Тема: Правовое регулирование инвестиционной деятельности в сфере туризма в России и Японии: сравнительный анализ

Актуальность диссертационного исследования. Туризм в современной России, а также и во всем мире, является многоаспектным социально-экономическим и культурным феноменом. Туризм, будучи одним из самых стабильно развивающихся секторов экономики XXI века, также может считаться как одной из крупнейших и динамично развивающихся отраслей международной торговли услугами. Что демонстрирует тесное взаимодействие с другими отраслями и влияние на развитие экономики стран в целом.
Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, несмотря на свое стабильное и динамичное развитие, на сегодняшний день не занимает на мировом туристском рынке лидирующей позиции, принимая 32 миллиона иностранных туристов при их общем потоке в 2017 году 1,323 млн человек. По оценке Всемирной туристской организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 миллионов российских и иностранных туристов.
Хотя последние десять лет в Российской Федерации стало больше уделяться внимания государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма. На сегодняшний день, в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, туризм рассматривается в качестве существенной составляющей инновационного развития России, а также утверждены основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики в сфере туризма.
И уже есть понимание, что будучи непроизводственной сферой, туристическая отрасль обладает огромным потенциалом стать одной из ведущих экспортных отраслей в мире. Такой вывод можно сделать на основе нескольких факторов, как например: рост мировой экономики в целом, повышение культурного и материального уровня населения, совершенствование транспортной сферы, смена образа жизни и организации рабочего и свободного времени и т.д.
Вследствие чего, привлечение инвестиций в экономику регионов, в частности, в туристическую отрасль, стало одной из приоритетных задач. Так, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июля 2014 года N 522 Об утверждении Государственной программы «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 - 2021 годы», одной из целью Республики Татарстан в рамках туристской отрасли является развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан, которая планируется достигаться, в частности, с использованием возможностей софинансирования бюджетных средств и средств инвесторов.
Но несмотря на то, что соответствующие цели и задачи были определены на государственном уровне, на сегодняшний день пока не наблюдается большого роста инвестиций в туристскую отрасль. Отдельно статистики по количеству инвестиций в сферу туризма не ведется, но в соответствии с годовым отчетом Федеральной службы государственной статистики «Россия в цифрах 2017» только 0,7 процентов от всех инвестиций были направлены на гостиничный и ресторанный сектор.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью обширного изучения и анализа теоретических и практических аспектов правового регулирования инвестиций в сферу туризма в Российской Федерации с целью выявления существующих проблем и пробелов, расхождений в законодательстве, не позволяющих создать необходимый инвестиционный климат для привлечения достаточного количества капитала для развития одного из самых перспективных непроизводственных источников пополнения бюджета.
«Япония традиционно является одним из основных экономических партнеров России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Объем наших [торговых] отношений растет. С начала года взаимная торговля увеличилась на 17,7% до $14 млрд» , - сказал вице-премьер, полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев в рамках выступления на одном из круглых столов с участием японского бизнеса в Токио в октябре 2018 года. В виду последних событий между Россией и Японией, инвестиционная привлекательность обоих значительно выросла, но по сей день остается многочисленное количество проблем и вопросов, которые необходимо изучать и решать с целью продуктивного развития взаимоотношений друг с другом. Также, Япония обладает избыточными финансовыми ресурсами и с конца 2000-х гг. занимает место второго крупнейшего прямого иностранного инвестора в мире после США (за исключением 2014 и 2016 гг., когда Япония опускалась на 4-е место). При этом Япония не входит в состав 20 крупнейших реципиентов прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Такая диспропорция объясняется сочетанием экспансии японских транснациональных корпораций (ТНК) на внешние рынки с традиционной защитой внутреннего рынка от иностранной конкуренции, что качественно отличает Японию от других крупных игроков Азии, в первую очередь Китая, Гонконга и Сингапура.
Сравнительный анализ аналогичной проблемы в Японии, чья правовая система в своей основе берет начало в романо-германской правовой системе с примесью англо-саксонской, а также события сегодняшнего дня по развитию отношений между Россией и Японией, позволит сопоставить сложившиеся ситуации в обоих государствах, проанализировать проблемы и найти возможные пути их разрешения.
Степень научной разработанности проблемы. Многочисленные работы и учебные пособия посвящены теоретическим и практическим аспектам инвестиционной деятельности, ее правовому регулированию в работах таких отечественных специалистов, как Лисица В.Н., Мороз С.П., Целовальникова И.Ю., Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г, .Богатырев А.Г., Ершова И.В, Силкин В.В., Фархутдинов И.З. и зарубежных ученых - Douglas Z., Sornarajah M., Muchlinski P.T., Salacuse J.W., Marboe I. и др.
На сегодняшний день мы также видим, что Россия и Япония выражают неподдельный интерес в расширении сотрудничества, в том числе в инвестиционной сфере, однако несмотря на уже проделанные шаги, потенциал пока в значительной степени не реализован. Поэтому вопросы инвестиционного и торгового сотрудничества России и Японии давно волнует исследователей в различных аспектах, но в основном речь идет об экономическом аспекте, нежели юридическом. Изучение российско-японских экономических отношений осуществлялось С.А.Дийковым, Я.А.Певзнером, Ю. С. Столяровым, А. Б. Лаврентьевым, И. Д. Долгоруковым и др., а также японскими исследователями О.Тэрумото, К.Огава. Интересные работы были проделаны также по вопросу двусторонних связей в рамках регионального сотрудничества таких видных ученых, как Э. С.Гребенщикова, В.О.Кистанова, С.Есида, С.Иваки, У.Тэцуя и т.д.
Таким образом, на настоящий момент в научной литературе в достаточной степени был изучен вопрос правового регулирования инвестиционной деятельности России, зарубежных стран и в мире в целом, а также различных ее аспектов, в то время как отдельных сравнительно-правовых работ по отдельным аспектам между Россией и Японией сравнительно мало.
Теоретическая основа исследования. В основе исследования лежат разработки в области международного частного права, предпринимательского права, гражданского права, теории государства и права отечественных и зарубежных ученых-правоведов: С. С. Алексеева, А. Г. Богатырева,. А. Пьянова, М. Н. Семякина, Е. А. Суханова, А. В. Трапезникова, О.Тэрумото, К.Огава, Somarajah M., С.Есида.
Нормативную основу исследования составляют: 1) нормативные правовые акты Российской Федерации и Японии, посвященные правовому регулированию инвестиционной деятельности в целом и в частности в туристской сфере 2) двусторонние инвестиционные соглашения РФ и Японии с различными государствами; 3) международные соглашения, регулирующие иностранное инвестирование; 4) многосторонние международные договоры государств в сфере правового регулирования инвестиций.
Эмпирическая основа исследования включает в себя 1) отчеты экспертов Мирового Банка об инвестиционной привлекательности государств, отраженные в справочном материале «Doing business»; 2) статистические данные Министерства финансов и Национальной туристической организации Японии 3) статистические данные Центрального банка России и Министерства по туризму РФ; 4) решения Международного центра по урегулированию инвестиционных споров и иных международных инвестиционных арбитражей; 5) акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Объект и предмет исследования. Объект исследования - законодательство Россия и Японии в сфере инвестиций в рамках туристской деятельности. Предмет исследования - отличительные особенности правового регулирования инвестиционной деятельности в сфере туризма в России и Японии, проблемы привлечения иностранных инвестиций в туристскую сферу.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является дать правовую оценку инвестиционной деятельности в сфере туризма в России и Японии через сравнительно-правовой анализ, пробелов и недостатков в законодательствах обоих государств. Для этой цели в работе ставятся следующие задачи:
1) Определить ряд основных понятий и категорий, используемых в правовом регулировании инвестиционной деятельности в сфере туризма;
2) Исследовать законодательную базу, регулирующую инвестиционную деятельность в целом, особенности инвестирования в сфере туризма в России и в Японии;
3) Определить инвестиционные тенденции и оценить уровень инвестиционного вовлечения в сектор туризма в России и Японии;
4) Выявить проблемы и направления совершенствования инвестиционной политики России и Японии в сфере туризма как одно из направлений общей политики сотрудничества;
5) На основе анализа теоретического и практического материала сформулировать предложения по развитию российского и японского инвестиционного права в сфере туризма.
Использованные в работе методы научного исследования обусловлены объектом и предметом данной работы. Были использованы как общенаучные, так и специальные методы исследования. Такие методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, аналогия, дескриптивный метод применялись при изучении факторов и закономерностей, оказывающих прямое действие на правовое регулирования процесса инвестирования в туристской сфере. Метод сбора и обработки данных использовался для объективного описания исследуемых отношений. Системный подход применялся при рассмотрении процесса осуществления иностранных инвестиций в контексте правового регулирования туристской деятельности. Формально-юридический и сравнительно-правовой методы были применены для общего и особенного в правовом регулирования инвестиций в сфере туризма в России и Японии.
Научная новизна исследования. Данная работа является первым комплексным сравнительно-правовым исследованием вопросов правового регулирования инвестиционной деятельности в сфере туризма в России и Японии. Благодаря изучению законодательных актов, положений доктрины и судебной практики определены проблемы правового регулирования инвестиций в сфере туризма и обозначены возможные пути их решения, в том числе с учетом иностранного опыта. В работе предложены идеи, обладающие научной новизной, и сформулирован ряд предложений по совершенствованию действующего отечественного законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту.
Проведен анализ законодательной базы, регулирующей инвестиционные процессы в сфере туризма в Российской Федерации. Определены такие понятия, как туристская индустрия, туристская инфраструктура, туристский кластер, которым не уделено должного внимания в законодательстве и не дана их четкая формулировка, что создает проблемы в процессе определения сферы регулирования. Определены основные ступени инвестиционного процесса в сфере туризма и их законодательное регулирование.
Проведен анализ законодательной базы, регулирующей инвестиционные процессы в Японии как в целом, так и в отдельности в сфере туризма, рассмотрена современная политика и ее курс в сфере туризма в Японии и в Российской Федерации. Курс обоих стран направлен на активное вовлечение государственного и частного сектора во вложение капитала и развития данного сегмента экономики с целью превращения сферы туризма в одну из ведущих отраслей экономики обоих стран.
Проведен сравнительный анализ правового регулирования особых экономических зон туристко-рекреационного типа в Японии и России на примере префектуры Окинава и Северо-Кавказского региона соответственно, определены современные проблемы и пути развития. На примерах острова Кюсю и Республики Татарстан осуществлен сравнительный анализ туристских кластеров соответственно, что также позволило выявить основные правовые проблемы и возможные пути совершенствования.
Степень достоверности результатов исследования. Достоверность полученных в ходе работы результатов обеспечена использованием нормативных правовых актов, в том числе иностранных государств, и эмпирических данных, а также посредством применения современной методологии и достижений науки гражданского, предпринимательского, международного частного права, теории государства и права и других юридических наук.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре Международного и Европейского права Юридического факультета Казанского (Приволжского) Федерального Университета, где было проведено ее рецензирование и обсуждение.
Структура диссертации. Работа построена следующим образом: в первой главе рассмотрен вопрос теоретических положений об инвестициях в отечественной доктрине, об основах законодательства в области инвестиций в Российской Федерации и их источниках, особенностях правового режима, результаты чего в дальнейшем сравниваются с результатами второй главы, где рассматриваются те же аспекты, только в Японии; в третьей главе осуществляется анализ современных тенденций и проблем в области инвестиций в сфере туризма в России и Японии, что позволяет в полной мере рассмотреть вопрос о современном положении инвестиционной деятельности в туристской сфере в Японии и России с правовой точки зрения и прийти к выводам, в каком направлении следует двигаться дальше для развития и улучшения данной сферы.

Купить

Безусловно многие профессиональные инвесторы подтвердят, что на сегодняшний день и в будущем, в котором с каждым днем природные ресурсы, которые были основой экономики многих стран по сей день, исчезают на глазах, туристический сегмент играет очень важную роль как непроизводственный источник дохода в бюджеты стран. Так и в России вот уже более 10 лет государство старается направить внутреннюю политику на развитие данной сферы, в том числе с помощью привлечений инвестиций. Туристическая отрасль состоит из многих взаимосвязанных элементов инфраструктуры, которые требуют должного вложения средств на их создание, поддержание, развитие, улучшения с целью повышения уровня туристических услуг, так как и уровень спроса на них с каждым годом увеличивается. Поэтому создание полноценного курорта, рекреационной зоны, гостиничного комплекса и другое требует не малых средств, именно поддержки со стороны частных инвесторов. Но, как и любая другая сфера отношений, инвестиционные процессы регулируются национальными и международными законами для их должного установления, регулирования, защиты и реализации. К сожалению, данная сфера еще хоть и имеет очень давнюю историю, в Российской Федерации до сих пор остаются неотрегулированные вопросы, которые не позволяют подняться уровню инвестиционной привлекательности страны настолько, чтобы удовлетворять потребности как государства, так и туристов внутренних и зарубежных.
В данной работе был проведен сравнительный анализ правового регулирования инвестиционной деятельности в сфере туризма в Российской Федерации и Японии в связи с тем, что политика обоих стран сейчас направлена на привлечение инвестиционного капитала в туристическую отрасль и возможность ее совершенствования до уровня, который позволит использовать доход из туристической сферы в полной мере для пополнения местного бюджета. До сих пор остаются нерешенные определенные доктринальные вопросы, как понятие инвестиционного договора, нестабильное налоговое законодательство, отсутствие четкого механизма взаимодействие частных инвесторов и государства в сфере государственно-частного партнерства и т.д. Но основным выводом данной работы хотелось бы сделать то, что в инвестиционной политики страны, в особенности в сфере туризма, необходимо тесное взаимодействие не только инвестора и местной власти, предлагающая конкретный проект на реализацию, но также инициативы, поддержка от местного населения, представителей местного малого и среднего бизнеса, готового в кооперативе работать над тем, чтобы повысить уровень инфраструктуры и уровень жизни в целом в определенном регионе, что автоматически позволит повысить и туристическую и инвестиционную привлекательность региона. Поэтому здесь отличным пример служит система «туристских зон» в Японии, которые были проанализированы в данной работе, так как в большей степени реализацией проектов занимается не местная власть, а определенные главные крупные компании и в качестве подрядчиков многочисленное количество местного малого и среднего бизнеса, что позволяет оживить регион в целом.
Инвестиционная деятельность в сфере туризма имеет высокий потенциал как двигателя экономики в каждой стране отдельно и в целом во всем мире, и правовое регулирование играет непосредственно одну из важнейших ролей в ее эффективности.

Купить