Введение 3
1. Теоретические основы региональной социальной политики 6
1.1. Сущность региональной социальной политики 6
1.2. Роль региональной социальной политики в экономике региона.. 12
1.3. Показатели оценки эффективности региональной социальной
политики 21
2. Анализ особенностей региональной социальной политики и ее
роли в экономике (на примере Республики Татарстан) 29
2.1. Роль социальной политики в экономике Республики Татарстан.. 29
2.2. Тенденции бюджетного финансирования социальной политики
в регионе
2.3. Оценка эффективности региональной социальной политики в
Республике Татарстан 47
3. Основные направления совершенствования региональной
социальной политики в Республике Татарстан 57
3.1. Пути повышения роли социальной политики в экономике
региона 57
3.2. Направления развития региональной социальной политики в
Республике Татарстан 64
Заключение 76
Список использованных источников 80
В последние десятилетия в российской науке активизировался процесс понимания результатов социальных реформ и стратегических перспектив развития государства. В наше время российские ученые, политики и практики разрабатывают новую стратегию: государственную социальную политику, которая отвечает требованиям времени, сочетает в себе целенаправленность и универсальность, широту охвата населения и максимальное соответствие оказываемой поддержки потребностям конкретных граждан.
На федеральном уровне, как известно, закладываются основы государственной социальной политики, но в контексте административной реформы России важную роль играет реализация и развитие социальной политики на уровне субъектов Федерации. Это организационный и управленческий уровень, сочетающий в себе общегосударственное и конкретно региональное начало. Специфические условия конкретной территории, ее ресурсная база, культурно-исторические традиции, особенности менталитета населения - все эти и факторы влияют на формирование идеологии социальной политики, разработку нормативноправовой базы и реализацию практических мер. Сочетание краткосрочных и долгосрочных процессов и тенденций, адекватно отражающих экономические и социокультурные характеристики, определяют специфику региональной социальной политики.
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года определена стратегия экономического, социального и политического развития страны, а также укрепления вертикали исполнительной власти. Эти политические взгляды были адекватно отражены в формировании современной нормативно-правовой базы социальной политики Российской Федерации.
Одним из наиболее заметных результатов трансформационных процессов, проведенных в нашей стране в последние годы, стало снижение уровня жизни большинства населения и усиление социальной дифференциации общества. Это требует изучения социальной политики, которая непосредственно влияет на благосостояние людей, поиска экономически эффективных механизмов, которые позволяют, при ограниченных ресурсах, улучшать благосостояние населения без значительных бюджетных вливаний.
В то же время в последние годы в Российской Федерации сформировался слой социально активного населения, который успешно адаптировался к современным социально-экономическим условиям. Особенности реализации социальной политики в отношении этой категории лиц заключаются в возможности использования их финансовых ресурсов для решения своих социальных проблем. В этом случае на первый план выходит проблема формирования институциональной среды, позволяющей реализовать такую социальную политику. Поэтому изучение проблемы формирования институциональной базы для реализации социальной политики в отношении социально активных групп населения, разработка экономических механизмов ее реализации в отношении этих групп являются весьма актуальными.
Наличие межрегиональной асимметрии, необходимость учета местных особенностей определяют смещение центра тяжести при формировании и реализации социальной политики с федерального на региональный уровень, что делает особенно актуальным анализ выявленных проблем на региональном уровне.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление особенностей региональной социальной политики и ее роли в экономике региона.
Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:
- изучены теоретические основы региональной социальной политики;
- проведен анализ особенностей региональной социальной политики и ее роли в экономике на примере Республики Татарстан;
- рассмотрены и предложены основные направления совершенствования региональной социальной политики в Республике Татарстан.
Объектом исследования является региональная социальная политика.
Предмет исследования - особенности региональной социальной политики и ее роль в экономике региона.
Информационно-аналитической базой исследования послужили отчетные данные Федеральной службы государственной статистики, данные министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, а также Министерства экономики Республики Татарстан.
Региональная социальная политика представляет собой поддержание отношений как между социальными группами, так и обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий при формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.
Роль региональной социальной политики в экономике региона весьма существенна. Это связано с тем, что без развития социальной сферы невозможно ожидать экономического прогресса в том или ином регионе. Проведение активной социальной политики позволяет устранять проблемы, связанные с неравномерным распределением доходов среди отдельных групп населения.
Оценка эффективности социальной политики в регионе проводится посредством определения социальной эффективности. В свою очередь, социальная эффективность представляет собой соотношение затрат на социальные мероприятия с полученными результатами. Следовательно, предоставление социальных услуг не может рассматриваться с точки зрения размера их финансирования; Необходимо оценить эффективность распределения ресурсов. Это можно сделать с помощью системы статистических показателей, характеризующих количественные и качественные аспекты социальных явлений и процессов.
Социальная политика оказывает заметное влияние на развитие экономики Республики Татарстан. Например, меры по снижению безработицы снижают уровень напряженности на региональном рынке труда, что, в свою очередь, вносит определенный вклад в увеличение валового регионального продукта. Осуществляемые в регионе меры по обеспечению социальной защиты населения позволяют поддерживать наименее защищенные слои населения, что также способствует снижению уровня напряженности в обществе и сокращению оттока трудовых ресурсов из наименее оплачиваемых секторов региональной экономики, например, образования, здравоохранения и т.д.
Проведенный анализ бюджетного финансирования социальной политики в Республики Татарстан показал, что мероприятия в области реализации социальной политики составляют один из важнейших приоритетов государственной политики в регионе. Так, в 2018 году 1/5 часть всех бюджетных расходов в Республике Татарстан была направлена на реализацию мер социальной политики. Социальная политика финансируется из регионального бюджета по следующим направлениям: социальное обеспечение населения (71,7% всех расходов в 2016-2018 гг.), социальное обслуживание населения (14,6%), охрана семьи и детства (10,8%), пенсионное обеспечение (2,2%), другие вопросы в области социальной политики (0,7%).
Анализ отдельных показателей характеризующих эффективность региональной социальной политики, через результативность развития социальной сферы показал, что в Республике Татарстан доля населения, имеющих доходы ниже прожиточного минимума существенно ниже, чем в других субъектах Приволжского федерального округа (7,4% по данным за 2018 год). Однако покупательная способность пенсий в регионе имеет динамику снижения в 2016-2018 гг. Так, в 2016 году этот показатель составлял 255,3%, в 2017 году он снизился до 188,7%, в 2018 году сократился до 175,7%. Кроме этого, все еще высокой сохраняется доля продуктов питания в структуре расходов домашних хозяйств в регионе - 29,4% по итогам 2018 года. Кроме этого, существуют серьезные вопросы, требующие разрешения в социальной сфере региона, а именно миграционные проблемы, проблемы уровня доходов работников в важнейших отраслях социальной сферы региона: образовании и здравоохранении.
С целью повышения роли социальной политики в экономике региона необходимо:
- разработать и утвердить целевые показатели по повышению рождаемости, снижению смертности и миграционному приросту на период до 2020 года по каждому муниципальному району Республики Татарстан;
- разработать комплекс мер, направленных на обустройство социальной инфраструктуры территорий с низкой плотностью населения;
- разработать систему показателей оценки уровня и качества жизни сельского населения, позволяющих оценивать результаты социального развития сельских территорий;
- рассмотреть вопрос о необходимости законодательного закрепления срока предоставления технического средства реабилитации инвалиду с учетом сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации для заключения государственного контракта на его поставку;
- разработать региональный план мероприятий по демографическому развитию, включающие целевые показатели по повышению рождаемости, снижению смертности и миграции до 2020 года, согласовав их с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
- осуществить комплекс мер по повышению информированности населения о федеральных и региональных мерах по поддержке семей с детьми, прежде всего о мерах в связи с рождением второго и последующих детей;
- предусмотреть мероприятия по предотвращению возникновения задолженности по заработной плате;
- принять меры по созданию новых рабочих мест, повышению уровня информирования населения Республики Татарстан о том, какие реализуются региональные программы по повышению мобильности трудовых ресурсов;
- принять меры, направленные на повышение качества и доступности для граждан государственных услуг в области содействия занятости, включая корректировку действующих программ занятости населения и разработку дополнительных мер поддержки занятости работников, расширение программ их переобучения;
- развивать региональный рынок арендного жилья различной ценовой категории с целью развития мобильности трудовых ресурсов, в том числе за счет предоставления из бюджета субъекта Федерации субсидий на оплату жилого помещения по договорам коммерческого и некоммерческого найма малоимущим гражданам с детьми, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и др.
Проведенное исследование показало, что социальная сфера в Республике Татарстан находится в относительно благоприятном состоянии по сравнению с другими регионами России. Вместе с тем, дальнейшее развитие социальной сферы региона требует совершенствование социальной политики в субъекте Федерации.
В этой связи, можно предложить следующие рекомендации для дальнейшего развития и совершенствования социальной политики в Республике Татарстан.
1. Обеспечение эффективной занятости в Республике Татарстан путем внедрения гибкой, управляемой модели рынка труда и совершенствование деятельности служб занятости.
2. Совершенствование предоставления мер социальной поддержки путем внедрения принципов адресности и нуждаемости.
3. Повышение качества и доступности социальных услуг через внедрение информационных и инновационных технологий и развитие негосударственного сектора.
4. Создание доступной социальной инфраструктуры в целях повышения качества жизни жителей Республики Татарстан, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения.
5. Стимулирование рождаемости и создание эффективной системы поддержки семей с детьми
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
