Помощь студентам в учебе
Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов (12.00.02)
|
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Проблемы правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов:
1.1. Понятие государственных внебюджетных социальных фондов и
основные черты их правового статуса 12
1.2. Административно-правовой статус государственных внебюджетных социальных фондов 23
1.3. Основные элементы гражданско-правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов 58
ГЛАВА 2. Контроль и надзор за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов:
2.1. Понятие и виды контроля 83
2.2. Объект, предмет и основные направления контроля 91
2.3. Методы и порядок осуществления контрольной деятельности 97
2.4. Органы контроля и их полномочия 115
2.5. Надзор и органы надзора 177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 197
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 202
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ 210
ПРИЛОЖЕНИЯ 231
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Проблемы правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов:
1.1. Понятие государственных внебюджетных социальных фондов и
основные черты их правового статуса 12
1.2. Административно-правовой статус государственных внебюджетных социальных фондов 23
1.3. Основные элементы гражданско-правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов 58
ГЛАВА 2. Контроль и надзор за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов:
2.1. Понятие и виды контроля 83
2.2. Объект, предмет и основные направления контроля 91
2.3. Методы и порядок осуществления контрольной деятельности 97
2.4. Органы контроля и их полномочия 115
2.5. Надзор и органы надзора 177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 197
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 202
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ 210
ПРИЛОЖЕНИЯ 231
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в связи с бурным развитием новейших экономических процессов и гражданского оборота в России особое значение приобретает преобразование системы органов государственного управления. Именно управленческую сферу объявил Президент Российской Федерации "зоной особого внимания, приоритетом номер один среди всех направлений текущей политики"1. Возрастание роли управления экономикой вызывает необходимость развития и преобразования контроля как одного из важнейших видов управленческой деятельности.
"Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях при¬влечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем"2.
Контрольная деятельность позволяет упорядочить отношения на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы управления. Конечным же результатом такой деятельности является, как правило,
'Порядок во власти - порядок в стране:Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997г.//Российская газета. 1997, 7 марта.
2Ст.1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой X Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ)//Президентский контроль. 1994. №1. С.72.
4
более рациональное использование всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, финансовых, информационных.
Усиление контрольной функции государства и жесткий контроль за расходованием средств налогоплательщиков, упорядочение и адресность социальных расходов, проведение реформ в сфере социального обеспечения (например, пенсионная реформа) - все эти направления бы¬ли определены в послании Президента РФ Федеральному собранию от 6 марта 1997г. "Порядок во власти - порядок в стране" в качестве приоритетных направлений деятельности государства. В то же время вопросы становления и развития системы контроля, с одной стороны, и вопросы финансового обеспечения социальных реформ - с другой, непосредственно затрагивают функционирование государственных внебюджетных социальных фондов (ГВСФ), которые образованы государством в качестве государственных учреждений, финансирующих те или иные социальные сферы. Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов приобретает в последнее время перво¬степенное значение и актуальность в силу того, что в качестве финансовых источников социальных программ фонды аккумулируют значительные денежные средства, размер которых достигает до 60% федерального бюджета. В связи с этим в послании Президента РФ Федеральному Собранию отмечается, что "процедура расходования средств внебюджетных фондов и форма контроля должны быть не менее жесткими, чем для бюджетных средств". Контроль за полным и.своевременным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Феде¬рации и иные федеральные внебюджетные фонды и контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на выплату пенсий,
'Такие как, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, выплату пособий и т.д. Российская газета, 1997, 7 марта.
5
пособий и другие социальные выплаты определены указом Президента РФ от 25 июля 1996г. №1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"1 в качестве главных приоритетов государственного финансового контроля. Таким образом, контроль за деятельностью ГВСФ является актуальным и перспективным направлением научного исследования.
Однако, существующая сегодня система контроля за деятельностью ГВСФ имеет ряд значительных недостатков, вызванных организационно-правовыми проблемами государственной системы контроля в целом. Эти проблемы заключаются прежде всего в отсутствии, за исключением нескольких работ, научной теории контроля, учитывающей закономерности развития России и системы контрольных органов, в отсутствии четкой координации контрольной деятельности многочисленных государственных органов, в наличии параллелизма и дублирования в их работе, в отсутствии четкого разграничения полномочий между контролирующими органами и т.д. В современной России функционирование контрольных органов в системе разделения властей предусматривает соответствующую дифференциацию контрольных функций, когда параллельно существуют и взаимодействуют органы президентского, парламенского, правительственного и судебного контроля, что характерно для общепринятой мировой практики. Однако, деятельность этих органов должна быть скоординирована и упорядочена на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Для решения этих и других, проблем необходимо принятие федерального закона, "который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб"1. В этом же документе отмечается не только необходимость реформирования си-стемы государственного контроля, но и необходимость создания условий для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и отдельными гражданами.
Проблемы контроля и контрольной деятельности уполномоченных органов и организаций рассматривались в недавнем прошлом с позиций единой системы государственного управления, планирования и контроля. Контрольная деятельность практически полностью ассоциировалась с деятельностью государственных органов и органов народно¬го контроля.
В связи с переходом к рыночной экономике и преобразованием государственного устройства России коренным образом изменилась си¬стема контроля. Социальные реформы привели к появлению специальных источников финансирования - новых государственных институтов -государственных внебюджетных социальных фондов. Отсутствие достаточно глубокой проработки правового статуса и различных аспектов деятельности ГВСФ объясняется прежде всего тем, что первые из ГВСФ - Пенсионный фонд России и Фонд социального страхования были созданы в 1991 году. Характерно, что внебюджетные фонды как финансовые источники впервые были исследованы учеными-экономистами. Правовой анализ государственных внебюджетных социальных фондов последовал позже в работах правоведов административного и финансового права.
В настоящее время в связи с бурным развитием новейших экономических процессов и гражданского оборота в России особое значение приобретает преобразование системы органов государственного управления. Именно управленческую сферу объявил Президент Российской Федерации "зоной особого внимания, приоритетом номер один среди всех направлений текущей политики"1. Возрастание роли управления экономикой вызывает необходимость развития и преобразования контроля как одного из важнейших видов управленческой деятельности.
"Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях при¬влечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем"2.
Контрольная деятельность позволяет упорядочить отношения на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы управления. Конечным же результатом такой деятельности является, как правило,
'Порядок во власти - порядок в стране:Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997г.//Российская газета. 1997, 7 марта.
2Ст.1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой X Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ)//Президентский контроль. 1994. №1. С.72.
4
более рациональное использование всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, финансовых, информационных.
Усиление контрольной функции государства и жесткий контроль за расходованием средств налогоплательщиков, упорядочение и адресность социальных расходов, проведение реформ в сфере социального обеспечения (например, пенсионная реформа) - все эти направления бы¬ли определены в послании Президента РФ Федеральному собранию от 6 марта 1997г. "Порядок во власти - порядок в стране" в качестве приоритетных направлений деятельности государства. В то же время вопросы становления и развития системы контроля, с одной стороны, и вопросы финансового обеспечения социальных реформ - с другой, непосредственно затрагивают функционирование государственных внебюджетных социальных фондов (ГВСФ), которые образованы государством в качестве государственных учреждений, финансирующих те или иные социальные сферы. Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов приобретает в последнее время перво¬степенное значение и актуальность в силу того, что в качестве финансовых источников социальных программ фонды аккумулируют значительные денежные средства, размер которых достигает до 60% федерального бюджета. В связи с этим в послании Президента РФ Федеральному Собранию отмечается, что "процедура расходования средств внебюджетных фондов и форма контроля должны быть не менее жесткими, чем для бюджетных средств". Контроль за полным и.своевременным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Феде¬рации и иные федеральные внебюджетные фонды и контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на выплату пенсий,
'Такие как, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, выплату пособий и т.д. Российская газета, 1997, 7 марта.
5
пособий и другие социальные выплаты определены указом Президента РФ от 25 июля 1996г. №1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"1 в качестве главных приоритетов государственного финансового контроля. Таким образом, контроль за деятельностью ГВСФ является актуальным и перспективным направлением научного исследования.
Однако, существующая сегодня система контроля за деятельностью ГВСФ имеет ряд значительных недостатков, вызванных организационно-правовыми проблемами государственной системы контроля в целом. Эти проблемы заключаются прежде всего в отсутствии, за исключением нескольких работ, научной теории контроля, учитывающей закономерности развития России и системы контрольных органов, в отсутствии четкой координации контрольной деятельности многочисленных государственных органов, в наличии параллелизма и дублирования в их работе, в отсутствии четкого разграничения полномочий между контролирующими органами и т.д. В современной России функционирование контрольных органов в системе разделения властей предусматривает соответствующую дифференциацию контрольных функций, когда параллельно существуют и взаимодействуют органы президентского, парламенского, правительственного и судебного контроля, что характерно для общепринятой мировой практики. Однако, деятельность этих органов должна быть скоординирована и упорядочена на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Для решения этих и других, проблем необходимо принятие федерального закона, "который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб"1. В этом же документе отмечается не только необходимость реформирования си-стемы государственного контроля, но и необходимость создания условий для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и отдельными гражданами.
Проблемы контроля и контрольной деятельности уполномоченных органов и организаций рассматривались в недавнем прошлом с позиций единой системы государственного управления, планирования и контроля. Контрольная деятельность практически полностью ассоциировалась с деятельностью государственных органов и органов народно¬го контроля.
В связи с переходом к рыночной экономике и преобразованием государственного устройства России коренным образом изменилась си¬стема контроля. Социальные реформы привели к появлению специальных источников финансирования - новых государственных институтов -государственных внебюджетных социальных фондов. Отсутствие достаточно глубокой проработки правового статуса и различных аспектов деятельности ГВСФ объясняется прежде всего тем, что первые из ГВСФ - Пенсионный фонд России и Фонд социального страхования были созданы в 1991 году. Характерно, что внебюджетные фонды как финансовые источники впервые были исследованы учеными-экономистами. Правовой анализ государственных внебюджетных социальных фондов последовал позже в работах правоведов административного и финансового права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, анализ правового регулирования функционирования ГВСФ и контроля за их деятельностью, проведенный в рамках данной работы, позволил сделать целый ряд теоретических обобщений и выводов:
1. Положение о двойственности правового статуса ГВСФ, которое заключается в том, что ГВСФ, не являясь органами государственной власти и функционируя в качестве государственных финансово-кредитных учреждений, наделены государственно-властными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, а также полномочиями по аккумулированию и распределению государственных финансовых средств.
2.Административно-правовой статус ГВСФ имеет существенное своеобразие, проявляющееся в том, что ГВСФ наделены рядом властных полномочий, которые характерны для органов государственного управления. Кроме того, ГВСФ имеют своеобразную внутреннюю структуру управленческих органов фонда, которая не свойственна ни для одного вида государственных учреждений. Фонды создают материальные ресурсы, которыми впоследствии распоряжаются, в процессе управленческой, а не производственной деятельности. ГВСФ наделены законодателем правом принятия правовых актов, имеющих обязательную силу.
З.В настоящее время государственное регулирование и контроль за деятельностью ГВСФ осуществляются различными методами, в том числе путем принятия федеральных законов, посвященных функционированию непосредственно того или иного фонда.
4. Контроль представляет собой системную правовую категорию,
составными элементами которой являются: объект, предмет, субъекты,
методы контроля и процесс осуществления контрольной деятельности.
5. Необходимость разработки теории контроля как правовой фор¬мы деятельности в условиях разделения властей, учитывающей закономерности современного развития России.
6.Необходимость разработки новых методов осуществления контрольной деятельности; создание методологической базы контрольной деятельности в целом и закрепление её в правовой форме.
7. Необходимость правового закрепления порядка осуществления контрольной деятельности в процессуальной форме.
Представленное исследование различных аспектов правового статуса ГВСФ и функционирования системы контрольных органов за деятельностью ГВСФ выявило значительное число неразрешенных в правовом плане проблем и противоречий, а также тех вопросов, которые должны быть законодательно урегулированы. К ним относятся:
1.Приведение в соответствие с действующим законодательством статуса учредительных документов и организационной структуры ГВСФ.
2. Законодательное закрепление осуществления полномочий собственника, Российской Федерации, в отношении финансовых средств
ГВСФ за определенными государственными органами.
3. Разрешение противоречий действующего законодательства,
определяющего правовой режим финансовых средств ГВСФ в вопросе
отнесения их к закрепленным за учреждениями средствам, либо к государственной казне РФ. Решение проблемы отнесения обязательных
страховых платежей к налогам.
4. Решение проблемы изъятия средств у ГВСФ и определение конкретных государственных органов, которым предоставлены такие полномочия.
5. Установление законодательной процедуры юридической экспертизы правовых актов ГВСФ, а также официальное опубликование таких
актов. При несоблюдении установленного порядка правовой акт должен
считаться недействующим и применяться не должен.
6.В целях создания единой системы контролирующих органов, исключения дублирования и параллелизма, разграничения контрольных полномочий и решения других проблем необходимо принятие федерального закона, "который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб" и реформирование системы государственного контроля.
7.Создание условий для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и гражданами.
8. Определение механизма защиты прав контролируемых объектов-ГВСФ- в случаях, когда контролирующие органы превышают пределы своих полномочий.
9. Определение мер ответственности за допущенные нарушения
при использовании денежных средств, выявленные в ходе проведения
контроля, за нецелевое и нерациональное использование средств ГВСФ.
10. Приведение в соответствие с действующим законодательством
и установление на должном законодательном уровне правового статуса
контролирующих органов, их полномочий, методов их деятельности,
оформления результатов контрольной работы, применяемых этими органами мер ответственности в отношении объектов контроля.
11. Возможно, что для повышения эффективности работы контролирующих органов, необходимо будет сосредоточить основные контрольные функции в едином государственном контрольном органе. На¬
пример, в Республике Башкортостан (РБ) функционирует Государственный контрольный комитет Республики, который имеет региональные
управления и отчитывается перед Государственным собранием РБ и
'Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 6.03.97 "Порядок во власти - порядок в стране"// Российская газета. 1997. 7 марта.
2Там же.
200
Президентом РБ. В Китайской Народной Республике существует Министерство контроля, а в Польше - Верховная контрольная палата.
Следует отметить, что Правительство Российской Федерации, понимая необходимость выработки новых механизмов финансирования социальной сферы, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, разработало "Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов"1 (в дальнейшем - Программа), в которой вопросам деятельности государственных внебюджетных социальных фондов было уделено большое внимание. В Программе, в частности, были определены следующие направления реформы финансирования социальной сферы, касающиеся функционирования ГВСФ:
1) повышение финансовой стабильности и эффективности использования средств государственных внебюджетных социальных фондов;
2) освобождение ГВСФ от несвойственных им функций по выплате
различных видов пособий и платежей нестрахового характера;
3) усиление государственного и общественного контроля за использованием страховых взносов ГВСФ на всех уровнях их формирования и расходования; сохранение за государством функции управления
социальным страхованием и ГВСФ;
4) упорядочение финансового контроля, в том числе ведомственного, повышение ответственности учреждений и организаций всех форм
собственности за целевое использование бюджетных ассигнований и
средств ГВСФ;
5) усиление банковского контроля за целевым использованием государственных средств, предназначенных на социальные цели;
6) ужесточение требований к уполномоченным банкам, имеющим
Ю программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997г. №222// СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1173.
201
право проведения операций со средствами ГВСФ; введение механизма ответственности Центрального Банка Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти за деятельность уполномоченных банков;
7) введение персонифицированного учета страховых взносов по
отдельным видам государственного социального страхования;
8) корректировка тарифов страховых взносов в ГВСФ для приведения их доходной базы в соответствие с их реальными финансовыми
обязательствами;
9) создание современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, в том числе ГВСФ и соответствующей системы управления. Предполагается принять следующие федеральные законы: об основах государственного социального страхования, на основании которого будут приняты законы по отдельным видам
социального страхования; о тарифах страховых взносов и платежей; о
страховых обязательствах и страховом контроле и др.;
10) завершение разработки Налогового кодекса, федеральных за¬
конов о государственном финансовом контроле, о казначейской системе
исполнения бюджета и т.д.;
11) внесение необходимых изменений в структуру бюджетов всех
уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств, предназначенных для внесения в государственные внебюджетные социальные
фонды;
12) не допускать на федеральном уровне принятия решений об использовании средств ГВСФ на финансирование не предусмотренных за¬
конами мероприятий; применять финансовые и иные санкции к регионам, принимающим решения по нецелевому использованию средств
ГВСФ.
Итак, анализ правового регулирования функционирования ГВСФ и контроля за их деятельностью, проведенный в рамках данной работы, позволил сделать целый ряд теоретических обобщений и выводов:
1. Положение о двойственности правового статуса ГВСФ, которое заключается в том, что ГВСФ, не являясь органами государственной власти и функционируя в качестве государственных финансово-кредитных учреждений, наделены государственно-властными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, а также полномочиями по аккумулированию и распределению государственных финансовых средств.
2.Административно-правовой статус ГВСФ имеет существенное своеобразие, проявляющееся в том, что ГВСФ наделены рядом властных полномочий, которые характерны для органов государственного управления. Кроме того, ГВСФ имеют своеобразную внутреннюю структуру управленческих органов фонда, которая не свойственна ни для одного вида государственных учреждений. Фонды создают материальные ресурсы, которыми впоследствии распоряжаются, в процессе управленческой, а не производственной деятельности. ГВСФ наделены законодателем правом принятия правовых актов, имеющих обязательную силу.
З.В настоящее время государственное регулирование и контроль за деятельностью ГВСФ осуществляются различными методами, в том числе путем принятия федеральных законов, посвященных функционированию непосредственно того или иного фонда.
4. Контроль представляет собой системную правовую категорию,
составными элементами которой являются: объект, предмет, субъекты,
методы контроля и процесс осуществления контрольной деятельности.
5. Необходимость разработки теории контроля как правовой фор¬мы деятельности в условиях разделения властей, учитывающей закономерности современного развития России.
6.Необходимость разработки новых методов осуществления контрольной деятельности; создание методологической базы контрольной деятельности в целом и закрепление её в правовой форме.
7. Необходимость правового закрепления порядка осуществления контрольной деятельности в процессуальной форме.
Представленное исследование различных аспектов правового статуса ГВСФ и функционирования системы контрольных органов за деятельностью ГВСФ выявило значительное число неразрешенных в правовом плане проблем и противоречий, а также тех вопросов, которые должны быть законодательно урегулированы. К ним относятся:
1.Приведение в соответствие с действующим законодательством статуса учредительных документов и организационной структуры ГВСФ.
2. Законодательное закрепление осуществления полномочий собственника, Российской Федерации, в отношении финансовых средств
ГВСФ за определенными государственными органами.
3. Разрешение противоречий действующего законодательства,
определяющего правовой режим финансовых средств ГВСФ в вопросе
отнесения их к закрепленным за учреждениями средствам, либо к государственной казне РФ. Решение проблемы отнесения обязательных
страховых платежей к налогам.
4. Решение проблемы изъятия средств у ГВСФ и определение конкретных государственных органов, которым предоставлены такие полномочия.
5. Установление законодательной процедуры юридической экспертизы правовых актов ГВСФ, а также официальное опубликование таких
актов. При несоблюдении установленного порядка правовой акт должен
считаться недействующим и применяться не должен.
6.В целях создания единой системы контролирующих органов, исключения дублирования и параллелизма, разграничения контрольных полномочий и решения других проблем необходимо принятие федерального закона, "который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб" и реформирование системы государственного контроля.
7.Создание условий для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и гражданами.
8. Определение механизма защиты прав контролируемых объектов-ГВСФ- в случаях, когда контролирующие органы превышают пределы своих полномочий.
9. Определение мер ответственности за допущенные нарушения
при использовании денежных средств, выявленные в ходе проведения
контроля, за нецелевое и нерациональное использование средств ГВСФ.
10. Приведение в соответствие с действующим законодательством
и установление на должном законодательном уровне правового статуса
контролирующих органов, их полномочий, методов их деятельности,
оформления результатов контрольной работы, применяемых этими органами мер ответственности в отношении объектов контроля.
11. Возможно, что для повышения эффективности работы контролирующих органов, необходимо будет сосредоточить основные контрольные функции в едином государственном контрольном органе. На¬
пример, в Республике Башкортостан (РБ) функционирует Государственный контрольный комитет Республики, который имеет региональные
управления и отчитывается перед Государственным собранием РБ и
'Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 6.03.97 "Порядок во власти - порядок в стране"// Российская газета. 1997. 7 марта.
2Там же.
200
Президентом РБ. В Китайской Народной Республике существует Министерство контроля, а в Польше - Верховная контрольная палата.
Следует отметить, что Правительство Российской Федерации, понимая необходимость выработки новых механизмов финансирования социальной сферы, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, разработало "Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов"1 (в дальнейшем - Программа), в которой вопросам деятельности государственных внебюджетных социальных фондов было уделено большое внимание. В Программе, в частности, были определены следующие направления реформы финансирования социальной сферы, касающиеся функционирования ГВСФ:
1) повышение финансовой стабильности и эффективности использования средств государственных внебюджетных социальных фондов;
2) освобождение ГВСФ от несвойственных им функций по выплате
различных видов пособий и платежей нестрахового характера;
3) усиление государственного и общественного контроля за использованием страховых взносов ГВСФ на всех уровнях их формирования и расходования; сохранение за государством функции управления
социальным страхованием и ГВСФ;
4) упорядочение финансового контроля, в том числе ведомственного, повышение ответственности учреждений и организаций всех форм
собственности за целевое использование бюджетных ассигнований и
средств ГВСФ;
5) усиление банковского контроля за целевым использованием государственных средств, предназначенных на социальные цели;
6) ужесточение требований к уполномоченным банкам, имеющим
Ю программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997г. №222// СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1173.
201
право проведения операций со средствами ГВСФ; введение механизма ответственности Центрального Банка Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти за деятельность уполномоченных банков;
7) введение персонифицированного учета страховых взносов по
отдельным видам государственного социального страхования;
8) корректировка тарифов страховых взносов в ГВСФ для приведения их доходной базы в соответствие с их реальными финансовыми
обязательствами;
9) создание современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, в том числе ГВСФ и соответствующей системы управления. Предполагается принять следующие федеральные законы: об основах государственного социального страхования, на основании которого будут приняты законы по отдельным видам
социального страхования; о тарифах страховых взносов и платежей; о
страховых обязательствах и страховом контроле и др.;
10) завершение разработки Налогового кодекса, федеральных за¬
конов о государственном финансовом контроле, о казначейской системе
исполнения бюджета и т.д.;
11) внесение необходимых изменений в структуру бюджетов всех
уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств, предназначенных для внесения в государственные внебюджетные социальные
фонды;
12) не допускать на федеральном уровне принятия решений об использовании средств ГВСФ на финансирование не предусмотренных за¬
конами мероприятий; применять финансовые и иные санкции к регионам, принимающим решения по нецелевому использованию средств
ГВСФ.