
Тип работы:	Предмет:	Язык работы:

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование

Работа №	7575
Тип работы	Диссертации (РГБ)
Предмет	конституционное право
Объем работы	218стр.
Год сдачи	2005
Стоимость	470 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено	1066

Не подходит работа?

Узнай цену на написание

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Теоретические основы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
§1. Понятие и сущность совместного ведения в конституционном
праве Российской Федерации 15
§2. Особенности разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения на первоначальном этапе становления российского федерализма 61
§ 3. Особенности разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в ходе федеративной реформы 90
Глава II. Совершенствование конституционно-правовых основ разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
§1. Нормотворческая деятельность субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения 112
§2. Основные принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения 132
§3. Совершенствование правового регулирования принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения 160
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 184
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 188
ПРИЛОЖЕНИЯ
213

Введение

Актуальность темы исследования. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения постоянно находится в центре внимания теории и практики государственного строительства. Особое значение эти вопросы приобрели в ходе реформы федеративных отношений, последовательно проводимой в стране, начиная с 2000 года.
Четкое разграничение полномочий органов государственной власти федерального центра и субъектов Федерации в сфере их совместного ведения определено первоочередной задачей государственной политики в Посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию. «Сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где субъектов Федерации, - подчеркнул Президент России в Послании Федеральному Собранию 2001 года. - Иначе эта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться противниками курса на укрепление Федерации»1.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 741 создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления2. «Очевидно, что задача у комиссии непростая, - отметил Президент России в Послании Федеральному Собранию 2002 года. - Но мы ждем от ее работы результатов. Они нужны
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства).- М.: Известия,
2001, с. 6-7.
Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 27. Ст. 2652.

4
для повышения эффективности государственной политики, стабилизации межбюджетных отношений, внесения большей ясности в организацию власти в целом»1.
«Комиссия подвергла анализу 211 действующих федеральных законов, определяющих механизмы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти, - отметил ее руководитель Д.Н. Козак, - из них только 25 были признаны не требующими изменений, 36 законов были рекомендованы к отмене как излишние либо не несущие никакой правовой нагрузки, остальные требуют усовершенствования с целью определения оптимальной модели организации государственной и муниципальной властей в Российской Федерации и разграничения полномочий между ними в различных сферах общественных отношений»2.
На основе концепции, выработанной Комиссией, осуществлен пересмотр значительной части российского законодательства. Однако, как показано в диссертационной работе, не все вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения получили при этом однозначное решение, продолжается научная и законотворческая деятельность по отработке принципов такого разграничения и определению конкретных полномочий центра и регионов во многих сферах общественных отношений и внедрению закрепленных полномочий в общественную практику.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М.: Известия,
2002, с. 20.
Козак Д.Н. Федеральная реформа - новый этап в гармонизации российского законодательства. В кн.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: Олита, 2003, с.14.

5
«Мы, наконец, юридически и фактически восстановили единство страны, - отметил Президент России В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию 2003 года. - Укрепили государственную власть, приблизили федеральную власть к регионам. Благодаря восстановлению единого правового пространства смогли вплотную заняться разграничением полномочий между центром и регионами. Здесь еще многое нужно сделать, но мы, во всяком случае, уже вплотную занялись этой проблемой. Приступили к строительству дееспособной, финансово-обеспеченной власти на местах. Говорю, как видите, очень аккуратно: только приступили к этой работе».1
Рабочей группой Государственного Совета Российской Федерации проведен анализ практики осуществления полномочий по предметам совместного ведения, подготовлены предложения о передаче органам государственной власти субъектов РФ 114 дополнительных полномочий в сфере совместного ведения, которые обсуждены и одобрены на заседаниях Государственного Совета РФ (2 июля и 26 августа 2005 года). «Этот перечень не исчерпывающий, - подчеркнул на заседании Государственного Совета РФ 2 июля 2005 года Президент России В.В.Путин. - Мы и с Председателем Правительства и с руководителями министерств говорили по этому поводу, многие из них согласились с доводами руководителей субъектов Российской Федерации о необходимости расширения этого
3
перечня».
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М.: Известия,
2003, с. 10.
Российская газета, 5 июля 2005 года, № 143 (3812), с. 3; Российская газета, 27 августа 2005 года, № 190 (3859), с. 2.
Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Государственного Совета РФ. - Регионология, 2005, № 2, с. 9.

6
В условиях реформирования федеративных отношений настоящее диссертационное исследование, направленное на совершенствование конституционно-правовых основ разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, приобретает особую актуальность.
Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения исследовались многими учеными (Р.Г.Абдулатипов, С.А.Авакьян,
A. С.Автономов, Л.Ф.Болтенкова, Н.В.Варламова, М.В.Глигич-Золотарева,
B. В.Гошуляк, Н.М. Добрынин, А.В.Елисеев, Т.Д.Зражевская, Л.М.Карапетян,
A. В.Киселева и А.В.Нестеренко, Е.И.Козлова, Ю.И.Колесов, И. А. Конюхова (Умнова), Б.С.Крылов, О.Е.Кутафин, В.Н.Лысенко, Э.В.Навасардова,
C. В.Нарутто, С.Л.Сергевнин, Ю.А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева, В.А.Черепанов,
B. Е.Чиркин, С.М.Шахрай, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеев и другие).
В. А. Черепановым разработана научная концепция разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами, однако разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения специальному исследованию не подвергалось.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по поводу разграничения полномочий в сфере совместного ведения.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, посредством которых осуществляется правовое регулирование этих общественных отношений и, соответственно, закрепляется разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.

7
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются:
- разработка научных основ разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения;
- разработка предложений по совершенствованию конституционно¬правовых основ разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
В соответствии с поставленными целями диссертационное исследование направлено на решение следующих задач:
- изучение сущности совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации;
- анализ динамики и современного состояния разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения;
- анализ и раскрытие возможностей различных форм нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения;
- разработка принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения;
- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
Методологические основы исследования. В основе диссертационной работы лежит диалектический метод познания, позволяющий изучить разграничение полномочий между органами государственной власти

8
Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в историческом развитии на различных этапах становления российского федерализма. В исследовании анализируются возникающие при этом противоречия, которые являются источником дальнейшего развития совместного ведения, и на этой основе формулируются предложения по преодолению таких противоречий, направленные на совершенствование конституционно-правовых основ разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
В диссертационном исследовании применялись системный, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, использовались результаты официального и доктринального толкования конституционно-правовых норм. Для теоретической интерпретации понятий и выработки их определений использованы приемы и методы формальной логики.
Научная новизна исследования. В диссертации предпринята одна из первых попыток комплексного изучения совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов как самостоятельного государственно-правового явления. Сформулировано авторское определение совместного ведения и раскрыта его структура, рассмотрена динамика государственной политики в этой сфере, предложена система принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, обеспечивающих баланс и эффективное взаимодействие между федеральной и региональными властями в едином Российском государстве, обоснована необходимость их закрепления федеральным конституционным законом, внесены предложения по совершенствованию федерального законодательства.

9
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (в отличие от предметов совместного ведения) можно определить как компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (их органов государственной власти) по осуществлению властных действий в общественных отношениях, составляющих предметы совместного ведения и закрепленных частью 1 статьи 72 Конституции РФ.
Совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих совместное ведение и осуществляющих разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов (их органов государственной власти) по предметам совместного ведения представляется возможным выделить в качестве самостоятельного конституционно-правового института, который состоит из норм Конституции РФ, Федеративного договора, федеральных законов и законов субъектов РФ, договоров между Российской Федерацией и ее субъектами (соглашений их органов государственной власти).

Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь студентам в написании работ!

ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Курсовые Статьи Диплом Рязань

Заключение

Конституционно-правовой институт совместного ведения, возникший и получивший свое оформление в процессе становления российского федерализма, отличается противоречивостью и несовершенством. С момента провозглашения суверенитета Российской Федерации неоднократно менялась государственная политика в этой сфере: от децентрализации власти и расширения компетенции субъектов РФ до максимальной концентрации на федеральном уровне.
«Сегодня в России господствуют две тенденции, - отмечает видный теоретик и практик российского федерализма Р.Г.Абдулатипов. - Это тенденция жесткого унитаризма и тенденция сепаратизма. И каждая сторона пугает другую сторону. Одна пугает жестким унитарным, тоталитарным государством, а другая - распадом государства. И сделать выбор крайне тяжело. Выбор один - федерализм».1
В развитии института совместного ведения в последние годы прослеживается тенденция на усиление централизации государственной власти, значительное сокращение компетенции субъектов, закрепленной Конституцией РФ. Подобная направленность государственной политики в такой исключительно сложной и острой сфере общественных отношений, как федеративные, в значительной мере обусловлена сложившимся позитивистским пониманием права и государства. Право рассматривается как позитивное право, как государственная воля, воплощенная в федеральном законе, общеобязательность которого детерминирована в первую очередь властно-принудительной силой государства, а не общественными потребностями и интересами субъектов РФ и народов, проживающих на их территориях. В результате нарушается баланс федеральной и региональной властей, происходит неизбежное развертывание
1 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России, с. 221.

185
противоречий между Федерацией и ее субъектами. В теории и практике конституционного права осознается необходимость в разработке, а также в использовании уже разработанных в отечественной и зарубежной науке принципов разграничения компетенции по предметам совместного ведения, обеспечивающих оптимальный баланс между федеральной и региональными властями, учитывающих интересы центра и территорий, обеспечивающих конституционную самостоятельность регионов и единство Российского государства.
Такую ориентированность государственной политики не следует рассматривать как возвращение к «феодальной раздробленности» страны, характерной для первоначальных этапов становления российского федерализма в постсоветский период. Расширение самостоятельности регионов в составе единой России, развитие субъектов РФ как политико¬территориальных и социально-психологических общностей, объединенных в единый и многонациональный российский народ, представляется демократической направленностью развития федеративной системы.
Швейцарская модель «союза в разнообразии», которая выдержала более чем 700-летнее испытание историей, свидетельствует о прочности подобной федеративной государственности. «Децентрализованная федерация, которой является Швейцария, - раскрывает ее сущностные особенности в монографическом исследовании С.Л.Авраменко, - формирует общности и аккумулирует силы, постоянно раскрывая региональный и национальный потенциал, направляя его на достижение общих целей. Он способствует функционированию разнообразных автономных систем, обеспечивая их участие в достижении целей динамично развивающихся сообществ. Таким образом, развиваются многочисленные горизонтальные связи (межкантональные и региональные союзы и т.д.) в противоположность вертикальным отношениям, символом которых является централизованное государство. При таком подходе центральные органы власти снимают с себя

186
часть нагрузки, выполняя совместно с субъектами определенные задачи или представляя их решение кантонам (общинам). Региональные задачи эффективнее решаются на региональном уровне, нежели при использовании потенциала федерации».1
Очевидно, что слепое копирование государственных форм, возникших и сформировавшихся в иных исторических и национально-политических условиях, методологически необоснованно. Однако необоснованным представляется и игнорирование общественно-исторического опыта других стран, тем более многонациональных, прошедших многовековой и непростой путь формирования федеративной государственности и подтвердивших возможность ее устойчивого и эффективного функционирования при широкой самостоятельности регионов и формирования федеративных отношений на основе принципа субсидиарности.
В рамках диссертационного исследования разработаны научные основы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения, которые изложены во Введении к настоящей работе и выносятся на защиту. В их числе семь основных принципов разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения, предполагающих разумное сочетание централизации федеральной власти и самостоятельности регионов и направленных на достижение «золотой середины» в федеративных отношениях.
Одним из важнейших выводов диссертационного исследования является необходимость официальной позитивации сформулированных принципов в адекватной правовой форме, которая не может быть осуществлена в форме обычного федерального закона.
1 Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм на рубеже тысячелетий: Монография /Моск. гос. ун-т печати. - М.: МГУП, 2003, с. 7.

187
В этой связи важнейшим предложением диссертационного исследования представляется закрепление принципов разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения посредством федерального конституционного закона. Принятие такого конституционного закона, во-первых, сформирует и закрепит общее согласие Федерации и составляющих ее субъектов (посредством обсуждения в Совете Федерации, состоящим из представителей органов государственной власти субъектов РФ) по основам федеративного устройства Российского государства. Во-вторых, создаст правовую основу для безусловного исполнения федеральным законодателем таких принципов вследствие высшей юридической силы конституционного закона по отношению к обычным федеральным законам (часть 3 статьи 76 Конституции РФ).
Появляется уникальная возможность, спустя много лет после подписания Федеративного договора, добиться согласия и солидарности между центром и регионами, достичь консолидации общества и общенационального единства. Эта задача обозначена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию 2003 года как одна из важнейших в государственной политике на современном этапе.1

Литература

. Официальные документы и нормативные акты.
1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. - М.: Политиздат, 1977.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. - М.: Советская Россия, 1989.
3. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. - М.: Известия, 1992.
4. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.
5. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 13. Ст. 663.
6. Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №
20. Ст. 1084.
7. Федеральный закон от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.
8. Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.
9. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст.
142.

189
10. Федеральный закон от 13 января 1996 года № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.
11. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.
12. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6286.
13. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №
42. Ст. 5005.
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 2.
16. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
17. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2002. № 2. Ст. 133.
18. Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ст. 2709.

190
19. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
20. Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3231.
21. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3535.
22. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607.
23. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 50. Ст. 4950.

191
24. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1. Ст. 17.
25. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1. Ст. 25.
26. Федеральный конституционный закон от 24 июля 1994 года № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
27. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.
28. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, N 27, ст. 2710.
29. Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 года № 1499 «Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 13, Ст. 1475.
30. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года № 370 «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

192
Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, N 12, ст. 1058.
31. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об утверждении Основных положений региональной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №
23. Ст. 2756.
32. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 3010.
33. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 741 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 27. Ст. 2652.
34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1994 года «Об укреплении Российского государства». (Основные направления внутренней и внешней политики). - М.: Юридическая литература, 1994.
35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1998 года «Общими силами - к подъему России» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). - М.: Известия, 1998.
36. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1999 года «Россия на рубеже эпох» (О

193
положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). - М.: Известия, 1999.