачастую могут оказать больший эффект и дать более положительные результаты для общества.
Говоря о роли работы участковых уполномоченных полиции при проведении профилактики семейно-бытовых конфликтов, необходимо заметить, что законодатель, устанавливая в качестве основного направления их деятельности именно профилактику правонарушений, включая бытовые преступления, формирует ее системный характер, так как в ней должны быть соединены такие меры, как убеждение, принуждение и помощь.
Также изучаемую проблему актуализирует вызывающие тревогу факты совершения преступных деяний против личности, которые возникают на почве семейно-бытового конфликта. Учитывая эти обстоятельства, изучение тех вопросов, которые относятся к проблеме защиты законных интересов и прав населения в области семейно-бытовых отношений участковыми уполномоченными полиции с помощью административно-правовых средств, является очень актуальным.
Цель исследования заключается в рассмотрении основ деятельности участковых уполномоченных полиции по защите законных интересов и прав населения в области семейно-бытовых отношений, а также в определении проблем в данной области и предложении мер по их устранению.
В соответствии с поставленной целью, необходимо решить ряд следующих задач:
- раскрыть такое понятие, как сфера семейно-бытовых отношений;
- дать характеристику правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений;
- установить правовые основы работы УУП, связанной с предупреждением и пресечением правонарушений в области семейно-бытовых отношений;
- рассмотреть процесс выявления УУП с помощью административно-правовых средств тех условий и причин, которые способствуют совершению правонарушений в области семейно- бытовых отношений;
- исследовать деятельности УУП, связанной с пресечением с помощью административно-правовых средств правонарушений в области семейно-бытовых отношений;
- предложить меры, направленные на совершенствование работы УУП по пресечению и предупреждению правонарушений, совершаемых в области семейно-бытовых отношений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении работы УУП по защите законных интересов и прав граждан в области семейно-бытовых отношений.
Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие деятельность участкового уполномоченного полиции по защите законных интересов и прав граждан в области семейно-бытовых отношений.
Степень научной разработанности изучаемой проблемы. Проблемы применения административно-правовых средств пресечения и предупреждения правонарушений в юридической литературе были рассмотрены, в основном, в связи с изучением самого механизма административно-правового регулирования. Основой этих исследований являются работы следующих ученых: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Ф.П. Васильева, И.И. Веремеенко, А.С. Дугенца, И.И. Евтихиева, М.И. Еропкина, А.И. Каплунова, Л.М. Колодкина, Ю.М. Козлова, A.M. Кононова, А.П. Коренева, В.А. Лория, Ю.П. Луконина, М.Я. Масленникова, Р.С. Мулукаева, М.И. Никулина, Д.В. Осинцева, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Ю.С. Рябова, Н.Г. Салищевой, А.В. Серегина, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и пр.
Исследованию проблем противодействия разным видам административных правонарушений с помощью использования административно-правовых средств посвящены работы следующих ученых: Е.А Артемьевой, М.Н. Бурака, С.Г. Волкова, И.А. Волобуева, И.Ю. Гольтяпиной, Р.Б. Границкого, Д.С. Долгова, А.В. Жуйкова, А.В. Куракина, Е.А. Симоновой, Ю.Н. Сосновской и пр.
Проблему предупреждения и пресечения нарушений в изучаемой сфере изучали такие ученые, как: О.И. Бекетов, М.В. Барышников, И.А. Зайцев, С.С. Бойко, А.Н. Кокорев, Т.М. Занина, А.Н. Сандугей, А.В. Леженин, А.В. Равнюшкин, М.Н. Чепрасов, И.Л. Федчук и пр.
В то же время, следует заметить тот факт, что, несмотря на всю научную значимость имеющихся исследований, неизученными остаются не только определенные проблемы теории административно-правовых средств, но также и такие проблемы, которые связаны с использованием административно-правовых средств средств сотрудниками органов внутренних дел в процессе предупреждения и пресечения правовых нарушений в области семейно-бытовых отношений. Также следует учитывать и то множество изменений в законодательстве, регулирующем работу полиции, включая исследуемую сферу. Это все нуждается в самостоятельном исследовании.
Нормативную базу исследования составляют: акты международного права, Конституция РФ, нормы федерального законодательства, законы субъектов РФ и ряд других нормативно-правовых актов, в которых отражена деятельность УУП, связанная с предупреждением и пресечением правонарушений в области семейно-бытовых отношений.
Методы исследования. Методологической основой настоящего исследования являются: общенаучные методы познания: дедукция, индукция, синтез, анализ; диалектико-материалистический метод; частнонаучные методы; конкретно-социологический и нормативно-доктринальный методы познания.
Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Итак, подводя итог проведенному исследованию, следует отметить ряд положений:
1. Понятие сферы семейно-бытовых отношений - это система исторически обусловленных обычаев, традиций и нравов, которые составляют уклад непроизводственной жизни индивида, предполагают наличие некой системы социальных отношений между людьми в общностях соседских, семейных, которые могут быть ограничены социально-психологическими связями, появляющимися в случае постоянного общения (в общежитии, доме, квартире), и выполняют функции удовлетворения потребностей граждан.
2. Одним из наиболее опасных и массовых видов административных правонарушений являются административные правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений. Под правонарушением в сфере семейно-бытовых отношений следует понимать совершение противоправного, виновного, общественно опасного, наказуемого деяния правонарушителя, который находится в семейных, родственных, брачных либо дружеских отношениях к потерпевшему, совершенное в связи с семейно-бытовым конфликтом, посягающее на общественный порядок, личную свободу, здоровье и жизнь, права, достоинство и честь человека.
3. Административно-правовое регулирование противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, на современном этапе характеризуется отсутствием единой системы взглядов на правомочия деятельности УУП в данной сфере.
Существенной проблемой следует отметить отсутствие конкретной регламентации порядка действий полиции при пресечении противоправных действий лиц в сфере семейно-бытовых отношений, что вынуждает действовать сотрудника полиции по своему усмотрению, что может привести к случаям нарушения законности, к нарушению прав и свобод граждан.
Необходимо создать единую комплексную систему противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, базирующуюся на опыте и потребностях важнейшего субъекта профилактики – УУП. Положения действующего законодательства показывают, что полиция в Российской Федерации, в том числе УУП, обладает определенной компетенцией по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.
4. Выявление участковым уполномоченным полиции административно-правовыми средствами причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений следует считать одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
5. Меры противодействия данным правонарушениям, включая профилактические, должны быть адекватны характеру правонарушения, личности правонарушителя, учитывать причины и условия этих правонарушений.
УУП должен уметь тщательно анализировать и планировать свою работу, проводить подробный анализ оперативной обстановки не только по итогам деятельности за квартал, полугодие, девять месяцев и год. Необходимо осуществлять текущий анализ на основе суточной, декадной и месячной информации, что обеспечит своевременное реагирование на изменения оперативной обстановки на административном участке. В связи с этим УУП как никакой другой сотрудник полиции должен конкретно планировать свою работу, умело распределять служебное время, т. е. обладать высочайшей степенью самоорганизации.
6. Как было отмечено в работе, действующее законодательство не в полной мере отвечает имеющимся организационным потребностям деятельности правоохранительных органов в рассматриваемой сфере что обуславливает необходимость определения путей его совершенствования.
В этой связи, обосновывается целесообразность принятия Федерального закона «О единой государственной системе регистрации и учета преступлений» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30.12.1998 № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений». Полагаем, что реализация такого предложения обеспечит выполнение требования п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» о необходимости правового регулирования учета и системы государственной статистики на законодательном уровне.
Также, полагаем, что принятие Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия» будет способствовать эффективному противодействию в правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений при условии соблюдения базовых принципов. Такими принципами являются: законность; неотвратимость наказания, применяемого к лицам, совершившим правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений в отношении родственников и других членов семьи; разумное сочетание справедливости и гуманизма при применении административно-правовых норм по защите и охране родственников и других членов семьи; целенаправленная и согласованная деятельность всех институтов гражданского общества по предотвращению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений в отношении родственников и других членов семьи.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
