Введение 3
Глава 1. Республика в системе федеративного устройства России 6
1.1. Развитие государственного устройства республик в составе Российской Федерации 6
1.2. Конституционно-правовая характеристика республики как субъекта Российской Федерации 15
1.3. Общая характеристика правового статуса республики 23
Глава 2. Понятие правового статуса республики в составе Российской Федерации 32
2.1. Статистическая составляющая статуса
республики 32
2.2. Функциональная составляющая статуса
республики 45
2.3. Юрисдикционная составляющая статуса
республики 56
Заключение 64
Список использованной
литературы 67
Развитие отношений, называемых сегодня федеративными, происходило на территории России более 300 лет. Оно пережило различные политические режимы и формы правления. В настоящее время отношения субъектов РФ и центра Российской Федерации основываются на принципах, закрепленных в Конституции РФ 1993 года.
В состав Российской Федерации входят 85 субъектов, имеющих различия в своем правовом статусе. Конституция РФ в статье 5 провозглашает, что все субъекты РФ равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Заслугой современного развития российского федерализма является то, что удалось сохранить на постсоветском пространстве единый экономический механизм, политическое единство страны, закрепить в Конституции 1993 года единые принципы организации государственной власти, законодательного регулирования. У каждого субъекта РФ имеется своя территория, высшие органы власти, законодательство, символика. Все субъекты РФ действуют как самостоятельные участники многих отношений, являются инициаторами установления внешнеэкономических связей, развивают отношения в сфере культуры, науки, спорта.
Субъекты РФ обладают различным статусом, что следует из анализа норм действующей Конституции. Этот статус может быть изменен, но соответствующая процедура такого изменения на сегодня отсутствует.
Республики являются одним из видов субъектов Российской Федерации и обладает особыми статусными характеристиками. Так, согласно Конституции РФ, только республики именуются государствами, только они имеют право принимать конституцию. Края и области государствами не именуются, их основной нормативный правовой акт называется уставом.
Изучение республик как субъектов Российской Федерации представляет особый интерес, поскольку дает возможность оценить различные аспекты существования одного государства (не являющегося суверенным) в составе другого - суверенного.
Значительное число работ посвящено изучению особенностей конституционно-правового положения республик в составе Российской Федерации. Вместе с тем, появляются новые аспекты, отражающие развитие федеративных отношений. Например, вхождение в состав России Республики Крым дало богатый материал для анализа.
Объектом настоящего исследования являются отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации правового статуса республики в составе Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы права, закрепляющие правовой статус республик, практика их реализации, доктринальные положения, отражающие теоретические аспекты темы.
Целью исследования является проведение анализа правового статуса республик в составе Российской Федерации с учетом современных тенденций развития отношений между Федерацией, федеральными органами государственной власти и республиками, органами государственной власти республик в составе РФ. Для этого поставлены следующие задачи:
- показать развитие государственного устройства республик в составе РФ;
- выделить конституционно-правовые основы правового статуса республики как субъекта РФ;
- дать общую характеристику правового статуса республики;
- раскрыть статистическую, юрисдикционную и функциональную составляющие правового статуса республики.
В ходе проведенного исследования применялись следующие методы научного познания: исторический метод, метод логического анализа, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический и системный методы.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава включает в себя три параграфа, вторая - также три параграфа.
Республика в составе РФ представляет собой один из 6 видов субъектов РФ, в основу образования, которого положен национально-территориальный принцип. Среди субъектов Российской Федерации республики долгое время занимали особое положение. Сформировавшись по национальному принципу, они прошли в своём развитии путь от государственно-политической высшей формы советской автономии до так называемых «суверенных» государств.
Факт образования республики по национальному принципу и официальное признание за ней статуса государства обусловливает наличие у нее некоторых особенностей (право иметь свою конституцию, второй государственный язык), которые не позволяют отождествлять её с другими субъектами РФ.
Республика имеет конституцию, а не устав. Однако это не может служить доказательством её особого правового статуса. Республиканские учредительные акты (как, впрочем, и акты других субъектов РФ) не должны противоречить федеральной Конституции. В этих целях законодательство Российской Федерации предусматривает определённый механизм устранения противоречий, имеющихся в конституционном (уставном) правотворчестве субъектов РФ. Данный механизм следует дополнить проведением предварительного контроля за региональными учредительными актами.
Республика вправе устанавливать собственный государственный язык. Вместе с тем в целях обеспечения реального равноправия граждан независимо от их национальной принадлежности и ввиду отсутствия мононациональных республик, следует осторожно подходить к реализации этого конституционного права. Языки, используемые в местах компактного проживания соответствующих этносов, можно наделить статусом местных официальных языков.
В конституциях некоторых республик сохранён постулат о собственном гражданстве. Однако, учитывая декларативный характер данных норм, следует исключить их из республиканских учредительных актов.
В целом подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что факт образования республик по национальному принципу, как мы убедились, обуславливает наличие у них некоторых особенностей, которые отличают их от других субъектов РФ.
Конституция России провозглашает равноправие всех субъектов РФ. Это означает, что субъекты Федерации обладают одинаковыми правами и обязанностями, при нарушении которых они могут быть привлечены на равных основаниях к ответственности. Вместе с тем равноправие не следует смешивать с фактическим равенством, поскольку реальные возможности развития субъектов Федерации в силу различий экономического, географического и иного характера далеко не одинаковы. Опыт государственного строительства Российской Федерации показывает, что разный конституционный статус субъектов РФ фактически создаёт почву для национального неравноправия. Поэтому представляется, что важнейшей задачей государственной политики Российской Федерации является устранение асимметрии в правовом статусе субъектов, а также укрепление общечеловеческого подхода к осуществлению прав и свобод личности.
Таким образом, необходимо отметить, что принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов является одним из основополагающих конституционных принципов российского федерализма. Необходимо отметить, что для России предпочтительным является законодательный способ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами, а не договорный.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами должно осуществляться в следующей иерархической последовательности: Конституция РФ - федеральные законы и законы субъектов РФ, принятые на её основе, - договоры и соглашения, утверждённые соответственно федеральными законами и постановлениями Правительства РФ. Причём ни федеральные законы, ни законы субъектов РФ, а тем более договоры и соглашения не могут перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения, равно как в них не могут быть сформулированы и какие-то новые дополнительные, не предусмотренные ст.72 Конституции РФ, предметы совместного ведения.
Совершенствование конституционно-правового механизма разграничения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, республиками в том числе, должно осуществляться путём определения в федеральных законах по предметам совместного ведения конкретных, четких полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления соразмерно материально-финансовым возможностям каждого уровня государственной власти с тем, чтобы субъекты РФ, в том числе и республики, могли самостоятельно осуществлять принадлежащие им полномочия.
Анализ правотворчества республик свидетельствует о том, что сегодня основной объём законодательной работы в сфере совместного ведения выполняется на федеральном уровне. Субъектам же остаётся лишь право наполнения «рамочных» законов, принимаемых Центром. Поэтому они должны шире использовать предоставленное им Конституцией РФ право законодательной инициативы.
Таким образом, на наш взгляд законодательство республик в настоящее время находится на стадии своего развития. Подводя итоги исследования, следует отметить, что цель исследования достигнута, все поставленные задачи решены, изучен весь круг намеченных проблем.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
