Помощь студентам в учебе
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ
|
Введение 3
1 Теоретические основы исследования взаимодействия региональной власти и бизнеса 9
1.1 Основные факторы, механизмы и формы взаимодействия власти и бизнеса на уровне региона 9
1.2. Система управления взаимодействием власти и бизнеса на региональном
уровне 21
1.3. Основные модели взаимодействия власти и бизнеса в регионах:
международный опыт 30
2. Проблемные аспекты анализа взаимодействия власти и бизнеса в регионах
Приволжского федерального округа РФ 41
2.1. Характеристика социально-экономического положения и анализ
динамики развития бизнеса 41
2.2. Сравнительный анализ инфраструктуры поддержки бизнеса органами
власти 55
2.3. Кластерный анализ и мониторинг эффективности взаимодействия власти
и бизнеса 74
3. Основные направления усиления вклада успешного взаимодействия власти и
бизнеса в устойчивое развитие экономики в регионах 97
3.1. Перспективные направления развития взаимодействия власти и бизнеса в
регионах 97
3.2. Совершенствование взаимодействия власти и бизнеса при разработке 115
региональных целевых программ 115
3.3. Разработка методического инструментария организации мониторинга
взаимодействия власти и бизнеса в регионах 123
Заключение 130
Список использованных источников 136
Приложения
1 Теоретические основы исследования взаимодействия региональной власти и бизнеса 9
1.1 Основные факторы, механизмы и формы взаимодействия власти и бизнеса на уровне региона 9
1.2. Система управления взаимодействием власти и бизнеса на региональном
уровне 21
1.3. Основные модели взаимодействия власти и бизнеса в регионах:
международный опыт 30
2. Проблемные аспекты анализа взаимодействия власти и бизнеса в регионах
Приволжского федерального округа РФ 41
2.1. Характеристика социально-экономического положения и анализ
динамики развития бизнеса 41
2.2. Сравнительный анализ инфраструктуры поддержки бизнеса органами
власти 55
2.3. Кластерный анализ и мониторинг эффективности взаимодействия власти
и бизнеса 74
3. Основные направления усиления вклада успешного взаимодействия власти и
бизнеса в устойчивое развитие экономики в регионах 97
3.1. Перспективные направления развития взаимодействия власти и бизнеса в
регионах 97
3.2. Совершенствование взаимодействия власти и бизнеса при разработке 115
региональных целевых программ 115
3.3. Разработка методического инструментария организации мониторинга
взаимодействия власти и бизнеса в регионах 123
Заключение 130
Список использованных источников 136
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена следующим. Успешное развитие современного рыночного государства зависит от эффективного взаимодействия всех секторов: власти, бизнеса и общества. Роль государства эволюционирует в сторону партнерства. Устойчивое социально-экономическое развитие напрямую зависит от принимаемых решений и деятельности, которую ведут власть и бизнес. Взаимодействие между властью и бизнесом основано на учете интересов обеих сторон и является основой устойчивого развития любого современного государства.
В экономиках развитых стран бизнес активно привлекается к решению социальных и экономических проблем общества через совместную разработку стратегий развития, целевых программ развития, государственно-частное партнерство. Однако опыт взаимодействия власти и бизнеса сталкивается с многими проблемами, требующими разрешения. Это и обусловило выбор и актуальность темы исследования.
Актуальность формирования и поддержки структур предпринимательства обусловлена также той ролью, которую должен сыграть российский бизнес в оживлении реального сектора, что послужит толчком к выходу из текущего кризиса и росту экономики. За прошедшие десять лет в России наблюдается существенный прогресс становления предпринимательства. Однако, основные показатели развития многих бизнес-структур намного ниже, чем во многих развитых странах. Для выхода нашей страны из кризиса и ее экономического роста необходимо создавать благоприятные условия для формирования и развития предпринимательских структур, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Разработанность темы исследования. Различные аспекты взаимодействия власти, бизнес-структур и населения представлены в работах таких российских ученых-экономистов, как В.Г. Варнавский, А.Д. Евменов, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов и др.
Вопросам участия субъектов хозяйствования в развитии регионов посвящены труды отечественных и зарубежных авторов. Предметом исследований стала благотворительная деятельность хозяйствующих субъектов (И.Ю. Беляева, Г.Л. Тульчинский, М.А. Эскиндаров), социальная ответственность (Ю.Е. Благов, С.Ф. Гончаров, Н.А. Кричевский, Р. Хайнкель, Т.В. Чубарова), влияние бизнес-структур на региональное развитие (Е.Л. Андреева, А.Н. Гаркавенко). Зарубежными авторами (Штульбергом Б.М., Сайбелем Н.Ю.) исследовались модели взаимодействия власти и бизнеса.
Теоретические основы, формы, модели, механизмы, принципы, виды и инструменты взаимодействия властных и предпринимательских структур исследованы следующими учеными: А.Г. Аганбегян, И.Ю. Беляева, Б.С. Батаева, Т.В. Бутова, Ш.М. Валитов, А.А. Галкин, О.В. Данилова, Т.И. Заславская, Н.В. Калинин, П.А. Кирьян, А.В. Козлова, А.А Лачин, Е.А. Лачина, Д.А. Максимов, Р.А. Надыров, С.В. Полторыхина, Ю.В. Рагулина, Я.Я. Ровнер, В.А. Титаренко, О.Н. Фомин, Г.Г. Чахкиев, Е.А. Шуртухина и др.
Высоко оценивая работы данных авторов, следует отметить, что ряд вопросов остается нерешенным. В частности, не сформированы стратегические направления развития социальной ответственности в регионе, требуют развития инструменты согласования интересов власти, бизнес-структур и населения, необходима разработка методического инструментария организации мониторинга взаимодействия органов власти и субъектов хозяйствования. Недостаточная проработанность этих вопросов обусловила выбор темы, определила цель и задачи работы.
Цель исследования состоит в анализе теоретических аспектов взаимодействия власти и бизнеса и разработке практических рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия власти и предприятий малого и среднего бизнеса на уровне региона.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
1. Исследовать теоретические аспекты взаимодействия региональной власти и бизнеса.
2. Выявить тенденции взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа.
3. Изучить механизмы, технологии и формы взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа.
4. Разработать основные направления развития успешного взаимодействия власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа.
Объектом исследования выступает региональная экономика, функционирующая в условиях становления форм взаимодействия власти и бизнес-структур в ПФО. Предметом исследования является совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования взаимодействия региональной власти и бизнеса в ПФО.
Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, методические документы органов государственного управления, а также широкий спектр научных и практических работ отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия властных и предпринимательских структур. В процессе научного исследования автором использованы методы статистического, системного анализа и синтеза.
В работе использованы системный, диалектический и логический подходы, метод группировки, выборки, сравнения и обобщения, применены табличные и графические приемы предоставления информации, что обеспечило обоснованность полученных результатов.
Информационной базой работы послужили материалы, опубликованные в научных изданиях и периодической литературе, материалы печатных и электронных источников, а также данные, размещенные на сайтах Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, аналитические отчеты, сайты Правительства Российской Федерации, корпораций развития территорий, материалы печати, Интернета.
Научная новизна исследования состоит в формировании и обосновании комплекса методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия власти и бизнеса в регионе.
Основные научные результаты, определяющие научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты, заключаются в следующем:
1. Обобщены теоретические представления о направлениях взаимодействия власти и бизнеса; обоснованы принципы и инструменты такого взаимодействия.
2. Предложена классификация существующих моделей взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти в Российской Федерации: партнерская с преобладающим влиянием государства; модель принуждения; ангажированная (симбиотическая); цивилизованная; системная; «карманная»; модель непосредственного диалога; конфликтная; лоббирование.
3. Усовершенствован методический аппарат взаимодействия органов власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ, в частности обосновано: применение показателя доли внебюджетного финансирования целевой программы; включение предпринимательских структур в состав участников целевых программ и отражение информации о взаимодействии власти и бизнеса в разделах действующего Порядка разработки и реализации целевых программ; создание при каждой целевой программе, предусматривающей внебюджетное финансирование, координационных советов, в состав которых входят представители бизнеса; привлечение корпораций развития территорий к разработке и реализации целевых программ; использование широкого спектра преференций и льгот для инвесторов в рамках целевых программ и др.
4. Предложен методический инструментарий организации мониторинга развития взаимодействия власти и бизнес-структур, включающий разработанную автором систему показателей, позволяющий оценивать уровень взаимодействия и влияние деятельности бизнес-структур на развитие территорий, а также выступающий информационной основой корректировки региональной экономической политики.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и углублении теоретических положений о направлениях и моделях взаимодействия власти и бизнеса. Теоретико-методические положения диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования управления процессами взаимодействия бизнеса и власти в рамках целевых программ.
Практическая значимость заключается в возможности использования полученных результатов региональными и муниципальными органами власти для определения форм, методов и инструментов развития взаимодействия власти, бизнеса при управлении экономикой региона. Основные результаты были апробированы в практике работы Фонда поддержки предпринимательства РТ, в выступлениях на конференциях.
Структура и объем магистерской диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи работы, степень разработанности проблемы, сформированы научные положения, составляющие идею исследования, изложены его научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе раскрыты научные подходы взаимодействия власти и бизнеса на региональном уровне, отражены экономическая сущность и содержание социальной ответственности в регионе, модели и инструменты взаимодействия. Во второй главе определены тенденции развития взаимодействия власти и бизнеса в регионе на материалах Республики Татарстан, установлены механизмы и технологии развития взаимодействия. В третьей главе разработаны направления усиления взаимодействия власти и бизнеса в регионе. В заключении диссертационной работы обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и предложения, обозначена практическая значимость применения предложенных мер.
В экономиках развитых стран бизнес активно привлекается к решению социальных и экономических проблем общества через совместную разработку стратегий развития, целевых программ развития, государственно-частное партнерство. Однако опыт взаимодействия власти и бизнеса сталкивается с многими проблемами, требующими разрешения. Это и обусловило выбор и актуальность темы исследования.
Актуальность формирования и поддержки структур предпринимательства обусловлена также той ролью, которую должен сыграть российский бизнес в оживлении реального сектора, что послужит толчком к выходу из текущего кризиса и росту экономики. За прошедшие десять лет в России наблюдается существенный прогресс становления предпринимательства. Однако, основные показатели развития многих бизнес-структур намного ниже, чем во многих развитых странах. Для выхода нашей страны из кризиса и ее экономического роста необходимо создавать благоприятные условия для формирования и развития предпринимательских структур, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Разработанность темы исследования. Различные аспекты взаимодействия власти, бизнес-структур и населения представлены в работах таких российских ученых-экономистов, как В.Г. Варнавский, А.Д. Евменов, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов и др.
Вопросам участия субъектов хозяйствования в развитии регионов посвящены труды отечественных и зарубежных авторов. Предметом исследований стала благотворительная деятельность хозяйствующих субъектов (И.Ю. Беляева, Г.Л. Тульчинский, М.А. Эскиндаров), социальная ответственность (Ю.Е. Благов, С.Ф. Гончаров, Н.А. Кричевский, Р. Хайнкель, Т.В. Чубарова), влияние бизнес-структур на региональное развитие (Е.Л. Андреева, А.Н. Гаркавенко). Зарубежными авторами (Штульбергом Б.М., Сайбелем Н.Ю.) исследовались модели взаимодействия власти и бизнеса.
Теоретические основы, формы, модели, механизмы, принципы, виды и инструменты взаимодействия властных и предпринимательских структур исследованы следующими учеными: А.Г. Аганбегян, И.Ю. Беляева, Б.С. Батаева, Т.В. Бутова, Ш.М. Валитов, А.А. Галкин, О.В. Данилова, Т.И. Заславская, Н.В. Калинин, П.А. Кирьян, А.В. Козлова, А.А Лачин, Е.А. Лачина, Д.А. Максимов, Р.А. Надыров, С.В. Полторыхина, Ю.В. Рагулина, Я.Я. Ровнер, В.А. Титаренко, О.Н. Фомин, Г.Г. Чахкиев, Е.А. Шуртухина и др.
Высоко оценивая работы данных авторов, следует отметить, что ряд вопросов остается нерешенным. В частности, не сформированы стратегические направления развития социальной ответственности в регионе, требуют развития инструменты согласования интересов власти, бизнес-структур и населения, необходима разработка методического инструментария организации мониторинга взаимодействия органов власти и субъектов хозяйствования. Недостаточная проработанность этих вопросов обусловила выбор темы, определила цель и задачи работы.
Цель исследования состоит в анализе теоретических аспектов взаимодействия власти и бизнеса и разработке практических рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия власти и предприятий малого и среднего бизнеса на уровне региона.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
1. Исследовать теоретические аспекты взаимодействия региональной власти и бизнеса.
2. Выявить тенденции взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа.
3. Изучить механизмы, технологии и формы взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа.
4. Разработать основные направления развития успешного взаимодействия власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа.
Объектом исследования выступает региональная экономика, функционирующая в условиях становления форм взаимодействия власти и бизнес-структур в ПФО. Предметом исследования является совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования взаимодействия региональной власти и бизнеса в ПФО.
Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, методические документы органов государственного управления, а также широкий спектр научных и практических работ отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия властных и предпринимательских структур. В процессе научного исследования автором использованы методы статистического, системного анализа и синтеза.
В работе использованы системный, диалектический и логический подходы, метод группировки, выборки, сравнения и обобщения, применены табличные и графические приемы предоставления информации, что обеспечило обоснованность полученных результатов.
Информационной базой работы послужили материалы, опубликованные в научных изданиях и периодической литературе, материалы печатных и электронных источников, а также данные, размещенные на сайтах Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, аналитические отчеты, сайты Правительства Российской Федерации, корпораций развития территорий, материалы печати, Интернета.
Научная новизна исследования состоит в формировании и обосновании комплекса методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия власти и бизнеса в регионе.
Основные научные результаты, определяющие научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты, заключаются в следующем:
1. Обобщены теоретические представления о направлениях взаимодействия власти и бизнеса; обоснованы принципы и инструменты такого взаимодействия.
2. Предложена классификация существующих моделей взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти в Российской Федерации: партнерская с преобладающим влиянием государства; модель принуждения; ангажированная (симбиотическая); цивилизованная; системная; «карманная»; модель непосредственного диалога; конфликтная; лоббирование.
3. Усовершенствован методический аппарат взаимодействия органов власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ, в частности обосновано: применение показателя доли внебюджетного финансирования целевой программы; включение предпринимательских структур в состав участников целевых программ и отражение информации о взаимодействии власти и бизнеса в разделах действующего Порядка разработки и реализации целевых программ; создание при каждой целевой программе, предусматривающей внебюджетное финансирование, координационных советов, в состав которых входят представители бизнеса; привлечение корпораций развития территорий к разработке и реализации целевых программ; использование широкого спектра преференций и льгот для инвесторов в рамках целевых программ и др.
4. Предложен методический инструментарий организации мониторинга развития взаимодействия власти и бизнес-структур, включающий разработанную автором систему показателей, позволяющий оценивать уровень взаимодействия и влияние деятельности бизнес-структур на развитие территорий, а также выступающий информационной основой корректировки региональной экономической политики.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и углублении теоретических положений о направлениях и моделях взаимодействия власти и бизнеса. Теоретико-методические положения диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования управления процессами взаимодействия бизнеса и власти в рамках целевых программ.
Практическая значимость заключается в возможности использования полученных результатов региональными и муниципальными органами власти для определения форм, методов и инструментов развития взаимодействия власти, бизнеса при управлении экономикой региона. Основные результаты были апробированы в практике работы Фонда поддержки предпринимательства РТ, в выступлениях на конференциях.
Структура и объем магистерской диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи работы, степень разработанности проблемы, сформированы научные положения, составляющие идею исследования, изложены его научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе раскрыты научные подходы взаимодействия власти и бизнеса на региональном уровне, отражены экономическая сущность и содержание социальной ответственности в регионе, модели и инструменты взаимодействия. Во второй главе определены тенденции развития взаимодействия власти и бизнеса в регионе на материалах Республики Татарстан, установлены механизмы и технологии развития взаимодействия. В третьей главе разработаны направления усиления взаимодействия власти и бизнеса в регионе. В заключении диссертационной работы обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и предложения, обозначена практическая значимость применения предложенных мер.
Изучив теоретические подходы к взаимодействию органов власти, бизнес-структур и населения в регионе, можно заключить, что они характеризуются уровнем реализации (федеральный, региональный, муниципальный), видами (различные формы и модели взаимодействия) и целенаправленностью (решение конкретных региональных проблем).
Анализ ведущих работ ученых-регионалистов позволяет сделать вывод о том, что взаимодействие власти, бизнеса и населения представляет собой совместное движение органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения, направленное на социальную среду (создание условий, способствующих удовлетворению человеческих потребностей), эффективность взаимодействия (разработка и реализация перспективных направлений по развитию экономики территорий) и согласование интересов (достижение целей как органов власти, так и хозяйствующих субъектов, участвующих в данном взаимодействии).
Обобщая вышесказанное, мы считаем, что к основным принципам партнерского взаимодействия власти, бизнеса и населения и социальной ответственности относятся: добровольный характер сотрудничества, баланс интересов, интеграция данного процесса в деятельность сторон, информационная открытость и ответственность сторон.
Следовательно, необходимость управления экономикой регионов в целях достижения высокого уровня основных социальных и экономических показателей территорий актуализирует вопрос развития форм взаимодействия региональных органов власти, бизнес-структур и населения.
На сегодняшний день бизнес взаимодействует с властью в рамках реализации целевых программ по двум направлениям, это - реализация государственных контрактов и инвестиции в реализацию отдельных мероприятий программы (внебюджетные источники). Как правило, реализация указанных направлений проходит с помощью таких инструментов как: государственные контракты, региональные институты развития, государственные гарантии, налоговые льготы и преференции.
На основании анализа, проведенного во второй главе, можно сформулировать следующие выводы.
1) Оценка динамики развития бизнеса в регионах Приволжского федерального округа показала, что общий финансовый результат крупных и средних организаций округа по итогам 2017 года составил 1 012 млрд. руб. (при этом на первом месте оказалась Республика Татарстан с сальдированным результатом в 279,4 млрд. руб.). Приволжский федеральный округ находится на втором месте после Центрального по количеству организаций - с количеством организаций 1 млн. 106 тыс. 936 единиц. Численность малых предприятий в Приволжском федеральном округе составляет при этом 46 тыс. 179 единиц.
По численности малых предприятий в субъектах округа лидирующую позицию по состоянию на конец 2017 г. занимала Нижегородская область, доля которой по субъектам малого предпринимательства составила 15,3% от общего числа субъектов округа; на втором месте по численности находилась Самарская область с 13,1% от общего числа малых предприятий и на третьем с долей в 12,1% Республика Татарстан. По числу микропредприятий лидировал Татарстан (с 14,4% от общего числа микропредприятий всего округа), на втором месте с долей 12,2% находилась Самарская область и на третьем с долей в 11,3% - Республика Башкортостан.
2) На основании сравнительного анализа инфраструктуры поддержки бизнеса органами власти в регионах Приволжского федерального округа, были сделаны следующие выводы. Основными структурами поддержки субъектов бизнеса в регионах являются институты поддержки бизнеса (общественные организации, порталы поддержки малого и среднего предпринимательства, фонды - инвестиционные и содействия инновациям, агентства поддержки).
В России создана разветвленная система фондов содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств); микрокредитные организации; центры поддержки предпринимательства; центры инноваций социальной сферы; центры кластерного развития; региональные центры инжиниринга; центры прототипирования.
Система поддержки бизнеса включает также ряд программ, реализуемых министерствами России. В регионы распределяются субсидии из федерального бюджета. Оценка темпов роста портфеля микрофинансовых организаций, показала эффективность их предоставления.
3) Кластерный анализ и мониторинг эффективности взаимодействия власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа показал, что по Принадлежности к кластерам по эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъектах Приволжского федерального округа лидирует Республика Татарстан; по Рейтингу регионов Приволжского федерального округа по уровню государственно-частного партнерства за 2017 год лидируют Республика Татарстан, Нижегородская и Самарская области.
Рейтинг «эффективных» регионов Приволжского федерального округа по государственной поддержке бизнеса показал, что наибольшее количество программ на данный момент реализуется в Республике Татарстан (10), такое же число программ действует в Самарской области, на третьем месте Нижегородская область (6 программ).
В целом, среди федеральных округов оказался Приволжский, там реализуется 76 программ поддержки малого бизнеса, что на 6 единиц больше, чем в Центральном федеральном округе.
4) Проведенный опрос указывает на нестабильность экономической ситуации, налогообложение, недовольство программами господдержки, сложность получения заемных средства, недовольство величиной арендной платы, недостаточностью мер финансовой поддержки.
Также выявлены основные проблемы разработки целевых программ: отсутствие единого формата целевой программы, что создает сложности в процессе анализа и согласования целевой программы заинтересованными органами государственной власти и, как следствие, неэффективное использование бюджетных средств. В рамках реализации целевых программ возникают следующие проблемы: несоблюдение большей части положений Порядка разработки и реализации целевых программ, в частности не во всех целевых программах применяется положение об управлении реализацией целевой программы; повсеместная практика ежегодных изменений объемов финансирования целевых программ независимо от достигнутых результатов их реализации; отсутствие эффективной системы мониторинга и контроля за результатами реализации целевых программ и пр.
Взаимодействие власти и бизнеса в рамках реализации целевых программ осуществляется по двум направлениям: выполнение коммерческими организациями государственных контрактов и привлечение средств инвесторов к реализации целевых программ в качестве внебюджетных источников.
В ходе анализа практики исполнения целевых программ в работе выявлено, что основная проблема, связанная с государственными контрактами, - это несвоевременное исполнение контрактов. Поэтому в работе предложено разработать критерии оценки эффективности исполнения целевых программ и, соответственно, применять меры ответственности за неэффективное использование бюджетных средств в рамках реализации целевых программ.
В работе предложены методические и практические рекомендации по совершенствованию Порядка разработки и реализации целевых программ:
1. Создание единого формата целевых программ с учетом сложившихся трудностей в процессе их формирования и согласования.
2. Включение предпринимательских структур в состав участников целевых программ, отражение в разделах Порядка разработки и реализации целевых программ информации о взаимодействии власти и бизнеса при разработке и реализации целевой программы.
3. Разработка критериев оценки исполнения целевых программ и критериев оценки деятельности ответственных исполнителей программы.
4. Применение показателя доли внебюджетного финансирования целевой программы
В работе предложено формирование целевых программ на основе комплексных инвестиционных проектов, что позволит повысить заинтересованность бизнеса в участии в мероприятиях целевых программ. Так, когда в рамках целевых программ за счет бюджетных средств финансируются инфраструктурные проекты, это повышает заинтересованность бизнеса к реализации проектов в рамках данной целевой программы. В рамках привлечения к разработке и выполнению целевых программ региональных институтов развития, предлагается разработать порядок отбора всех комплексных инвестиционных проектов для корпораций развития территорий и агентств, которые будут включены в целевые программы. Это в том числе позволит избежать ситуаций включения в состав целевых программ проектов без проектно-сметной документации.
Предложен методический инструментарий организации мониторинга развития взаимодействия власти и бизнес-структур, включающий разработанную автором систему показателей, позволяющий оценивать уровень взаимодействия и влияние деятельности бизнес-структур на развитие территорий, а также выступающий информационной основой корректировки региональной экономической политики.
Автором предложены направления реализации данного мониторинга и соответствующие показатели: анализ социально-экономического развития региона (экономический, социальный и внепроизводственный блоки), оценка влияния финансово-хозяйственной деятельности бизнеса на территориальное развитие (экономический, социальный, технологический, экологический и внепроизводственный блоки), оценка текущего состояния взаимодействия власти и бизнеса в форме опроса руководителей субъектов хозяйствования.
Обосновано, что одним из инструментов управления, который позволяет согласовать принимаемые решения с мнением хозяйствующих субъектов, выступает анкетный опрос руководителей предприятий, который позволит оценить уровень их взаимодействия с органами власти, определить причины, сдерживающие участие бизнеса в развитии территорий, и др.
Предложенные и обоснованные в диссертации подходы носят универсальный характер, что обусловливает возможность их использования при развитии взаимодействия власти, бизнеса и населения и социальной ответственности на всех уровнях отношений (федеральном, региональном, муниципальном).
Анализ ведущих работ ученых-регионалистов позволяет сделать вывод о том, что взаимодействие власти, бизнеса и населения представляет собой совместное движение органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения, направленное на социальную среду (создание условий, способствующих удовлетворению человеческих потребностей), эффективность взаимодействия (разработка и реализация перспективных направлений по развитию экономики территорий) и согласование интересов (достижение целей как органов власти, так и хозяйствующих субъектов, участвующих в данном взаимодействии).
Обобщая вышесказанное, мы считаем, что к основным принципам партнерского взаимодействия власти, бизнеса и населения и социальной ответственности относятся: добровольный характер сотрудничества, баланс интересов, интеграция данного процесса в деятельность сторон, информационная открытость и ответственность сторон.
Следовательно, необходимость управления экономикой регионов в целях достижения высокого уровня основных социальных и экономических показателей территорий актуализирует вопрос развития форм взаимодействия региональных органов власти, бизнес-структур и населения.
На сегодняшний день бизнес взаимодействует с властью в рамках реализации целевых программ по двум направлениям, это - реализация государственных контрактов и инвестиции в реализацию отдельных мероприятий программы (внебюджетные источники). Как правило, реализация указанных направлений проходит с помощью таких инструментов как: государственные контракты, региональные институты развития, государственные гарантии, налоговые льготы и преференции.
На основании анализа, проведенного во второй главе, можно сформулировать следующие выводы.
1) Оценка динамики развития бизнеса в регионах Приволжского федерального округа показала, что общий финансовый результат крупных и средних организаций округа по итогам 2017 года составил 1 012 млрд. руб. (при этом на первом месте оказалась Республика Татарстан с сальдированным результатом в 279,4 млрд. руб.). Приволжский федеральный округ находится на втором месте после Центрального по количеству организаций - с количеством организаций 1 млн. 106 тыс. 936 единиц. Численность малых предприятий в Приволжском федеральном округе составляет при этом 46 тыс. 179 единиц.
По численности малых предприятий в субъектах округа лидирующую позицию по состоянию на конец 2017 г. занимала Нижегородская область, доля которой по субъектам малого предпринимательства составила 15,3% от общего числа субъектов округа; на втором месте по численности находилась Самарская область с 13,1% от общего числа малых предприятий и на третьем с долей в 12,1% Республика Татарстан. По числу микропредприятий лидировал Татарстан (с 14,4% от общего числа микропредприятий всего округа), на втором месте с долей 12,2% находилась Самарская область и на третьем с долей в 11,3% - Республика Башкортостан.
2) На основании сравнительного анализа инфраструктуры поддержки бизнеса органами власти в регионах Приволжского федерального округа, были сделаны следующие выводы. Основными структурами поддержки субъектов бизнеса в регионах являются институты поддержки бизнеса (общественные организации, порталы поддержки малого и среднего предпринимательства, фонды - инвестиционные и содействия инновациям, агентства поддержки).
В России создана разветвленная система фондов содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств); микрокредитные организации; центры поддержки предпринимательства; центры инноваций социальной сферы; центры кластерного развития; региональные центры инжиниринга; центры прототипирования.
Система поддержки бизнеса включает также ряд программ, реализуемых министерствами России. В регионы распределяются субсидии из федерального бюджета. Оценка темпов роста портфеля микрофинансовых организаций, показала эффективность их предоставления.
3) Кластерный анализ и мониторинг эффективности взаимодействия власти и бизнеса в регионах Приволжского федерального округа показал, что по Принадлежности к кластерам по эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъектах Приволжского федерального округа лидирует Республика Татарстан; по Рейтингу регионов Приволжского федерального округа по уровню государственно-частного партнерства за 2017 год лидируют Республика Татарстан, Нижегородская и Самарская области.
Рейтинг «эффективных» регионов Приволжского федерального округа по государственной поддержке бизнеса показал, что наибольшее количество программ на данный момент реализуется в Республике Татарстан (10), такое же число программ действует в Самарской области, на третьем месте Нижегородская область (6 программ).
В целом, среди федеральных округов оказался Приволжский, там реализуется 76 программ поддержки малого бизнеса, что на 6 единиц больше, чем в Центральном федеральном округе.
4) Проведенный опрос указывает на нестабильность экономической ситуации, налогообложение, недовольство программами господдержки, сложность получения заемных средства, недовольство величиной арендной платы, недостаточностью мер финансовой поддержки.
Также выявлены основные проблемы разработки целевых программ: отсутствие единого формата целевой программы, что создает сложности в процессе анализа и согласования целевой программы заинтересованными органами государственной власти и, как следствие, неэффективное использование бюджетных средств. В рамках реализации целевых программ возникают следующие проблемы: несоблюдение большей части положений Порядка разработки и реализации целевых программ, в частности не во всех целевых программах применяется положение об управлении реализацией целевой программы; повсеместная практика ежегодных изменений объемов финансирования целевых программ независимо от достигнутых результатов их реализации; отсутствие эффективной системы мониторинга и контроля за результатами реализации целевых программ и пр.
Взаимодействие власти и бизнеса в рамках реализации целевых программ осуществляется по двум направлениям: выполнение коммерческими организациями государственных контрактов и привлечение средств инвесторов к реализации целевых программ в качестве внебюджетных источников.
В ходе анализа практики исполнения целевых программ в работе выявлено, что основная проблема, связанная с государственными контрактами, - это несвоевременное исполнение контрактов. Поэтому в работе предложено разработать критерии оценки эффективности исполнения целевых программ и, соответственно, применять меры ответственности за неэффективное использование бюджетных средств в рамках реализации целевых программ.
В работе предложены методические и практические рекомендации по совершенствованию Порядка разработки и реализации целевых программ:
1. Создание единого формата целевых программ с учетом сложившихся трудностей в процессе их формирования и согласования.
2. Включение предпринимательских структур в состав участников целевых программ, отражение в разделах Порядка разработки и реализации целевых программ информации о взаимодействии власти и бизнеса при разработке и реализации целевой программы.
3. Разработка критериев оценки исполнения целевых программ и критериев оценки деятельности ответственных исполнителей программы.
4. Применение показателя доли внебюджетного финансирования целевой программы
В работе предложено формирование целевых программ на основе комплексных инвестиционных проектов, что позволит повысить заинтересованность бизнеса в участии в мероприятиях целевых программ. Так, когда в рамках целевых программ за счет бюджетных средств финансируются инфраструктурные проекты, это повышает заинтересованность бизнеса к реализации проектов в рамках данной целевой программы. В рамках привлечения к разработке и выполнению целевых программ региональных институтов развития, предлагается разработать порядок отбора всех комплексных инвестиционных проектов для корпораций развития территорий и агентств, которые будут включены в целевые программы. Это в том числе позволит избежать ситуаций включения в состав целевых программ проектов без проектно-сметной документации.
Предложен методический инструментарий организации мониторинга развития взаимодействия власти и бизнес-структур, включающий разработанную автором систему показателей, позволяющий оценивать уровень взаимодействия и влияние деятельности бизнес-структур на развитие территорий, а также выступающий информационной основой корректировки региональной экономической политики.
Автором предложены направления реализации данного мониторинга и соответствующие показатели: анализ социально-экономического развития региона (экономический, социальный и внепроизводственный блоки), оценка влияния финансово-хозяйственной деятельности бизнеса на территориальное развитие (экономический, социальный, технологический, экологический и внепроизводственный блоки), оценка текущего состояния взаимодействия власти и бизнеса в форме опроса руководителей субъектов хозяйствования.
Обосновано, что одним из инструментов управления, который позволяет согласовать принимаемые решения с мнением хозяйствующих субъектов, выступает анкетный опрос руководителей предприятий, который позволит оценить уровень их взаимодействия с органами власти, определить причины, сдерживающие участие бизнеса в развитии территорий, и др.
Предложенные и обоснованные в диссертации подходы носят универсальный характер, что обусловливает возможность их использования при развитии взаимодействия власти, бизнеса и населения и социальной ответственности на всех уровнях отношений (федеральном, региональном, муниципальном).