Помощь студентам в учебе
Правовая основа социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 7
1.1 Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как особая социальная категория граждан 7
1.2 Организация социальной работы с детьми-сиротами и с детьми, оставшимися без попечения родителей 17
2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТАХ И ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 31
3 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 56
1 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 7
1.1 Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как особая социальная категория граждан 7
1.2 Организация социальной работы с детьми-сиротами и с детьми, оставшимися без попечения родителей 17
2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТАХ И ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 31
3 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 56
В России семейной идеологии всегда придавалось достаточно большое значение . За годы продолжающегося экономического кризиса, ответственность многих родителей за судьбу своих детей стала заметно падать из - за тяжелого материального положения семей и крайне низкого жизненного уровня большинства российских граждан . Выбор данной темы обусловлен тем, что на сегодняшний день вопросы, касающиеся нормального существования, развития и проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вызывают все большую проблему.
При решении государством ряда задач в сфере экономики и политики, острым остается вопрос реализации прав таких детей на получение законного жилья. Следовательно, возникает много вопросов: какие права в сфере жилищных правоотношений имеют дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, кто обязан обеспечивать реализацию их законных прав и осуществлять меры социальной поддержки данной категории населения, ответы на которые будут даны в настоящем исследовании.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, гарантирует социальную поддержку населения и отдельных категорий людей, что находит свое отражение в соответствующих статьях Основного закона РФ . Детство является важнейшим периодом в жизни человека. Именно в это время формируются качества, которые определяют успешность становления личности. В процессе социализации ребенка особое значение имеет семья, так как именно в семье формируется определенный образ жизни, мышления, мировоззрения ребенка.
Дети, которые по какой-либо причине были лишены родительского воспитания, относятся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с отсутствием семейного воспитания у этих детей возникают различные проблемы в самостоятельной жизни.
В современном российском обществе остро стоят проблемы нестабильности брака, распространения внебрачных рождений, увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей. На конец 2017 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 482 000 человек. Следует отметить, что за последние четыре года данная цифра снизилась в два раза . Это связано в тем, что за последние годы государственная политика в интересах детей, реализуемые федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, прежде всего в области образования, воспитания, здравоохранения, организации детского отдыха, создали реальные предпосылки для положительной динамики охраны прав и законных интересов детей.
При решении государством ряда задач в сфере экономики и политики, острым остается вопрос реализации прав таких детей на получение законного жилья. Следовательно, возникает много вопросов: какие права в сфере жилищных правоотношений имеют дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, кто обязан обеспечивать реализацию их законных прав и осуществлять меры социальной поддержки данной категории населения, ответы на которые будут даны в настоящем исследовании.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, гарантирует социальную поддержку населения и отдельных категорий людей, что находит свое отражение в соответствующих статьях Основного закона РФ . Детство является важнейшим периодом в жизни человека. Именно в это время формируются качества, которые определяют успешность становления личности. В процессе социализации ребенка особое значение имеет семья, так как именно в семье формируется определенный образ жизни, мышления, мировоззрения ребенка.
Дети, которые по какой-либо причине были лишены родительского воспитания, относятся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с отсутствием семейного воспитания у этих детей возникают различные проблемы в самостоятельной жизни.
В современном российском обществе остро стоят проблемы нестабильности брака, распространения внебрачных рождений, увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей. На конец 2017 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 482 000 человек. Следует отметить, что за последние четыре года данная цифра снизилась в два раза . Это связано в тем, что за последние годы государственная политика в интересах детей, реализуемые федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, прежде всего в области образования, воспитания, здравоохранения, организации детского отдыха, создали реальные предпосылки для положительной динамики охраны прав и законных интересов детей.
Социальная защита- является одним из основных направлений деятельности государства. Она представляет собой, совокупность необходимых мер социальной поддержки, которые направлены на поддержание слабо защищенных категорий населения. В конкретном случае, была рассмотрена такая категория граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В настоящее время приоритетными являются такие формы устройства детей, как опека (попечительство), усыновление и приемная семья. На всех уровнях власти ведется работа по регулированию вопросов семейного устройства детей, создаются федеральные законы, основным из которых является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ, постановления Правительства, региональные и законы субъекта РФ.
Правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется, с одной стороны, правовым статусом личности несовершеннолетнего ребенка - система прав и свобод, содержание которых определяется конституционным положением. Отраслевой статус личности несовершеннолетнего ребенка закреплен прежде всего нормами семейного права. Несовершеннолетние дети имеют индивидуально- правовой статус, который опосредуется их индивидуально-правовыми возможностями.
С другой стороны, правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется действующим законодательством, анализ которого позволяет сделать вывод, что на реализацию имущественных прав детей существенное влияние оказывают иные субъекты соответствующих правоотношений, прямо или косвенно воздействующие на права ребенка-подопечного. Юридическое содержание правоотношений с таким обязательным субъектом, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, характеризуется только субъективными правами последнего без соответствующих обязанностей.
В российской системе социальной защиты традиционно применяется категориальная модель социальной защиты, т.е. слепое следование установленным нормам и правилам. Простое деление населения на категории (пенсионеры, безработные, дети-сироты, инвалиды) и оказание помощи именно категориям граждан, а не конкретным индивидам, не может способствовать построению эффективных систем социальной защиты.
Социальная защита населения должна предполагать дифференцированное решение различных проблем, которые являются следствием свершения разных социальных рисков. Так, в нашей стране, например, практически не создана инфраструктура для инвалидов, что реально ограничивает их возможности. Выбор приоритетов социальной защиты населения должен быть основан на глубоком анализе социальной структуры общества, изучении причинно-следственных взаимосвязей социальных рисков и социальных проблем.
Таким образом, перспективным представляется создание принципиально новой модели социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, сочетающей в себе применение категориального и индивидуального подходов. Такую модель можно назвать индивидуально-дифференциальной категориальной. Она должна обеспечивать сочетание всеобщего обязательного удовлетворения базовых потребностей детей, оставшихся без попечения родителей, с разработкой и реализацией индивидуальных программ помощи, учитывающих индивидуальные потребности и развивающих личностный потенциал.
В настоящее время приоритетными являются такие формы устройства детей, как опека (попечительство), усыновление и приемная семья. На всех уровнях власти ведется работа по регулированию вопросов семейного устройства детей, создаются федеральные законы, основным из которых является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ, постановления Правительства, региональные и законы субъекта РФ.
Правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется, с одной стороны, правовым статусом личности несовершеннолетнего ребенка - система прав и свобод, содержание которых определяется конституционным положением. Отраслевой статус личности несовершеннолетнего ребенка закреплен прежде всего нормами семейного права. Несовершеннолетние дети имеют индивидуально- правовой статус, который опосредуется их индивидуально-правовыми возможностями.
С другой стороны, правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется действующим законодательством, анализ которого позволяет сделать вывод, что на реализацию имущественных прав детей существенное влияние оказывают иные субъекты соответствующих правоотношений, прямо или косвенно воздействующие на права ребенка-подопечного. Юридическое содержание правоотношений с таким обязательным субъектом, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, характеризуется только субъективными правами последнего без соответствующих обязанностей.
В российской системе социальной защиты традиционно применяется категориальная модель социальной защиты, т.е. слепое следование установленным нормам и правилам. Простое деление населения на категории (пенсионеры, безработные, дети-сироты, инвалиды) и оказание помощи именно категориям граждан, а не конкретным индивидам, не может способствовать построению эффективных систем социальной защиты.
Социальная защита населения должна предполагать дифференцированное решение различных проблем, которые являются следствием свершения разных социальных рисков. Так, в нашей стране, например, практически не создана инфраструктура для инвалидов, что реально ограничивает их возможности. Выбор приоритетов социальной защиты населения должен быть основан на глубоком анализе социальной структуры общества, изучении причинно-следственных взаимосвязей социальных рисков и социальных проблем.
Таким образом, перспективным представляется создание принципиально новой модели социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, сочетающей в себе применение категориального и индивидуального подходов. Такую модель можно назвать индивидуально-дифференциальной категориальной. Она должна обеспечивать сочетание всеобщего обязательного удовлетворения базовых потребностей детей, оставшихся без попечения родителей, с разработкой и реализацией индивидуальных программ помощи, учитывающих индивидуальные потребности и развивающих личностный потенциал.