Помощь студентам в учебе
ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (12.00.01)
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Официальное толкование права: понятие, сущность,
социальное назначение 12
§ 1. Понятие официального толкования и его основные черты 12
§ 2. Субъекты и виды официального толкования 37
§ 3. Место официального толкования права в
правоприменительной деятельности органов внутренних дел 55
Глава 2. Акты официального толкования 82
§ 1. Понятие актов официального толкования, их место и роль
в системе правовых актов 106
§ 2. Классификация актов официального толкования 106
§ 3. Особенности актов официального толкования
органов внутренних дел 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 179
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 182-211
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Официальное толкование права: понятие, сущность,
социальное назначение 12
§ 1. Понятие официального толкования и его основные черты 12
§ 2. Субъекты и виды официального толкования 37
§ 3. Место официального толкования права в
правоприменительной деятельности органов внутренних дел 55
Глава 2. Акты официального толкования 82
§ 1. Понятие актов официального толкования, их место и роль
в системе правовых актов 106
§ 2. Классификация актов официального толкования 106
§ 3. Особенности актов официального толкования
органов внутренних дел 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 179
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 182-211
Введение
Актуальность темы. Провозглашение Конституцией России
демократическим правовым государством потребовало более надежного
правового обеспечения, совершенствования деятельности всех
'* правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. В этой
связи перед исследователем в области общей теории права и государства открывается множество новых граней фундаментальных проблем в области права и практики. Одна из них - проблема официального толкования права, его места и роли в деятельности органов внутренних дел.
Толкование права в целом, и официальное толкование права в особенности, занимает важное место в механизме правового регулирования, включается в процессы правотворчества, систематизации законодательства, реализации права.
Официальное толкование, его результаты, выражающиеся в актах
толкования различных государственных органов, предоставляет сотрудникам
~ органов внутренних дел возможность отыскать и изучить те правовые акты,
правовые предписания, которые могут помочь им в случае затруднений при реализации норм права. В сфере деятельности органов внутренних дел встречаются различные практические ситуации, которые трудно решать без такого предоставляемого официальным толкованием инструментария как акты официального толкования. Официальное толкование способствует обеспечению единства понимания правовых актов и единства их применения, укреплению законности в правовой деятельности в целом.
Официальное толкование права представляет собой одну из сложных теоретических и практических проблем, существующих в общей теории права и государства, отраслевых юридических науках. Официальное толкование
права во многом зависит от происходящих в государстве реформ - правовых, ft
экономических, политических, социально-культурных, - нацеленных на
формирование гражданского общества и правового государства, и в первую очередь проводимых в сфере механизма государства.
Наиболее динамичная часть официального толкования - его субъекты. Трансформации субъектного состава официального толкования права с необходимостью влекут изменения в его классификации, в теории актов официального толкования.
В работе на современном уровне рассматриваются традиционные
общетеоретические вопросы толкования права, специфика официального
толкования применительно к его субъектам, видам издаваемых ими актов
официального толкования, их практическому значению, особенно в
правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Органы
внутренних дел рассматриваются также в качестве субъекта официального
толкования права. Указанные аспекты темы недостаточно изучены в
юридической литературе, что и определяет актуальность данного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Официальное толкование права является одним из видов толкования права в целом. Такое подчиненное положение официального толкования права предопределило то, что этот аспект освещался практически во всех работах, посвященных толкованию в целом. Однако, как правило, подробно проблема официального толкования права не разрабатывалась, тем более на современном уровне. Тем не менее, вопросы официального толкования рассматривались известными дореволюционными исследователями: Васьковским Е.В., Коркуновым Н.М., Люблинским П.И., Таганцевым Н.С., Трубецким Е.Н., Фойницким И.Я., Шершеневичем Г.Ф.
Среди современных исследователей, внесших существенный вклад в изучение проблемы официального толкования, следует назвать прежде всего Александрова Н.Г., Алексеева С.С., Афанасьева B.C., Венгерова А.Б., Вильнянского СИ., Вопленко Н.Н., Гранат Н.Л., Кененова А.А., Коренева А.П., Лазарева В.В., Наумова А.В., Недбайло П.Е., Пиголкина А.С., Реза Р., Рене Д., Сабо И., Спасова Б., Тимофеева М.С., Хабриеву Т.Я., Черданцева
А.Ф., Черникова В.В., Шаргородского М.Д., Шляпочникова А.С., Элькинд П.С. и др.
Хотя проблема официального толкования имеет большую историю, общетеоретические её аспекты на монографическом уровне в отечественной науке исследовались несколько десятилетий тому назад, например Вопленко Н.Н. Имеется даже самостоятельное исследование о значении толкования в деятельности органов внутренних дел, проведенное Тимофеевым М.С. Однако указанные работы не охватили весь комплекс проблем, существующих в области официального толкования права. К тому же развитие правовой системы Российского государства идет такими быстрыми темпами, что возникла новая юридическая практика, подлежащая переосмыслению, в том числе и применительно к органам внутренних дел
Таким образом, необходимость внесения изменений в теорию официального толкования для того, чтобы она отражала современные достижения науки, в частности, правопонимания, изменения, которые произошли в механизме нашего государства, организации деятельности органов внутренних дел, а также достижения теории права и государства, в том числе ФРГ, и предопределила выбор темы настоящего исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом научного исследования является теория официального толкования права и ее результаты. Предметом диссертационного исследования является деятельность отдельных субъектов права, в том числе органов внутренних дел, по осуществлению официального толкования права, специфика актов толкования, присущих каждому из данных субъектов.
Н.Н. Вопленко Официальное толкование норм права., М.: "Юридическая литература", 1976г.; Он же. Следственная деятельность и толкование права. Учебное пособие, Волгоград, 1978г.
2 Тимофеев М.С. Место и роль толкования права в деятельности органов внутренних дел. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Москва. 1989г.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит а) в изучении теории и практики официального толкования в деятельности органов государства в целом и органов внутренних дел, в частности, на основе методологических положений юридической и философской науки, законов, подзаконных нормативно-правовых актов и индивидуальных правовых актов органов исполнительной и судебной власти, а также анализа практики; б) в выработке рекомендаций по совершенствованию практики официального толкования в деятельности органов государства в целом и органов внутренних дел, в частности.
Вышеуказанная цель предопределяет основные задачи исследования:
• теоретический анализ и определение позиции автора в отношении
понятия толкования права вообще и официального толкования права, в
частности, общего и особенного в их соотношении, целей официального
толкования права;
• рассмотрение роли официального толкования в
правоприменительной деятельности органов государства и органов внутренних
дел; анализ проблем, непосредственно связанных с субъектами официального
толкования и применяемыми в их деятельности способами толкования права;
• изучение актов официального толкования права, их практического
значения;
• раскрытие специфики деятельности органов внутренних дел как
субъекта официального толкования права и правоприменителя, активно
использующего в своей деятельности акты официального толкования права
других субъектов;
• формулирование рекомендаций по совершенствованию
интерпретационного процесса, которые должны способствовать повышению
качества и эффективности правоприменительной деятельности органов
внутренних дел.
Методология и методы исследования. Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический метод научного познания действительности, системный, системно-структурный, исторический, функциональный. Кроме того, в работе использовались и специальные методы исследования права: формально-юридический, сравнительного правоведения, разнообразные способы и приемы толкования права, разработки определений тех или иных понятий.
Теоретической основой исследования явились основные положения современной философии, социологии, психологии, общей теории права и государства, труды ученых отраслевых юридических наук, Конституция РФ, правовые акты органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, органов внутренних дел, судов и прокуратуры, иностранная литература.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно является одной из первых работ, в которых после распада СССР и образования Российской Федерации как самостоятельного независимого государства, было осуществлено комплексное изучение теории и практики официального толкования различными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления. Особое внимание в работе уделено изучению различных аспектов официального толкования, осуществляемого органами внутренних дел. На этой основе в рамках одного исследования в их взаимосвязи были рассмотрены субъекты официального толкования права и издаваемые ими акты официального толкования, подробно изучено место и значение официального толкования в деятельности органов внутренних дел. В работе предпринята попытка уточнить понятие официального толкования права, раскрыть содержание этой деятельности, определить компетенцию различных органов, в том числе и органов внутренних дел, по официальному толкованию права.
Положения, выносимые на защиту, обоснованность и достоверность результатов.
1. Под официальным толкованием права предлагается понимать выраженное в
интерпретационном акте разъяснение подлинного смысла (содержания)
права, осуществляемое компетентными на то субъектами в особом порядке,
установленном законодательством, и имеющее для всех остальных
субъектов права обязательный характер.
2. Официальное толкование можно классифицировать:
I. По видам его субъектов - на внутригосударственное и международное
(межнациональное или наднациональное) официальное толкование
права; судебное и административное (и то, и другое нормотворческое и
правоприменительное); аутентическое и легальное (делегированное).
II. В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм -
на нормативное и казуальное.
III. По форме выражения - на письменное и устное.
3. Виды субъектов официального толкования определяются структурой
механизма (аппарата) государства.
4. Субъектами официального толкования в органах внутренних дел являются:
а) органы и должностные лица, наделенные нормотворческой компетенцией
(аутентического и делегированного толкования); б) сотрудники органов
внутренних дел, осуществляющие правоприменительную деятельность, для
которых официальное толкование является обязанностью, установленной
нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность
органов внутренних дел (делегированное толкование) - следователи и
дознаватели органов внутренних дел, сотрудники лицензионно-
разрешительной системы, паспортно-визовой службы, штабов органов
внутренних дел, ППС МОБ МВД России и ДПС ГИБДД МВД России,
Главное управление правовой работы и внешних связей.
5. Правовую основу организации и осуществления официального толкования
права в субъектах Российской Федерации и в органах местного
самоуправления составляют законы или о нормативных правовых актах или
об официальном толковании (например, Закон Республики Саха (Якутия) "О
нормативных правовых актах Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 г.
№1415 - XII1, Закон Мурманской области от 23.04.97 N 55-01-ЗМО "Об
официальном толковании законов Мурманской области"2).
6. Предлагается считать обязательными для решения в процессе официального
толкования и в самом разъяснении вопросы: а) о правовом характере
толкуемых юридических норм, нормативных правовых актов или иных
источников права, признаваемых тем или иным государством и б) об их
законности.
7. Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических
рекомендаций, относящихся к телеологическому толкованию.
Телеологическое толкование рассматривает норму как средство для
достижения какой-либо цели. Субъект официального толкования,
стремящийся достичь ту или иную цель, должен проанализировать смысл
различных правовых норм и выбрать требуемые. При выборе нормы следует
руководствоваться следующими правилами: а) выбранная правовая норма
должна быть подходящей для достижения поставленной цели; б) выбранная
правовая норма должна использоваться только в той мере, в какой это
необходимо для достижения цели, чтобы исключить нежелательные
побочные последствия применения правовой нормы; в) если цель все-таки
поставлена и считается оправданной и достижимой, то для ее реализации
должны быть предоставлены соответствующие средства, поэтому смысл
правовой нормы, которая может быть использована для достижения
1 Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-
методическое пособие. Отв. ред. А.С. Пиголкин. - М., НОРМА, 1998г.
2 "Мурманский Вестник" от 29.04.97г.
10
поставленной цели, должен быть исследован в полной мере, и даже за рамками дословного текста; г) норма, которая подходит и требуется для достижения цели не может быть применена без дополнительного анализа, поскольку цель оправдывает далеко не все средства. И самая гуманная правовая норма права может оказаться несоразмерной для достижения поставленной цели. Тогда вообще следует отказаться от ее достижения. Отсюда правило: нельзя применять несоразмерную правовую норму. Только при соблюдении этих требований можно считать результат официального толкования права полезным для общества.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного
исследования заключается в предпринятой попытке комплексного анализа компетенции и состава субъектов официального толкования и их актов официального толкования с учетом существующего в современных условиях в Российской Федерации конституционного механизма государственной власти. Результатом теоретического исследования явилась выработка определения толкования права и официального толкования права, усовершенствование классификации толкования права и официального толкования по различным критериям, выделение специфики официального толкования права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке и совершенствовании действующих нормативных правовых актов, в том числе в системе МВД РФ, в практической деятельности органов внутренних дел по реализации норм права, а также в преподавании теории права и государства и отраслевых юридических дисциплин в юридических Вузах, высших и средних учебных заведениях системы МВД, а также при подготовке методических реко'мендаций и учебных пособий по данной проблематике.
II
Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных научных статьях общим объемом около 3 п.л.; обсуждены на научной конференции в Академии управления МВД РФ в 1997г, докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. На основе диссертационного исследования подготовлено учебное пособие по курсу "Теория государства и права" на тему: "Способы толкования права (методические рекомендации)" объемом 1 п.л., которая внедрена в учебный процесс Академии управления МВД РФ и учебный процесс Белгородского Юридического Института МВД России, а также используется при написании слушателями научных докладов, контрольных работ и рефератов.
Структура и объем диссертации были определены исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы (общий объем 207 страниц).
Актуальность темы. Провозглашение Конституцией России
демократическим правовым государством потребовало более надежного
правового обеспечения, совершенствования деятельности всех
'* правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. В этой
связи перед исследователем в области общей теории права и государства открывается множество новых граней фундаментальных проблем в области права и практики. Одна из них - проблема официального толкования права, его места и роли в деятельности органов внутренних дел.
Толкование права в целом, и официальное толкование права в особенности, занимает важное место в механизме правового регулирования, включается в процессы правотворчества, систематизации законодательства, реализации права.
Официальное толкование, его результаты, выражающиеся в актах
толкования различных государственных органов, предоставляет сотрудникам
~ органов внутренних дел возможность отыскать и изучить те правовые акты,
правовые предписания, которые могут помочь им в случае затруднений при реализации норм права. В сфере деятельности органов внутренних дел встречаются различные практические ситуации, которые трудно решать без такого предоставляемого официальным толкованием инструментария как акты официального толкования. Официальное толкование способствует обеспечению единства понимания правовых актов и единства их применения, укреплению законности в правовой деятельности в целом.
Официальное толкование права представляет собой одну из сложных теоретических и практических проблем, существующих в общей теории права и государства, отраслевых юридических науках. Официальное толкование
права во многом зависит от происходящих в государстве реформ - правовых, ft
экономических, политических, социально-культурных, - нацеленных на
формирование гражданского общества и правового государства, и в первую очередь проводимых в сфере механизма государства.
Наиболее динамичная часть официального толкования - его субъекты. Трансформации субъектного состава официального толкования права с необходимостью влекут изменения в его классификации, в теории актов официального толкования.
В работе на современном уровне рассматриваются традиционные
общетеоретические вопросы толкования права, специфика официального
толкования применительно к его субъектам, видам издаваемых ими актов
официального толкования, их практическому значению, особенно в
правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Органы
внутренних дел рассматриваются также в качестве субъекта официального
толкования права. Указанные аспекты темы недостаточно изучены в
юридической литературе, что и определяет актуальность данного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Официальное толкование права является одним из видов толкования права в целом. Такое подчиненное положение официального толкования права предопределило то, что этот аспект освещался практически во всех работах, посвященных толкованию в целом. Однако, как правило, подробно проблема официального толкования права не разрабатывалась, тем более на современном уровне. Тем не менее, вопросы официального толкования рассматривались известными дореволюционными исследователями: Васьковским Е.В., Коркуновым Н.М., Люблинским П.И., Таганцевым Н.С., Трубецким Е.Н., Фойницким И.Я., Шершеневичем Г.Ф.
Среди современных исследователей, внесших существенный вклад в изучение проблемы официального толкования, следует назвать прежде всего Александрова Н.Г., Алексеева С.С., Афанасьева B.C., Венгерова А.Б., Вильнянского СИ., Вопленко Н.Н., Гранат Н.Л., Кененова А.А., Коренева А.П., Лазарева В.В., Наумова А.В., Недбайло П.Е., Пиголкина А.С., Реза Р., Рене Д., Сабо И., Спасова Б., Тимофеева М.С., Хабриеву Т.Я., Черданцева
А.Ф., Черникова В.В., Шаргородского М.Д., Шляпочникова А.С., Элькинд П.С. и др.
Хотя проблема официального толкования имеет большую историю, общетеоретические её аспекты на монографическом уровне в отечественной науке исследовались несколько десятилетий тому назад, например Вопленко Н.Н. Имеется даже самостоятельное исследование о значении толкования в деятельности органов внутренних дел, проведенное Тимофеевым М.С. Однако указанные работы не охватили весь комплекс проблем, существующих в области официального толкования права. К тому же развитие правовой системы Российского государства идет такими быстрыми темпами, что возникла новая юридическая практика, подлежащая переосмыслению, в том числе и применительно к органам внутренних дел
Таким образом, необходимость внесения изменений в теорию официального толкования для того, чтобы она отражала современные достижения науки, в частности, правопонимания, изменения, которые произошли в механизме нашего государства, организации деятельности органов внутренних дел, а также достижения теории права и государства, в том числе ФРГ, и предопределила выбор темы настоящего исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом научного исследования является теория официального толкования права и ее результаты. Предметом диссертационного исследования является деятельность отдельных субъектов права, в том числе органов внутренних дел, по осуществлению официального толкования права, специфика актов толкования, присущих каждому из данных субъектов.
Н.Н. Вопленко Официальное толкование норм права., М.: "Юридическая литература", 1976г.; Он же. Следственная деятельность и толкование права. Учебное пособие, Волгоград, 1978г.
2 Тимофеев М.С. Место и роль толкования права в деятельности органов внутренних дел. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Москва. 1989г.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит а) в изучении теории и практики официального толкования в деятельности органов государства в целом и органов внутренних дел, в частности, на основе методологических положений юридической и философской науки, законов, подзаконных нормативно-правовых актов и индивидуальных правовых актов органов исполнительной и судебной власти, а также анализа практики; б) в выработке рекомендаций по совершенствованию практики официального толкования в деятельности органов государства в целом и органов внутренних дел, в частности.
Вышеуказанная цель предопределяет основные задачи исследования:
• теоретический анализ и определение позиции автора в отношении
понятия толкования права вообще и официального толкования права, в
частности, общего и особенного в их соотношении, целей официального
толкования права;
• рассмотрение роли официального толкования в
правоприменительной деятельности органов государства и органов внутренних
дел; анализ проблем, непосредственно связанных с субъектами официального
толкования и применяемыми в их деятельности способами толкования права;
• изучение актов официального толкования права, их практического
значения;
• раскрытие специфики деятельности органов внутренних дел как
субъекта официального толкования права и правоприменителя, активно
использующего в своей деятельности акты официального толкования права
других субъектов;
• формулирование рекомендаций по совершенствованию
интерпретационного процесса, которые должны способствовать повышению
качества и эффективности правоприменительной деятельности органов
внутренних дел.
Методология и методы исследования. Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический метод научного познания действительности, системный, системно-структурный, исторический, функциональный. Кроме того, в работе использовались и специальные методы исследования права: формально-юридический, сравнительного правоведения, разнообразные способы и приемы толкования права, разработки определений тех или иных понятий.
Теоретической основой исследования явились основные положения современной философии, социологии, психологии, общей теории права и государства, труды ученых отраслевых юридических наук, Конституция РФ, правовые акты органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, органов внутренних дел, судов и прокуратуры, иностранная литература.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно является одной из первых работ, в которых после распада СССР и образования Российской Федерации как самостоятельного независимого государства, было осуществлено комплексное изучение теории и практики официального толкования различными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления. Особое внимание в работе уделено изучению различных аспектов официального толкования, осуществляемого органами внутренних дел. На этой основе в рамках одного исследования в их взаимосвязи были рассмотрены субъекты официального толкования права и издаваемые ими акты официального толкования, подробно изучено место и значение официального толкования в деятельности органов внутренних дел. В работе предпринята попытка уточнить понятие официального толкования права, раскрыть содержание этой деятельности, определить компетенцию различных органов, в том числе и органов внутренних дел, по официальному толкованию права.
Положения, выносимые на защиту, обоснованность и достоверность результатов.
1. Под официальным толкованием права предлагается понимать выраженное в
интерпретационном акте разъяснение подлинного смысла (содержания)
права, осуществляемое компетентными на то субъектами в особом порядке,
установленном законодательством, и имеющее для всех остальных
субъектов права обязательный характер.
2. Официальное толкование можно классифицировать:
I. По видам его субъектов - на внутригосударственное и международное
(межнациональное или наднациональное) официальное толкование
права; судебное и административное (и то, и другое нормотворческое и
правоприменительное); аутентическое и легальное (делегированное).
II. В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм -
на нормативное и казуальное.
III. По форме выражения - на письменное и устное.
3. Виды субъектов официального толкования определяются структурой
механизма (аппарата) государства.
4. Субъектами официального толкования в органах внутренних дел являются:
а) органы и должностные лица, наделенные нормотворческой компетенцией
(аутентического и делегированного толкования); б) сотрудники органов
внутренних дел, осуществляющие правоприменительную деятельность, для
которых официальное толкование является обязанностью, установленной
нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность
органов внутренних дел (делегированное толкование) - следователи и
дознаватели органов внутренних дел, сотрудники лицензионно-
разрешительной системы, паспортно-визовой службы, штабов органов
внутренних дел, ППС МОБ МВД России и ДПС ГИБДД МВД России,
Главное управление правовой работы и внешних связей.
5. Правовую основу организации и осуществления официального толкования
права в субъектах Российской Федерации и в органах местного
самоуправления составляют законы или о нормативных правовых актах или
об официальном толковании (например, Закон Республики Саха (Якутия) "О
нормативных правовых актах Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 г.
№1415 - XII1, Закон Мурманской области от 23.04.97 N 55-01-ЗМО "Об
официальном толковании законов Мурманской области"2).
6. Предлагается считать обязательными для решения в процессе официального
толкования и в самом разъяснении вопросы: а) о правовом характере
толкуемых юридических норм, нормативных правовых актов или иных
источников права, признаваемых тем или иным государством и б) об их
законности.
7. Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических
рекомендаций, относящихся к телеологическому толкованию.
Телеологическое толкование рассматривает норму как средство для
достижения какой-либо цели. Субъект официального толкования,
стремящийся достичь ту или иную цель, должен проанализировать смысл
различных правовых норм и выбрать требуемые. При выборе нормы следует
руководствоваться следующими правилами: а) выбранная правовая норма
должна быть подходящей для достижения поставленной цели; б) выбранная
правовая норма должна использоваться только в той мере, в какой это
необходимо для достижения цели, чтобы исключить нежелательные
побочные последствия применения правовой нормы; в) если цель все-таки
поставлена и считается оправданной и достижимой, то для ее реализации
должны быть предоставлены соответствующие средства, поэтому смысл
правовой нормы, которая может быть использована для достижения
1 Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-
методическое пособие. Отв. ред. А.С. Пиголкин. - М., НОРМА, 1998г.
2 "Мурманский Вестник" от 29.04.97г.
10
поставленной цели, должен быть исследован в полной мере, и даже за рамками дословного текста; г) норма, которая подходит и требуется для достижения цели не может быть применена без дополнительного анализа, поскольку цель оправдывает далеко не все средства. И самая гуманная правовая норма права может оказаться несоразмерной для достижения поставленной цели. Тогда вообще следует отказаться от ее достижения. Отсюда правило: нельзя применять несоразмерную правовую норму. Только при соблюдении этих требований можно считать результат официального толкования права полезным для общества.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного
исследования заключается в предпринятой попытке комплексного анализа компетенции и состава субъектов официального толкования и их актов официального толкования с учетом существующего в современных условиях в Российской Федерации конституционного механизма государственной власти. Результатом теоретического исследования явилась выработка определения толкования права и официального толкования права, усовершенствование классификации толкования права и официального толкования по различным критериям, выделение специфики официального толкования права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке и совершенствовании действующих нормативных правовых актов, в том числе в системе МВД РФ, в практической деятельности органов внутренних дел по реализации норм права, а также в преподавании теории права и государства и отраслевых юридических дисциплин в юридических Вузах, высших и средних учебных заведениях системы МВД, а также при подготовке методических реко'мендаций и учебных пособий по данной проблематике.
II
Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных научных статьях общим объемом около 3 п.л.; обсуждены на научной конференции в Академии управления МВД РФ в 1997г, докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. На основе диссертационного исследования подготовлено учебное пособие по курсу "Теория государства и права" на тему: "Способы толкования права (методические рекомендации)" объемом 1 п.л., которая внедрена в учебный процесс Академии управления МВД РФ и учебный процесс Белгородского Юридического Института МВД России, а также используется при написании слушателями научных докладов, контрольных работ и рефератов.
Структура и объем диссертации были определены исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы (общий объем 207 страниц).
Заключение
В результате исследования проблемы официального толкования права было* установлено, что официальное толкование права представляет собой выраженное в интерпретационном акте разъяснение подлинного смысла (содержания) права, осуществляемое компетентными на то субъектами в особом порядке, установленном законодательством, и имеющее для всех остальных субъектов права обязательный характер.
Сущность официального толкования выражается в его основных чертах: официальное толкование права может осуществляться только специально уполномоченными на это субъектами; обязательность результатов официального толкования права; особый порядок принятия актов толкования права; официальное толкование права всегда заканчивается вынесением акта толкования права.
Социальное назначение официального толкования права выражается в основаниях, порождающих необходимость последнего. К их числу относятся:
- обусловленность толкования словесно-документальным изложением правовых
предписаний в нормативном акте, имеющих общий, абстрактный характер;
- обусловленность толкования особым (нормативным, специально-юридическим)
выражением правовых предписаний в соответствующем акте;
- несовершенством изложения воли законодателя;
- необходимость обеспечения полного и точного раскрытия функций правовых
актов;
- толкование права завершает процесс юридической квалификации конкретной
ситуации;
- толкование права способствует смягчению недостатков" правовых актов,
восполнению пробелов в праве, служит цели их устранения;
-является средством предупреждения и устранения ошибок в применении права
Значение официального толкования права для деятельности органов внутренних
дел определяется тем, что оно во-первых, является одним из обязательных средств
осуществления сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной
деятельности. Это обусловлено тем, что основное содержание оперативно-служебной
J80
деятельности органов внутренних дел составляет применение права, а толкование права является обязательной стадией правоприменения. Акты официального толкования права способствуют уяснению сотрудником органов внутренних дел истинного содержания нормативного правового акта или нормы (норм) права.
Во-вторых, официальное толкование права при этом выступает как гарантия правильного применения сотрудниками органов внутренних дел нормативных правовых актов. Акт официального толкования в значительной степени гарантирует то, что при добросовестном отношении к службе сотрудник органа внутренних дел не допустит ошибки в толковании по вопросам, которые разъяснены в акте официального толкования. В результате обеспечивается не только правильность квалификации искомой ситуации, но и единообразие правоприменительной практики. Следовательно, официальное толкование как средство предупреждения и устранения ошибок при применении права служит совершенствованию правоприменительной деятельности органов внутренних дел и укреплению законности в процессе ее осуществления.
Для возможно более полноценного использования возможностей официального толкования права как средства предупреждения и уменьшения, частичного устранения ошибок в правоприменении
Следователи и иные сотрудники органов внутренних дел должны в обязательном порядке знакомиться с результатами нормативного и казуального официального толкования, причем систематически, и использовать их в своей работе. Особенно это важно для повышения квалификации всех указанных субъектов.
Знание правовых принципов и норм играет большую роль в обеспечении правомерного поведения, но само по себе оно еще не может служить надежной гарантией от нарушений законности. В большинстве случаев люди обладают необходимыми знаниями, но совершают преступления и иные правонарушения. Относится это и к значительной части нарушений законности в деятельности личного состава органов внутренних дел, связанных с неправильным толкованием норм права, регулирующих деятельность органов внутренних дел. Таких, например, как заведомо неправильное разъяснение подчиненным норм права начальником, заведомо неправильная квалификация преступного деяния, что может сопровождаться игнорированием актов
181
официального толкования вышестоящих или судебных и иных органов. Поэтому сотрудники органов внутренних дел должны повышать свой уровень профессионального правосознания и профессиональной культуры, а также нравственного сознания.
Сотрудники органов внутренних дел должны знать теорию толкования. В процессе обучения у них должны формироваться навыки и умения толкования права. Средство облегчения решения задачи по правильному анализу содержания (толкования) нормативных правовых актов - издание актов официального толкования. Наиболее предпочтителен вариант, когда акт официального толкования права издает субъект, принявший толкуемый правовой акт или когда акт официального толкования права исходит от руководящих лиц или органов, ск^тцествляющих контроль и надзор за органами внутренних дел. Практика в определенных случаях уже идет по такому пути, когда главные управления МВД России, отделы МВД УВД субъектов РФ рассылают подчиненным им органам разъяснения текущего законодательства в виде указаний и писем, методических рекомендаций.
В результате исследования проблемы официального толкования права было* установлено, что официальное толкование права представляет собой выраженное в интерпретационном акте разъяснение подлинного смысла (содержания) права, осуществляемое компетентными на то субъектами в особом порядке, установленном законодательством, и имеющее для всех остальных субъектов права обязательный характер.
Сущность официального толкования выражается в его основных чертах: официальное толкование права может осуществляться только специально уполномоченными на это субъектами; обязательность результатов официального толкования права; особый порядок принятия актов толкования права; официальное толкование права всегда заканчивается вынесением акта толкования права.
Социальное назначение официального толкования права выражается в основаниях, порождающих необходимость последнего. К их числу относятся:
- обусловленность толкования словесно-документальным изложением правовых
предписаний в нормативном акте, имеющих общий, абстрактный характер;
- обусловленность толкования особым (нормативным, специально-юридическим)
выражением правовых предписаний в соответствующем акте;
- несовершенством изложения воли законодателя;
- необходимость обеспечения полного и точного раскрытия функций правовых
актов;
- толкование права завершает процесс юридической квалификации конкретной
ситуации;
- толкование права способствует смягчению недостатков" правовых актов,
восполнению пробелов в праве, служит цели их устранения;
-является средством предупреждения и устранения ошибок в применении права
Значение официального толкования права для деятельности органов внутренних
дел определяется тем, что оно во-первых, является одним из обязательных средств
осуществления сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной
деятельности. Это обусловлено тем, что основное содержание оперативно-служебной
J80
деятельности органов внутренних дел составляет применение права, а толкование права является обязательной стадией правоприменения. Акты официального толкования права способствуют уяснению сотрудником органов внутренних дел истинного содержания нормативного правового акта или нормы (норм) права.
Во-вторых, официальное толкование права при этом выступает как гарантия правильного применения сотрудниками органов внутренних дел нормативных правовых актов. Акт официального толкования в значительной степени гарантирует то, что при добросовестном отношении к службе сотрудник органа внутренних дел не допустит ошибки в толковании по вопросам, которые разъяснены в акте официального толкования. В результате обеспечивается не только правильность квалификации искомой ситуации, но и единообразие правоприменительной практики. Следовательно, официальное толкование как средство предупреждения и устранения ошибок при применении права служит совершенствованию правоприменительной деятельности органов внутренних дел и укреплению законности в процессе ее осуществления.
Для возможно более полноценного использования возможностей официального толкования права как средства предупреждения и уменьшения, частичного устранения ошибок в правоприменении
Следователи и иные сотрудники органов внутренних дел должны в обязательном порядке знакомиться с результатами нормативного и казуального официального толкования, причем систематически, и использовать их в своей работе. Особенно это важно для повышения квалификации всех указанных субъектов.
Знание правовых принципов и норм играет большую роль в обеспечении правомерного поведения, но само по себе оно еще не может служить надежной гарантией от нарушений законности. В большинстве случаев люди обладают необходимыми знаниями, но совершают преступления и иные правонарушения. Относится это и к значительной части нарушений законности в деятельности личного состава органов внутренних дел, связанных с неправильным толкованием норм права, регулирующих деятельность органов внутренних дел. Таких, например, как заведомо неправильное разъяснение подчиненным норм права начальником, заведомо неправильная квалификация преступного деяния, что может сопровождаться игнорированием актов
181
официального толкования вышестоящих или судебных и иных органов. Поэтому сотрудники органов внутренних дел должны повышать свой уровень профессионального правосознания и профессиональной культуры, а также нравственного сознания.
Сотрудники органов внутренних дел должны знать теорию толкования. В процессе обучения у них должны формироваться навыки и умения толкования права. Средство облегчения решения задачи по правильному анализу содержания (толкования) нормативных правовых актов - издание актов официального толкования. Наиболее предпочтителен вариант, когда акт официального толкования права издает субъект, принявший толкуемый правовой акт или когда акт официального толкования права исходит от руководящих лиц или органов, ск^тцествляющих контроль и надзор за органами внутренних дел. Практика в определенных случаях уже идет по такому пути, когда главные управления МВД России, отделы МВД УВД субъектов РФ рассылают подчиненным им органам разъяснения текущего законодательства в виде указаний и писем, методических рекомендаций.