Помощь студентам в учебе
ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОХОЖДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ 8
1.2. ВЗАИМОСВЯЗЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 18
1.3. ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 22
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОХОЖДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА 28
2.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ И ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНКУРСУ 28
2.2. АНАЛИЗ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ 32
2.3. АНАЛИЗ ИТОГОВ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ 41
2.4. АНАЛИЗ КАДРОВОГО СОСТАВА И ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УПРАВЛЕНИИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 46
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА 52
3.1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ 52
3.2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ 8
1.2. ВЗАИМОСВЯЗЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 18
1.3. ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 22
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОХОЖДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА 28
2.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ И ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНКУРСУ 28
2.2. АНАЛИЗ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ 32
2.3. АНАЛИЗ ИТОГОВ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ 41
2.4. АНАЛИЗ КАДРОВОГО СОСТАВА И ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УПРАВЛЕНИИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 46
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА 52
3.1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ 52
3.2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003-2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в РФ.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ была названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 г. назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов .
В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. В 2005 г. Президент РФ в своем послании назвал чиновничество замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную ин-формацию .
Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» и созданные на его основе нормативные правовые акты определяют правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ, которые строятся на принципах доступности, открытости, гласности и конкурсности .
Вместе с тем, как показывает практика, реализация требований встречается с рядом трудностей, обусловленных с одной стороны, не готовностью кадровых служб и руководителей применять новые кадровые технологии с другой – противоречивостью отношения самих госслужащих к вводимым изменениям.
Одной из основных целей реформировании системы государственного управления в 2006-2008 г. является формирование необходимого кадрового обеспечения административной реформы, создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих. Поэтому тема работы является особенно актуальной .
Цель работы – выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области.
Согласно поставленной цели в работе решались следующие задачи:
охарактеризованы основные цели и задачи административной реформы, ее связь с реформой государственной службы;
проведен анализ правовых основ прохождения гражданской службы;
проведен анализ практики проведения конкурсов на замещение вакантной должности в управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области;
выработаны рекомендации по совершенствованию правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в органах Роспотребнадзора.
В качестве объекта исследования избрано управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, предметом исследования является прохождение государственной службы в органах Роспотребнадзора.
Роспотребнадзор – одна из новых служб в структуре федеральных органов исполнительной власти. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» .
Основными методами исследования выступили: анализ нормативных правовых актов и иных источников, наблюдение, анализ статистических данных.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Реформа системы государственного управления в Российской Федерации» рассматриваются основные цели и задачи административной реформы, ее связь с реформой государственной службы.
Вторая глава «Практика прохождения государственной службы в федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» посвящена анализу правовых основ поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, методики про-ведения конкурс на замещение вакантной должности, итогов проведения конкурсов.
Третья глава «Направления совершенствования организации и правового обеспечения прохождения государственной службы в органах Роспотребнадзора» содержит рекомендации по организации и правовому обеспечению прохождения государственной службы: организации конкурсов, подготовки к государственной службе и дополнительного образования служащих органов Роспотребнадзора.
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003-2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в РФ.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ была названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 г. назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов .
В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. В 2005 г. Президент РФ в своем послании назвал чиновничество замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную ин-формацию .
Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» и созданные на его основе нормативные правовые акты определяют правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ, которые строятся на принципах доступности, открытости, гласности и конкурсности .
Вместе с тем, как показывает практика, реализация требований встречается с рядом трудностей, обусловленных с одной стороны, не готовностью кадровых служб и руководителей применять новые кадровые технологии с другой – противоречивостью отношения самих госслужащих к вводимым изменениям.
Одной из основных целей реформировании системы государственного управления в 2006-2008 г. является формирование необходимого кадрового обеспечения административной реформы, создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих. Поэтому тема работы является особенно актуальной .
Цель работы – выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области.
Согласно поставленной цели в работе решались следующие задачи:
охарактеризованы основные цели и задачи административной реформы, ее связь с реформой государственной службы;
проведен анализ правовых основ прохождения гражданской службы;
проведен анализ практики проведения конкурсов на замещение вакантной должности в управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области;
выработаны рекомендации по совершенствованию правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в органах Роспотребнадзора.
В качестве объекта исследования избрано управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, предметом исследования является прохождение государственной службы в органах Роспотребнадзора.
Роспотребнадзор – одна из новых служб в структуре федеральных органов исполнительной власти. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» .
Основными методами исследования выступили: анализ нормативных правовых актов и иных источников, наблюдение, анализ статистических данных.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Реформа системы государственного управления в Российской Федерации» рассматриваются основные цели и задачи административной реформы, ее связь с реформой государственной службы.
Вторая глава «Практика прохождения государственной службы в федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» посвящена анализу правовых основ поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, методики про-ведения конкурс на замещение вакантной должности, итогов проведения конкурсов.
Третья глава «Направления совершенствования организации и правового обеспечения прохождения государственной службы в органах Роспотребнадзора» содержит рекомендации по организации и правовому обеспечению прохождения государственной службы: организации конкурсов, подготовки к государственной службе и дополнительного образования служащих органов Роспотребнадзора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.
Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Практика показывает, что эффективность проведения конкурсов на замещение вакантной должности невелика, поскольку
нет специалистов такой квалификации, ориентированных на службу,
у Роспотребнадзора нет возможности самостоятельно обеспечить для нового служащего-профессионала предоставление гарантий – по предоставлению жилья, размещения семьи и проч. (нет в смете управления),
нет методики, отвечающей специфике органа и отдельных его подразделений.
Вместе с тем, конкурс на замещение вакантной должности является лишь одним из элементов оценки деятельности служащих, поэтому он дол-жен быть связан с последующими процедурами оценки и, соответственно, этапами прохождения службы, как квалификационный экзамен, аттестация, и, возможно, конкурс в кадровый резерв.
В работе предложен ряд рекомендаций, которые будут, на наш взгляд, способствовать повышению эффективности и законности конкурсной процедуры, объективному выявлению компетентного специалиста среди претендентов, участвующих в конкурсе:
обязательное принятие решения об открытии вакансии до объявления о проведении конкурса или назначении гражданина, находящегося в резерве;
ограничение круга периодических изданий путем определения официального публикатора объявлений о конкурсах;
обязательное размещение на сайте государственного органа объявления о конкурсе и дополнительных материалов, в том числе должностного регламента;
подбор независимых экспертов должен исходить не из принципа «берем своих», в качестве экспертов должны привлекаться специалисты из образовательных или научных заведений, компетентных в вопросах организации государственной службы или в профиле деятельности органов Роспотребнадзора;
необходимо совершенствовать методики проведения конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов;
конкурс на замещение вакантной должности должен быть именно таковым, по его результатам не может формироваться кадровый резерв, поскольку это неэффективно.
Помимо рекомендаций о совершенствовании конкурсной процедуры нами выработаны предложения по совершенствованию организации подготовки к государственной службе в органах Роспотребнадзора и дополнительного образования служащих органов Роспотребнадзора.
Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.
Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Практика показывает, что эффективность проведения конкурсов на замещение вакантной должности невелика, поскольку
нет специалистов такой квалификации, ориентированных на службу,
у Роспотребнадзора нет возможности самостоятельно обеспечить для нового служащего-профессионала предоставление гарантий – по предоставлению жилья, размещения семьи и проч. (нет в смете управления),
нет методики, отвечающей специфике органа и отдельных его подразделений.
Вместе с тем, конкурс на замещение вакантной должности является лишь одним из элементов оценки деятельности служащих, поэтому он дол-жен быть связан с последующими процедурами оценки и, соответственно, этапами прохождения службы, как квалификационный экзамен, аттестация, и, возможно, конкурс в кадровый резерв.
В работе предложен ряд рекомендаций, которые будут, на наш взгляд, способствовать повышению эффективности и законности конкурсной процедуры, объективному выявлению компетентного специалиста среди претендентов, участвующих в конкурсе:
обязательное принятие решения об открытии вакансии до объявления о проведении конкурса или назначении гражданина, находящегося в резерве;
ограничение круга периодических изданий путем определения официального публикатора объявлений о конкурсах;
обязательное размещение на сайте государственного органа объявления о конкурсе и дополнительных материалов, в том числе должностного регламента;
подбор независимых экспертов должен исходить не из принципа «берем своих», в качестве экспертов должны привлекаться специалисты из образовательных или научных заведений, компетентных в вопросах организации государственной службы или в профиле деятельности органов Роспотребнадзора;
необходимо совершенствовать методики проведения конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов;
конкурс на замещение вакантной должности должен быть именно таковым, по его результатам не может формироваться кадровый резерв, поскольку это неэффективно.
Помимо рекомендаций о совершенствовании конкурсной процедуры нами выработаны предложения по совершенствованию организации подготовки к государственной службе в органах Роспотребнадзора и дополнительного образования служащих органов Роспотребнадзора.