Помощь студентам в учебе
Административное выдворение и депортация иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (Российская академия народного хозяйства и государственной службы)
|
Выпускная квалификационная работа.
Проведен анализ правоприменительной практики применения административного выдворения и депортации в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства за 2011-2018 годы на примере Алтайского края.
Введение 3
Глава 1 Общая характеристика административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации 6
1.1 Развитие институтов административного выдворения и депортации: ретроспективный анализ 6
1.2 Понятие и соотношение административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства 14
1.3 Правовой статус лиц, в отношении которых допускается применение административного выдворения и депортации 22
Глава 2 Проблемы правоприменения и направления развития институтов административного выдворения и депортации 29
2.1 Анализ правоприменительной практики применения административного выдворения и депортации в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства 29
2.2 Проблемы законодательства, регулирующего вопросы применения административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства 37
2.3 Пути совершенствования законодательства, регламентирующего применение административного выдворения и депортации (на примере Алтайского края) 42
Заключение 46
Список использованных источников и литературы 51
Проведен анализ правоприменительной практики применения административного выдворения и депортации в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства за 2011-2018 годы на примере Алтайского края.
Введение 3
Глава 1 Общая характеристика административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации 6
1.1 Развитие институтов административного выдворения и депортации: ретроспективный анализ 6
1.2 Понятие и соотношение административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства 14
1.3 Правовой статус лиц, в отношении которых допускается применение административного выдворения и депортации 22
Глава 2 Проблемы правоприменения и направления развития институтов административного выдворения и депортации 29
2.1 Анализ правоприменительной практики применения административного выдворения и депортации в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства 29
2.2 Проблемы законодательства, регулирующего вопросы применения административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства 37
2.3 Пути совершенствования законодательства, регламентирующего применение административного выдворения и депортации (на примере Алтайского края) 42
Заключение 46
Список использованных источников и литературы 51
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что по состоянию на 01 января 2019 года на территории России постоянно проживает 1 443 462 иностранных гражданина и лица без гражданства, что составляет около 0,8 % от численности всего населения Российской Федерации . Иными словами, из 125-ти жителей России один человек является гражданином иностранного государства (или лицом без гражданства).
Очевидно, что современное общество сложно представить без миграционных процессов. Иностранный элемент вносит существенный вклад в развитие экономики, науки, образования и иных сфер общественной жизни. Политика изоляционизма, когда государство стремится максимально оградить себя от иммиграционных процессов, вряд ли позволит государствам, особенно страдающему от депопуляции, т.е. в том числе России, стабильно и устойчиво развиваться в условиях современной цивилизации. Не случайно еще Петр I, взявший курс на модернизацию российского государства, одними из своих первых манифестов открыто приглашал иностранцев на жительство в Россию, обещая им соответствующий правовой статус и юридическую защиту.
Вместе с тем, иммигранты могут не только приносить государству и обществу пользу, но и наносить ему вред не только правонарушениями и преступлениями, но и в целом действиями, посягающими на безопасность государства и общества. В частности, незаконная миграция является одной из основных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации . Соответственно, законодательство Российской Федерации предусматривает институты, позволяющие применить к иностранным гражданам и лицам без гражданства меры, направленные на их принудительное или самостоятельное обязательное перемещение за пределы Российской Федерации. Иными словами, административное выдворение за пределы Российской Федерации и депортация – это важные механизмы обеспечения безопасности российского государства и общества, что и обуславливает необходимость их глубокого изучения.
Степень изученности темы исследования.
Вопросы, связанные с административным выдворением и депортацией глубоко изучены наукой. В частности, можно отметить работы таких авторов, как М. Аскеров, А. Смирнов, О. Соболев, А. Лукьянов и др. Вместе с тем, значимость и актуальность вопроса обуславливает необходимость новых исследований в данном направлении.
Объектом исследования являются урегулированные правом общественные отношения в сфере законности пребывания (нахождения) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Предмет исследования – административное выдворение и депортация иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации
Целью исследования выступает выявление проблематики институтов административного выдворения и депортации, выработка решений выявленных проблем.
Задачи исследования:
охарактеризовать развитие институтов административного выдворения и депортации;
определить понятие и соотношение административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства;
изучить правовой статус лиц, в отношении которых допускается применение административного выдворения и депортации;
провести анализ правоприменительной практики применения административного выдворения и депортации в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства;
установить проблемы законодательства, регулирующего вопросы применения административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства;
предложить пути совершенствования законодательства, регламентирующего применение административного выдворения и депортации (на примере Алтайского края).
Методологию работы составляют такие методы, как анализ, синтез, абстрагирование, индукция и дедукция, аналогия и классифицирование, социологический метод.
Теоретическая значимость исследования связана с тем, что в его рамках систематизируются основные представления об институтах административного выдворения и депортации за пределы Российской Федерации.
Практическая значимость исследования связана с тем, что его результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства.
Структурно исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя в общей сложности шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Очевидно, что современное общество сложно представить без миграционных процессов. Иностранный элемент вносит существенный вклад в развитие экономики, науки, образования и иных сфер общественной жизни. Политика изоляционизма, когда государство стремится максимально оградить себя от иммиграционных процессов, вряд ли позволит государствам, особенно страдающему от депопуляции, т.е. в том числе России, стабильно и устойчиво развиваться в условиях современной цивилизации. Не случайно еще Петр I, взявший курс на модернизацию российского государства, одними из своих первых манифестов открыто приглашал иностранцев на жительство в Россию, обещая им соответствующий правовой статус и юридическую защиту.
Вместе с тем, иммигранты могут не только приносить государству и обществу пользу, но и наносить ему вред не только правонарушениями и преступлениями, но и в целом действиями, посягающими на безопасность государства и общества. В частности, незаконная миграция является одной из основных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации . Соответственно, законодательство Российской Федерации предусматривает институты, позволяющие применить к иностранным гражданам и лицам без гражданства меры, направленные на их принудительное или самостоятельное обязательное перемещение за пределы Российской Федерации. Иными словами, административное выдворение за пределы Российской Федерации и депортация – это важные механизмы обеспечения безопасности российского государства и общества, что и обуславливает необходимость их глубокого изучения.
Степень изученности темы исследования.
Вопросы, связанные с административным выдворением и депортацией глубоко изучены наукой. В частности, можно отметить работы таких авторов, как М. Аскеров, А. Смирнов, О. Соболев, А. Лукьянов и др. Вместе с тем, значимость и актуальность вопроса обуславливает необходимость новых исследований в данном направлении.
Объектом исследования являются урегулированные правом общественные отношения в сфере законности пребывания (нахождения) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Предмет исследования – административное выдворение и депортация иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации
Целью исследования выступает выявление проблематики институтов административного выдворения и депортации, выработка решений выявленных проблем.
Задачи исследования:
охарактеризовать развитие институтов административного выдворения и депортации;
определить понятие и соотношение административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства;
изучить правовой статус лиц, в отношении которых допускается применение административного выдворения и депортации;
провести анализ правоприменительной практики применения административного выдворения и депортации в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства;
установить проблемы законодательства, регулирующего вопросы применения административного выдворения и депортации иностранных лиц и лиц без гражданства;
предложить пути совершенствования законодательства, регламентирующего применение административного выдворения и депортации (на примере Алтайского края).
Методологию работы составляют такие методы, как анализ, синтез, абстрагирование, индукция и дедукция, аналогия и классифицирование, социологический метод.
Теоретическая значимость исследования связана с тем, что в его рамках систематизируются основные представления об институтах административного выдворения и депортации за пределы Российской Федерации.
Практическая значимость исследования связана с тем, что его результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства.
Структурно исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя в общей сложности шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Проведенное исследование институтов административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации позволило сделать определенные выводы.
1) Само по себе право государства и его власти изгнать (выслать, выдворить, депортировать) иностранца можно считать естественным правом, присущим каждому государству в силу его политико-правовой природы. Именно поэтому институты выдворения (депортации) можно считать возникшими еще в Древней Руси, и дальнейшее их развитие, по сути, связано с формированием законодательных рамок, определявших основания и порядок изгнания иностранных граждан.
При этом данный институт зачастую подпадал под зависимость политико-идеологических факторов – если, например, Петру I требовались европейские специалисты в различных отраслях, то он своими манифестами и указами ограничивал основания для их высылки из России, в частности, по причине приверженности иной вере.
Большевики, в основе государственно-правового строительства которых лежали идеологические догматы, полагали возможным высылать из Советской России не только тех иностранных граждан, кто причинил прямой врем (например, совершив преступление), но и тех, чьи образ жизни или поведение не соответствовали укладу жизни рабоче-крестьянского государства.
Соответственно, еще раз можно утвердиться в обозначенном во введении к настоящему исследованию суждении о том, что все правовые институты, так или иначе связанные с миграционными вопросами, испытывают воздействие текущей политической ситуации.
2) Административное выдворение и депортация представляют собой применяемые органами государственной власти Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства меры обязательного характера, влекущие перемещение указанных лиц за пределы Российской Федерации. В этом проявляется их сходство.
Отличие между административным выдворением и депортацией в первую очередь связано с их правовой природой – если административное выдворение – это вид административного наказания, т.е. установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение, то депортация – это инструмент государственного воздействия на миграционную политику, средство обеспечение безопасности государства и общества, основ конституционного строя и т.д.
1) Само по себе право государства и его власти изгнать (выслать, выдворить, депортировать) иностранца можно считать естественным правом, присущим каждому государству в силу его политико-правовой природы. Именно поэтому институты выдворения (депортации) можно считать возникшими еще в Древней Руси, и дальнейшее их развитие, по сути, связано с формированием законодательных рамок, определявших основания и порядок изгнания иностранных граждан.
При этом данный институт зачастую подпадал под зависимость политико-идеологических факторов – если, например, Петру I требовались европейские специалисты в различных отраслях, то он своими манифестами и указами ограничивал основания для их высылки из России, в частности, по причине приверженности иной вере.
Большевики, в основе государственно-правового строительства которых лежали идеологические догматы, полагали возможным высылать из Советской России не только тех иностранных граждан, кто причинил прямой врем (например, совершив преступление), но и тех, чьи образ жизни или поведение не соответствовали укладу жизни рабоче-крестьянского государства.
Соответственно, еще раз можно утвердиться в обозначенном во введении к настоящему исследованию суждении о том, что все правовые институты, так или иначе связанные с миграционными вопросами, испытывают воздействие текущей политической ситуации.
2) Административное выдворение и депортация представляют собой применяемые органами государственной власти Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства меры обязательного характера, влекущие перемещение указанных лиц за пределы Российской Федерации. В этом проявляется их сходство.
Отличие между административным выдворением и депортацией в первую очередь связано с их правовой природой – если административное выдворение – это вид административного наказания, т.е. установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение, то депортация – это инструмент государственного воздействия на миграционную политику, средство обеспечение безопасности государства и общества, основ конституционного строя и т.д.