Введение 3
Глава 1. Общая характеристика государственного и муниципального управления 5
1.1 Понятие государственного управления 5
1.2 Понятие и принципы муниципального управления 9
Глаа 2. Механизм взаимодействия органов государственного и муниципального управления 14
2.1 Основные принципы взаимодействия органов государственной власти местного самоуправления 14
2.2 Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 18
Глава 3. Проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления 23
3.1 Проблемы взаимодействия властей государственного и местного уровней управления 23
3.2 Направления совершенствования взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления 27
Заключение 30
Список использованных источников 32
Актуальность исследования проблем, возникающих в процесс взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обусловлена следующим. Россия является демократическим федеративным государством, в котором присутствует не только разделение государственной власти на три ветви – законодательную, судебную и исполнительную, но и созданы органы местного самоуправления, наделенные не государственными, но властными полномочиями. Государственная власть помимо деления на три ветви, разделяются по уровням, поскольку существует разделение предметов ведения. Наиболее важные государственные решения в процессе реализации государственного управления страной принимаются на федеральном уровне. Иные, с учетом норм права, принимаются либо на уровне регионов, либо на местном уровне. Однако в процессе управления государством органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать. Наличие разного рода проблем, в том числе проблем отсутствия законодательно закрепленного подчинения при позиционируемой самостоятельности органов местного самоуправления, нередко затрудняет реализацию государственных и местных проектов и программ. Несмотря на предпринимаемые государством меры к совершенствованию правового регулирования, многие проблемы не решены до настоящего времени. Соответственно сохраняется потребность в исследовании темы и поиска путей решения существующих проблем.
Приведенные выше доводы свидетельствуют об актуальности темы, выбранной для исследования в рамках курсовой работы.
При написании настоящей работы была поставлена цель выявить существующие проблемы, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
раскрыть понятие государственного управления;
охарактеризовать понятие и принципы осуществления муниципального управления;
проанализировать основные принципы осуществления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
дать характеристику основным формам осуществления взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
выявить проблемы, возникающие в процессе взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
определить направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Предметом исследования в настоящей работе являются правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Объектом исследования выступает законодательство России, регулирующее вопросы осуществления взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, воззрения теоретиков, а также исследований, которые публикуются в периодических изданиях.
В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, формально-логический, а также иные.
Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы по два параграфа в каждой, заключения и списка использованных источников.
Таким образом, завершая изложение исследования, проведенного в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.
Деятельность любого государства невозможна в отсутствие деятельности его органов, которая должна быть законной, легитимной. Основной чертой деятельности государственных органов является возможность вполне легального воздействия на иных участников правоотношений. Однако любое воздействия и вмешательство должно быть обоснованным, ориентированным на управление и регулирование социально-экономической системой государства. Государственное управление реализуется путем принятия и исполнения государственных решений.
Местное самоуправление в государстве создается для решения вопросов, определенных законодателем как вопросы местного значения. Местное самоуправление существует и осуществляет свою деятельность с учетом закрепленных в законодательстве положений о его независимости и полной самоуправляемости. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что самостоятельность органов местного самоуправления в России скорее декларативна, чем реальна, потому что отсутствуют достаточные финансовые и материальные ресурсы для полноценно независимой деятельности.
В таких условиях органы местного самоуправления могут рассчитывать на поддержку со стороны государства, в результате чего возникает потребность во взаимодействии с государственными органами. Взаимодействие обусловлено и рядом иных причин, в том числе таких, как необходимость вовлечения органов местного самоуправления в реализацию государственных программ, а в отдельных случаях – с передачей им части полномочий государственных органов.
Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти зависят от того, чем оно обусловлено. С учетом положений российского законодательства были выделены три основные формы, в рамках которых разрешается вопрос об исполнении отдельных государственных полномочий, о контроле над деятельностью органов местного самоуправления и о предоставлении им финансовой целевой помощи в виде субсидий или дотаций за счет средств иных бюджетов.
В процессе данного взаимодействия нередко возникают проблемы конфликты. Отчасти появление проблем обусловлено человеческим фактором, когда отдельные чиновники вопреки положениям действующего законодательства вмешиваются в деятельность органом местного самоуправления. Отчасти же проблемы связаны с тем, что у государственных органов, в первую очередь у государственных органов субъектов Российской Федерации присутствуют широкие полномочия в отношении органом местного самоуправления.
Наличие проблем позволяет утверждать, что как само взаимодействие, так и его правовые основы нуждаются в совершенствовании. В первую очередь необходимо четко разделить компетенцию и установить допустимые пределы вмешательства. Нуждается в дополнительной проработке вопрос об обеспечении органов местного самоуправления дополнительными ресурсами, а также установления критериев оценки программ, которые разрабатываются на местном уровне.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
