Помощь студентам в учебе
Административно-правовой статус центров временного содержания несовершеннолетних - правонарушителей
|
Выпускная квалификационная работа.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЦВСНП 6
1.1. Правовое положение лиц, помещаемых в ЦВСНП 6
1.2. Основные причины безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними лицами 14
ГЛАВА 2 РОЛЬ ЦВСНП В СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 24
2.1 Особенности профилактики несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП 24
2.2 Основные проблемы организации работы ЦВСНП 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 45
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЦВСНП 6
1.1. Правовое положение лиц, помещаемых в ЦВСНП 6
1.2. Основные причины безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними лицами 14
ГЛАВА 2 РОЛЬ ЦВСНП В СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 24
2.1 Особенности профилактики несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП 24
2.2 Основные проблемы организации работы ЦВСНП 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 45
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что вопрос защиты детства обоснованно привлекает к себе пристальное внимание общества и государства, средств массовой информации и правоохранительных органов, а также исследователей различных областей знаний: политологии и социологии, истории и юриспруденции, а также практических работников, как в нашей стране, так и за рубежом.
В современной России все большее значение приобретают такие проблемы, как повышенный уровень девиантности в поведении несовершеннолетних, беспризорность и безнадзорность детей, дети-сироты и дети мигрантов и многие-многие другие.
В России, которую все чаще признают находящейся в состоянии общества риска, где проблемы детства вызывают наибольшую тревогу, так как нарушения законных прав и интересов детей приобретают наиболее острые формы. С начала 90-х годов прошлого века резко упала ценность детства и связанного с ним материнства, отцовства, семьи. Социальная уязвимость детей была усилена разрушительным влиянием социальной поляризации на ценностные ориентиры у подрастающего поколения.
В 90-е годы прошедшего столетия очень сильно было изменено общественное, государственное устройство в нашей стране, социально-экономические и политические условия, что повлекло разрушение основы системы воспитания и образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к увеличению количества детей из неблагополучных семей, увеличению количества детей, которые лишены возможности получить минимально необходимое содержание, воспитание и образование. И как естественный результат этих процессов – безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних.
Беспризорность детей в современной России является важной проблемой, поскольку порождает и иные проблемы: влияет на формирование личности, когда человек не приспособлен к социально-нормальной жизни, а напротив, имеет дивиантное поведение, распивает спиртные напитки, употребляет наркотические вещества, начинает совершать правонарушения и преступления как форма протеста. А это уже фактически предопределяет его дальнейший жизненный путь.
Более того, детская беспризорность и безнадзорность является важным показателем состояния национальной безопасности России. Распространение таких социальных явлений содержит в себе явную угрозу нормальному развитию государства, так как способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества, ухудшает демографическую ситуацию в стране.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в рамках практической реализации административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Предметом исследования выступают теоретические положения и правовые нормы, которые возникают в рамках практической реализации административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Целью данной работы является комплексное доктринальное исследование административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Исходя из цели исследования, поставлены и решены следующие задачи:
рассмотреть правовое положение лиц, помещаемых в ЦВСНП;
изучить основные причины безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними лицами;
охарактеризовать особенности профилактики несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП;
определить основные проблемы организации работы ЦВСНП.
Проблематикой административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей занимались такие ученые, как Имаева А.В., Калинкина, М.Ю., Климова З.И. и иные, научные труды которых стали источниками теоретической базы настоящего исследования.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и иные нормативно-правовые акты.
Опирается проведенное нами исследование на методологию, основой которой является диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Подтверждение положений, содержащихся в работе, реализовано путем комплексного применения таких методов исследования как: анализ и синтез, дедукция, индукция, историко-правовой, формально–логический и формально-юридический, системный, сравнительный, так и иных методов.
Структура настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами, указанными выше, и поэтому состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных материалов и литературы.
В современной России все большее значение приобретают такие проблемы, как повышенный уровень девиантности в поведении несовершеннолетних, беспризорность и безнадзорность детей, дети-сироты и дети мигрантов и многие-многие другие.
В России, которую все чаще признают находящейся в состоянии общества риска, где проблемы детства вызывают наибольшую тревогу, так как нарушения законных прав и интересов детей приобретают наиболее острые формы. С начала 90-х годов прошлого века резко упала ценность детства и связанного с ним материнства, отцовства, семьи. Социальная уязвимость детей была усилена разрушительным влиянием социальной поляризации на ценностные ориентиры у подрастающего поколения.
В 90-е годы прошедшего столетия очень сильно было изменено общественное, государственное устройство в нашей стране, социально-экономические и политические условия, что повлекло разрушение основы системы воспитания и образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к увеличению количества детей из неблагополучных семей, увеличению количества детей, которые лишены возможности получить минимально необходимое содержание, воспитание и образование. И как естественный результат этих процессов – безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних.
Беспризорность детей в современной России является важной проблемой, поскольку порождает и иные проблемы: влияет на формирование личности, когда человек не приспособлен к социально-нормальной жизни, а напротив, имеет дивиантное поведение, распивает спиртные напитки, употребляет наркотические вещества, начинает совершать правонарушения и преступления как форма протеста. А это уже фактически предопределяет его дальнейший жизненный путь.
Более того, детская беспризорность и безнадзорность является важным показателем состояния национальной безопасности России. Распространение таких социальных явлений содержит в себе явную угрозу нормальному развитию государства, так как способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества, ухудшает демографическую ситуацию в стране.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в рамках практической реализации административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Предметом исследования выступают теоретические положения и правовые нормы, которые возникают в рамках практической реализации административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Целью данной работы является комплексное доктринальное исследование административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Исходя из цели исследования, поставлены и решены следующие задачи:
рассмотреть правовое положение лиц, помещаемых в ЦВСНП;
изучить основные причины безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними лицами;
охарактеризовать особенности профилактики несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП;
определить основные проблемы организации работы ЦВСНП.
Проблематикой административно-правового статуса центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей занимались такие ученые, как Имаева А.В., Калинкина, М.Ю., Климова З.И. и иные, научные труды которых стали источниками теоретической базы настоящего исследования.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и иные нормативно-правовые акты.
Опирается проведенное нами исследование на методологию, основой которой является диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Подтверждение положений, содержащихся в работе, реализовано путем комплексного применения таких методов исследования как: анализ и синтез, дедукция, индукция, историко-правовой, формально–логический и формально-юридический, системный, сравнительный, так и иных методов.
Структура настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами, указанными выше, и поэтому состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных материалов и литературы.
Беспризорность и безнадзорность детей является важной проблемой в современной России. Такие дети подвержены негативному влиянию, склонны к антиобщественному поведению и совершению правонарушений. В рамках мер борьбы с беспризорностью и безнадзорностью предусмотрена работа центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Несовершеннолетний, который помещен в ЦВСНП обладает рядом прав, которые, с одной стороны, нацелены на его обеспечение питанием, одеждой, инвентарем, т.е. на его жизнеобеспеченность. Другая группа его прав направлена на то, чтобы он мог продолжать общение со своими родственниками. И третья группа прав включается в себя положения, позволяющие получать грамотную юридическую и иную помощь в связи с тем, в какой ситуации находится несовершеннолетний. Правовое положение несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, также составляют их обязанности, которые в первую очередь заключаются в том, что они должны находиться в ЦВСНП, в которое они помещены, и не вправе его самовольно покидать, а также придерживаться установленного в ЦВСНП режима дня. Дополнительным элементом правового положения указанной категории лиц выступает ответственность за нарушение обязанностей в виде предупреждения, выговора, строгого выговора.
Нельзя не отметить тот факт, что безнадзорность и совершение несовершеннолетними правонарушений обусловлена рядом причин, которые лежат как в самой семье, так и во внешней среде. Большая часть причин такого поведения несовершеннолетних закладывается в детстве и связана взаимодействием с семьей, родителями, близким окружением. Очень часто отчужденность между родителями и детьми ведет к тому, что несовершеннолетние начинают искать поддержку и одобрение в других группах и часто ими становятся асоциальные группы, где есть сильный лидер, который может направить несовершеннолетних на асоциальный путь, путь совершения правонарушений и преступлений. Алкоголизм, наркомания и иные пагубные привычки родителей являются негативным примером для их детей, способствуют формированию асоциальной личности, которая также в последующем может начать употреблять спиртные напитки, наркотические средства и психотропные вещества. Внешними факторами являются те проблемы, которые существуют в стране: социально-экономические проблемы, политический кризис, замена позитивных ценностей общества на деструктивные и т.д. Все это вместе взятое активно влияет на формирование личности несовершеннолетнего. Именно на устранение данных причин направлена профилактическая работа сотрудников ЦВСНП.
Профилактика несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП имеет свои особенности. Прежде всего, важно отметить, что деятельность ЦВСНП направлена не на наказание несовершеннолетнего, а на то, чтобы вернуть его к нормальной жизни, привить ему полезные привычки и сформировать положительные качества. Для этого применяются следующие виды профилактических мер:
просвещение и информирование;
профилактическая беседа;
официальное предостережение;
профилактический учёт;
внесение представления;
профилактический надзор;
социальная адаптация;
ресоциализация;
социальная реабилитация;
оказание помощи гражданам, которые пострадали от правонарушений.
Нельзя не отметить, что в рамках организации работы ЦВСНП возникает достаточно много различных проблем, которые могут находиться как на законодательном, так и правоприменительном уровне. Так, на законодательном уровне есть вопросы, связанные с тем, что до сих пор не установлена чётко выверенная процедура помещения подростков в ЦВСНП. В Законе № 120-ФЗ отсутствуют нормы, которые касаются порядка прохождения медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не установлены должностные лица, которые могут обеспечивать осуществление медицинского освидетельствования, не зафиксированы их полномочия. Кроме того, само медицинское заключение о состоянии здоровья несовершеннолетнего не является обязательным документом, который должен быть приложен к материалам, поступающим в суд. В связи с этим, в Законе № 120 необходимо прописать должностных лиц, которые обеспечивают прохождение подростком медицинского освидетельствования, их полномочия, а также зафиксировать необходимость прохождения процедуры медицинского освидетельствования и включить медицинское заключение в материалы, поступающие судье на рассмотрение. Среди правоприменительных проблем организации работы ЦВСНП чаще всего встречается недостаточность документального подтверждения и обоснованности помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП: очень часто не хватает справок о бытовых условиях жизни несовершеннолетнего, характеристик личности со школы и иных документов, на основании которых суд мог бы вынести соответствующее решение. Вместе с тем, суды также допускают ошибки при вынесении решений, учитывая формальную сторону, а не то, что несовершеннолетний уже исправился.
Нельзя не отметить тот факт, что безнадзорность и совершение несовершеннолетними правонарушений обусловлена рядом причин, которые лежат как в самой семье, так и во внешней среде. Большая часть причин такого поведения несовершеннолетних закладывается в детстве и связана взаимодействием с семьей, родителями, близким окружением. Очень часто отчужденность между родителями и детьми ведет к тому, что несовершеннолетние начинают искать поддержку и одобрение в других группах и часто ими становятся асоциальные группы, где есть сильный лидер, который может направить несовершеннолетних на асоциальный путь, путь совершения правонарушений и преступлений. Алкоголизм, наркомания и иные пагубные привычки родителей являются негативным примером для их детей, способствуют формированию асоциальной личности, которая также в последующем может начать употреблять спиртные напитки, наркотические средства и психотропные вещества. Внешними факторами являются те проблемы, которые существуют в стране: социально-экономические проблемы, политический кризис, замена позитивных ценностей общества на деструктивные и т.д. Все это вместе взятое активно влияет на формирование личности несовершеннолетнего. Именно на устранение данных причин направлена профилактическая работа сотрудников ЦВСНП.
Профилактика несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП имеет свои особенности. Прежде всего, важно отметить, что деятельность ЦВСНП направлена не на наказание несовершеннолетнего, а на то, чтобы вернуть его к нормальной жизни, привить ему полезные привычки и сформировать положительные качества. Для этого применяются следующие виды профилактических мер:
просвещение и информирование;
профилактическая беседа;
официальное предостережение;
профилактический учёт;
внесение представления;
профилактический надзор;
социальная адаптация;
ресоциализация;
социальная реабилитация;
оказание помощи гражданам, которые пострадали от правонарушений.
Нельзя не отметить, что в рамках организации работы ЦВСНП возникает достаточно много различных проблем, которые могут находиться как на законодательном, так и правоприменительном уровне. Так, на законодательном уровне есть вопросы, связанные с тем, что до сих пор не установлена чётко выверенная процедура помещения подростков в ЦВСНП. В Законе № 120-ФЗ отсутствуют нормы, которые касаются порядка прохождения медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не установлены должностные лица, которые могут обеспечивать осуществление медицинского освидетельствования, не зафиксированы их полномочия. Кроме того, само медицинское заключение о состоянии здоровья несовершеннолетнего не является обязательным документом, который должен быть приложен к материалам, поступающим в суд. В связи с этим, в Законе № 120 необходимо прописать должностных лиц, которые обеспечивают прохождение подростком медицинского освидетельствования, их полномочия, а также зафиксировать необходимость прохождения процедуры медицинского освидетельствования и включить медицинское заключение в материалы, поступающие судье на рассмотрение. Среди правоприменительных проблем организации работы ЦВСНП чаще всего встречается недостаточность документального подтверждения и обоснованности помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП: очень часто не хватает справок о бытовых условиях жизни несовершеннолетнего, характеристик личности со школы и иных документов, на основании которых суд мог бы вынести соответствующее решение. Вместе с тем, суды также допускают ошибки при вынесении решений, учитывая формальную сторону, а не то, что несовершеннолетний уже исправился.