Помощь студентам в учебе
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ОБЩЕПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ. 7
1.1 Административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы: понятие и сущность 7
1.2 Генезис института административного надзора 14
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В СИСТЕМЕ МЕР ПРОФИЛАКТИКИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ 21
2.1. Система, задачи и функции административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы 21
2.2. Международный опыт осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы 28
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 35
3.1. Общая и индивидуальная профилактика в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы 35
3.2. Тактические и юрисдикционные особенности действий участкового уполномоченного полиции при пресечении правонарушений со стороны лиц, состоящих под административным надзором 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 54
Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ОБЩЕПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ. 7
1.1 Административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы: понятие и сущность 7
1.2 Генезис института административного надзора 14
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В СИСТЕМЕ МЕР ПРОФИЛАКТИКИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ 21
2.1. Система, задачи и функции административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы 21
2.2. Международный опыт осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы 28
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 35
3.1. Общая и индивидуальная профилактика в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы 35
3.2. Тактические и юрисдикционные особенности действий участкового уполномоченного полиции при пресечении правонарушений со стороны лиц, состоящих под административным надзором 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 54
В настоящее время административно-правовой теорией достаточно полно разработаны вопросы административного надзора, современное состояние отношений в обществе вносит свои изменения в его сущность и содержание. Появляются новые формы административно-надзорной деятельности, происходит совершенствование его организационных и правовых основ, в частности, в работе участковых. Наряду с этим, признав административный надзор за рассматриваемой категорией лиц независимым научным и правовым явлением, учёные ещё не выработали единого мнения в отношении его места в системе средств обеспечения принципа законности в сфере государственного управления.
Таким образом, актуальность исследования административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции, определяется потребностью в доктринальных разработках в сфере определения специфики организации деятельности участкового по осуществлению административного надзора за данной категорией лиц.
Рассматривая степень разработанности исследуемой темы, необходимо указать, что фундаментальные теоретические основы деятельности участковых уполномоченных полиции заложены в трудах И. И. Веремеенко, В. В. Денисенко, Р. И. Денисова, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, В. П. Лозбякова, М. Я. Масленникова, Б. В. Россинского, А. В. Серёгина, М. Е. Труфанова, Г. А. Туманова, А. Ю. Якимова и др.
Организационные аспекты работы участковых, включая осуществление ими административного надзора за поведением граждан, освободившихся из учреждений ФСИН, рассматривали в своих работах такие авторы, как О. Ф. Андрейко, В. Н. Гаращук, В. К. Колпаков, Ф. С. Разаренов, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, Д. П. Цвигун, В. Е. Шорина, Х. П. Ярмаки и др.
Проблемы совершенствования административного законодательства, регламентирующего деятельность участковых полиции, поднимались в публикациях Х. А. Андриашина, И. Л. Бородина, В. В. Волошина, A. C. Дугенца, Е. Д. Зайцевой, С. Д. Князева, М. Я. Масленникова, И. Ш. Килясханова, Л. И. Поспеловой, A. C. Прудникова, В. Е. Севрюгина, Ю. Н. Старилова, и др.
Цель дипломной работы – проанализировать организацию деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
изучить понятие и сущность административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
охарактеризовать генезис института административного надзора;
описать систему, задачи и функции административный надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
проанализировать международный опыт осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
раскрыть общую и индивидуальную профилактику в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы;
охарактеризовать тактические и юрисдикционные особенности действий участкового уполномоченного полиции при пресечении правонарушений со стороны лиц, состоящих под административным надзором.
Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Предметом исследования стали теоретико-правовые основы и тактико-юрисдикционные особенности деятельности участковых уполномоченных полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Методологическую основу исследования образует комплекс научных методов, центральное место в которых занял диалектический подход к познанию действительности.
Среди общенаучных методов исследования применялись системный метод, давший возможность рассмотреть формальное и правовое содержание административно-надзорной деятельности участкового уполномоченного полиции, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, систематизации и классификации.
Специально-юридическими методами, присущими административному праву, стали: юридическая герменевтика, позволяющая, помимо интерпретации смысла текста нормативно-правовых актов, провести также анализ содержания правовой ситуации; статистический метод, позволивший изучить количественно-качественные показатели состояния законодательства и практики его применения.
Теоретическая основа исследования включает работы по административному праву и процессу, труды по надзорной деятельности участковых уполномоченных полиции, в том числе публикации в научных периодических изданиях последних лет таких авторов, как И. В. Батыщева, Н. В. Глазкова, А. Г. Гришаков, Ю. Н. Демидов, А. Н. Димитров, Е. Г. Зуева, А. В. Карагодин, Е. В. Кашкина, Д. В. Конопкин, Ю. Н. Кочеров, А. Кочкин, Д. А. Кривошеев, Э. В. Маркина, М. П. Микова, И. Д. Мотрович, А. Г. Репьев, С. С. Сотников, А. П. Титаренко и др.
Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации; федеральным законодательством, регламентирующим вопросы административного надзора, в том числе осуществляемого участковыми уполномоченными полиции; ведомственными нормативно-правовыми актами, другими нормативными документами.
Структура работы включает введение, три главы, заключение и список источников и используемой литературы.
Таким образом, актуальность исследования административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции, определяется потребностью в доктринальных разработках в сфере определения специфики организации деятельности участкового по осуществлению административного надзора за данной категорией лиц.
Рассматривая степень разработанности исследуемой темы, необходимо указать, что фундаментальные теоретические основы деятельности участковых уполномоченных полиции заложены в трудах И. И. Веремеенко, В. В. Денисенко, Р. И. Денисова, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, В. П. Лозбякова, М. Я. Масленникова, Б. В. Россинского, А. В. Серёгина, М. Е. Труфанова, Г. А. Туманова, А. Ю. Якимова и др.
Организационные аспекты работы участковых, включая осуществление ими административного надзора за поведением граждан, освободившихся из учреждений ФСИН, рассматривали в своих работах такие авторы, как О. Ф. Андрейко, В. Н. Гаращук, В. К. Колпаков, Ф. С. Разаренов, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, Д. П. Цвигун, В. Е. Шорина, Х. П. Ярмаки и др.
Проблемы совершенствования административного законодательства, регламентирующего деятельность участковых полиции, поднимались в публикациях Х. А. Андриашина, И. Л. Бородина, В. В. Волошина, A. C. Дугенца, Е. Д. Зайцевой, С. Д. Князева, М. Я. Масленникова, И. Ш. Килясханова, Л. И. Поспеловой, A. C. Прудникова, В. Е. Севрюгина, Ю. Н. Старилова, и др.
Цель дипломной работы – проанализировать организацию деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
изучить понятие и сущность административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
охарактеризовать генезис института административного надзора;
описать систему, задачи и функции административный надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
проанализировать международный опыт осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
раскрыть общую и индивидуальную профилактику в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы;
охарактеризовать тактические и юрисдикционные особенности действий участкового уполномоченного полиции при пресечении правонарушений со стороны лиц, состоящих под административным надзором.
Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Предметом исследования стали теоретико-правовые основы и тактико-юрисдикционные особенности деятельности участковых уполномоченных полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Методологическую основу исследования образует комплекс научных методов, центральное место в которых занял диалектический подход к познанию действительности.
Среди общенаучных методов исследования применялись системный метод, давший возможность рассмотреть формальное и правовое содержание административно-надзорной деятельности участкового уполномоченного полиции, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, систематизации и классификации.
Специально-юридическими методами, присущими административному праву, стали: юридическая герменевтика, позволяющая, помимо интерпретации смысла текста нормативно-правовых актов, провести также анализ содержания правовой ситуации; статистический метод, позволивший изучить количественно-качественные показатели состояния законодательства и практики его применения.
Теоретическая основа исследования включает работы по административному праву и процессу, труды по надзорной деятельности участковых уполномоченных полиции, в том числе публикации в научных периодических изданиях последних лет таких авторов, как И. В. Батыщева, Н. В. Глазкова, А. Г. Гришаков, Ю. Н. Демидов, А. Н. Димитров, Е. Г. Зуева, А. В. Карагодин, Е. В. Кашкина, Д. В. Конопкин, Ю. Н. Кочеров, А. Кочкин, Д. А. Кривошеев, Э. В. Маркина, М. П. Микова, И. Д. Мотрович, А. Г. Репьев, С. С. Сотников, А. П. Титаренко и др.
Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации; федеральным законодательством, регламентирующим вопросы административного надзора, в том числе осуществляемого участковыми уполномоченными полиции; ведомственными нормативно-правовыми актами, другими нормативными документами.
Структура работы включает введение, три главы, заключение и список источников и используемой литературы.
Административный надзор за гражданами, освобождёнными из мест лишения свободы, представляет собой наблюдение за соблюдением этими лицами временных ограничений прав и свобод, назначенных им судом, а также за исполнением ими обязанностей, установленных законодательством, осуществляемое органами МВД.
Сущность административного надзора за данной категорией граждан состоит в особом наблюдении и проверке уполномоченными органами МВД соблюдения ими строго установленных правил.
Признаки надзорной деятельности наблюдаются в российском законодательстве уже в договоре 911 г., заключённом с Византией. Основы формирования профессиональной полиции с выполнением ею административно-надзорных функций были заложены Петром I.
Первым документом, регулирующим административный надзор, стало «Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей», принятое Александром III. Прообразом института административного надзора в его современном состоянии стало «Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» 1966 г.
В наши дни система административного надзора за гражданами, освобождёнными из учреждений исполнения наказаний, образует совокупность действий по выявлению и постановку на учёт лиц, для которых судом принято решение об административном надзоре; наблюдению (надзору) за их антиобщественным образом жизни; осуществлению общего и индивидуально-профилактического воздействия для предупреждения повторного совершения противоправных посягательств.
Рассматриваемый вид административного надзора выполняет 3 задачи: предупреждение совершения данными гражданами повторных и рецидивных преступлений; предупреждение совершения ими других правонарушений; оказание на данных граждан общего и индивидуально-профилактического воздействия. Данный вид надзора реализует 4 функции: функцию наблюдения, контрольную, превентивную и профилактическую функции.
В международной практике административный надзор за гражданами, освобождёнными из учреждений исполнения наказаний выполняет служба пробации, являющаяся государственным внеполицейским, не принадлежащим к тюремной системе (в некоторых случаях – гражданское) ведомство, специализирующееся на предоставлении помощи и контроле за такими лицами.
Анализ современного зарубежной практики производства административного надзора за рассматриваемой категорией лиц позволяет сделать вывод, что вопросы осуществления надзора в разных странах решаются по разному, но основываются они на международных документах в сфере постпенитенциарного контроля. В связи с этим перспективным направлением развития российской нормативно-правовой базы в сфере административного надзора является включение в него института пробации и рассмотрение его в рамках особых уголовно-правовых мер, как это происходит в ряде государств Евросоюза.
Участковый уполномоченный полиции наделён правами вести общую профилактику и индивидуально-профилактическую работу с поднадзорными лицами.
Индивидуально-дифференцированная профилактика представляет собой совокупность мероприятий (беседы, наблюдение, опросы, меры административного принуждения), проводимых поэтапно, взаимосвязанных между собой и образующих основу целостной системы предупреждения противоправных действий со стороны лиц, освобождённых из мест лишения свободы, а также содействие в создании условий, мешающих отрицательному влиянию среды окружения на профилактируемых.
Особенности действий участкового при пресечении правонарушений поднадзорных лиц определяются административной юрисдикцией, обусловленной сбором и оценкой полученной информации, наличием фактов правонарушения, документированием выявленных фактов, проведением административного расследования, рассмотрением и принятием решений по установленным фактам, исполнение постановлений о назначении административных наказаний.
Участковый при выявлении лиц из числа поднадзорных, намеревающихся или совершающих преступления или правонарушения, осуществляет меры оперативно-разыскного характера, особенно на стадии приготовления лица к совершению преступления, или меры уголовно-процессуального характера на стадии его покушения на совершение преступления.
Сущность административного надзора за данной категорией граждан состоит в особом наблюдении и проверке уполномоченными органами МВД соблюдения ими строго установленных правил.
Признаки надзорной деятельности наблюдаются в российском законодательстве уже в договоре 911 г., заключённом с Византией. Основы формирования профессиональной полиции с выполнением ею административно-надзорных функций были заложены Петром I.
Первым документом, регулирующим административный надзор, стало «Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей», принятое Александром III. Прообразом института административного надзора в его современном состоянии стало «Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» 1966 г.
В наши дни система административного надзора за гражданами, освобождёнными из учреждений исполнения наказаний, образует совокупность действий по выявлению и постановку на учёт лиц, для которых судом принято решение об административном надзоре; наблюдению (надзору) за их антиобщественным образом жизни; осуществлению общего и индивидуально-профилактического воздействия для предупреждения повторного совершения противоправных посягательств.
Рассматриваемый вид административного надзора выполняет 3 задачи: предупреждение совершения данными гражданами повторных и рецидивных преступлений; предупреждение совершения ими других правонарушений; оказание на данных граждан общего и индивидуально-профилактического воздействия. Данный вид надзора реализует 4 функции: функцию наблюдения, контрольную, превентивную и профилактическую функции.
В международной практике административный надзор за гражданами, освобождёнными из учреждений исполнения наказаний выполняет служба пробации, являющаяся государственным внеполицейским, не принадлежащим к тюремной системе (в некоторых случаях – гражданское) ведомство, специализирующееся на предоставлении помощи и контроле за такими лицами.
Анализ современного зарубежной практики производства административного надзора за рассматриваемой категорией лиц позволяет сделать вывод, что вопросы осуществления надзора в разных странах решаются по разному, но основываются они на международных документах в сфере постпенитенциарного контроля. В связи с этим перспективным направлением развития российской нормативно-правовой базы в сфере административного надзора является включение в него института пробации и рассмотрение его в рамках особых уголовно-правовых мер, как это происходит в ряде государств Евросоюза.
Участковый уполномоченный полиции наделён правами вести общую профилактику и индивидуально-профилактическую работу с поднадзорными лицами.
Индивидуально-дифференцированная профилактика представляет собой совокупность мероприятий (беседы, наблюдение, опросы, меры административного принуждения), проводимых поэтапно, взаимосвязанных между собой и образующих основу целостной системы предупреждения противоправных действий со стороны лиц, освобождённых из мест лишения свободы, а также содействие в создании условий, мешающих отрицательному влиянию среды окружения на профилактируемых.
Особенности действий участкового при пресечении правонарушений поднадзорных лиц определяются административной юрисдикцией, обусловленной сбором и оценкой полученной информации, наличием фактов правонарушения, документированием выявленных фактов, проведением административного расследования, рассмотрением и принятием решений по установленным фактам, исполнение постановлений о назначении административных наказаний.
Участковый при выявлении лиц из числа поднадзорных, намеревающихся или совершающих преступления или правонарушения, осуществляет меры оперативно-разыскного характера, особенно на стадии приготовления лица к совершению преступления, или меры уголовно-процессуального характера на стадии его покушения на совершение преступления.