Помощь студентам в учебе
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И РЕКОНСТРУКЦИЕЙ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И РЕКОНСТРУКЦИЕЙ 6
1.1. Содержание муниципального управления в сфере строительства и
реконструкции 6
1.2. Задачи муниципального управления строительством и реконструкцией 11
1.3. Методы муниципального управления в сфере строительства и
реконструкции 16
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВОМ И РЕКОНСТРУКЦИЕЙ В ГОРОДАХ- МИЛЛИОННИКАХ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА КАЗАНЬ, ЧЕЛЯБИНСК, ЕКАТЕРИНБУРГ, ВОЛГОГРАД, УФА) 22
2.1. Анализ нормативно-правовой базы муниципального управления
строительством и реконструкцией 22
2.2. Оценка эффективности муниципального управления строительством и реконструкцией в городах Казань, Челябинск, Екатеринбург, Волгоград,
Уфа 29
2.3. Ключевые проблемы муниципального управления строительством и
реконструкцией в городах-миллионниках 55
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И РЕКОНСТРУКЦИЕЙ В ГОРОДАХ - МИЛЛИОННИКАХ 62
3.1. Опыт зарубежных стран в решении проблем муниципального управления
строительством и реконструкцией в городах-миллионниках и возможности его использования в современной России 62
3.2. Пути совершенствования муниципального управления строительством и
реконструкцией в городах-миллионниках России 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 83
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И РЕКОНСТРУКЦИЕЙ 6
1.1. Содержание муниципального управления в сфере строительства и
реконструкции 6
1.2. Задачи муниципального управления строительством и реконструкцией 11
1.3. Методы муниципального управления в сфере строительства и
реконструкции 16
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВОМ И РЕКОНСТРУКЦИЕЙ В ГОРОДАХ- МИЛЛИОННИКАХ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА КАЗАНЬ, ЧЕЛЯБИНСК, ЕКАТЕРИНБУРГ, ВОЛГОГРАД, УФА) 22
2.1. Анализ нормативно-правовой базы муниципального управления
строительством и реконструкцией 22
2.2. Оценка эффективности муниципального управления строительством и реконструкцией в городах Казань, Челябинск, Екатеринбург, Волгоград,
Уфа 29
2.3. Ключевые проблемы муниципального управления строительством и
реконструкцией в городах-миллионниках 55
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И РЕКОНСТРУКЦИЕЙ В ГОРОДАХ - МИЛЛИОННИКАХ 62
3.1. Опыт зарубежных стран в решении проблем муниципального управления
строительством и реконструкцией в городах-миллионниках и возможности его использования в современной России 62
3.2. Пути совершенствования муниципального управления строительством и
реконструкцией в городах-миллионниках России 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 83
Актуальность исследования. Задачами органов местного самоуправления является улучшение благосостояния людей проживающих на этой территории и решения вопросов местного значения. На современном этапе развития актуальной становится задача регулирования процессов строительства и реконструкции жилого фонда именно на муниципальном уровне, как наиболее адекватном при выборе сроков, исполнителей и приоритетов реализации проектов в данном направлении.
Муниципальное управление в современной России представляет собой один из ключевых общественных институтов. Так, выступая одновременно формой самоорганизации граждан и элементом рыночной экономической системы, муниципальное управление занимает ключевую роль в функционировании гражданского общества, что требует пристального внимания к особенностям его функционирования, особенно в такой стратегически значимой сфере, как строительство и реконструкция.
Основная задача муниципальных органов власти в процессе управления строительством и реконструкцией заключается в обеспечении производства и увеличения основных фондов жилищного строительства, городского хозяйства и объектов социальной инфраструктуры. Развитие данных объектов обусловлено наличием существующих планов социально-экономического развития территории, утвержденного на муниципальном уровне.
Процесс строительства в контексте муниципального управления включает не только возведение нового капитального строительства, но и включает реконструкцию существующего основного фонда, находящегося на территории муниципального образования, а также инженерно-техническое переоснащение существующих сооружений жилого и нежилого типа. Строительство охватывает также коммуникации и инфраструктурные объекты, расположенные на территории муниципального образования.
Степень разработанности проблемы. Исследование проблем муниципального управления строительством и реконструкцией представлено
в работах А.А. Андрюшина, В.И. Васильева, Н.И. Захарова, Р.Т. Мухаева, В.Д. Попова, В.А. Есина, А.В. Новокрещенова, В.Н. Кочнева, Е. Ковалевской и др.
В литературных источниках достаточно широко освещена специфика содержания муниципального управления и механизмов его реализации, но при этом сфера строительства и управления им на муниципальном уровне представлена крайне отрывочными сведениями и не имеют широкого освещения в литературе, что делает тему выпускного квалификационного исследования весьма актуальной.
Объект исследования - строительство и реконструкция в городах- миллионниках Российской Федерации.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках России.
Цель работы - исследование муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках России (на примере городов Казань, Челябинск, Екатеринбург, Волгоград, Уфа) для предложения путей его совершенствования.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
- определено содержание муниципального управления в сфере строительства и реконструкции,
- выявлены задачи муниципального управления строительством и реконструкцией,
- исследованы методы муниципального управления в сфере строительства и реконструкции,
- систематизирована нормативно-правовая база муниципального управления строительством и реконструкцией,
- проведена оценка эффективности муниципального управления строительством и реконструкцией в городах Казань, Челябинск, Екатеринбург, Волгоград, Уфа,
- выделены ключевые проблемы муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках,
- проанализирован опыт зарубежных стран в решении проблем муниципального управления строительством и реконструкцией в городах- миллионниках,
- разработаны пути совершенствования муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках России.
Информационная база представлена нормативно-правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня, монографиями и публикациями в периодической печати, а также статистическими сборниками муниципальных образований.
Методы исследования. При написании работы нами были использованы методы сравнительно-сопоставительного анализа, аналитические, синтетические, графические, статистические и описательные методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Муниципальное управление в современной России представляет собой один из ключевых общественных институтов. Так, выступая одновременно формой самоорганизации граждан и элементом рыночной экономической системы, муниципальное управление занимает ключевую роль в функционировании гражданского общества, что требует пристального внимания к особенностям его функционирования, особенно в такой стратегически значимой сфере, как строительство и реконструкция.
Основная задача муниципальных органов власти в процессе управления строительством и реконструкцией заключается в обеспечении производства и увеличения основных фондов жилищного строительства, городского хозяйства и объектов социальной инфраструктуры. Развитие данных объектов обусловлено наличием существующих планов социально-экономического развития территории, утвержденного на муниципальном уровне.
Процесс строительства в контексте муниципального управления включает не только возведение нового капитального строительства, но и включает реконструкцию существующего основного фонда, находящегося на территории муниципального образования, а также инженерно-техническое переоснащение существующих сооружений жилого и нежилого типа. Строительство охватывает также коммуникации и инфраструктурные объекты, расположенные на территории муниципального образования.
Степень разработанности проблемы. Исследование проблем муниципального управления строительством и реконструкцией представлено
в работах А.А. Андрюшина, В.И. Васильева, Н.И. Захарова, Р.Т. Мухаева, В.Д. Попова, В.А. Есина, А.В. Новокрещенова, В.Н. Кочнева, Е. Ковалевской и др.
В литературных источниках достаточно широко освещена специфика содержания муниципального управления и механизмов его реализации, но при этом сфера строительства и управления им на муниципальном уровне представлена крайне отрывочными сведениями и не имеют широкого освещения в литературе, что делает тему выпускного квалификационного исследования весьма актуальной.
Объект исследования - строительство и реконструкция в городах- миллионниках Российской Федерации.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках России.
Цель работы - исследование муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках России (на примере городов Казань, Челябинск, Екатеринбург, Волгоград, Уфа) для предложения путей его совершенствования.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
- определено содержание муниципального управления в сфере строительства и реконструкции,
- выявлены задачи муниципального управления строительством и реконструкцией,
- исследованы методы муниципального управления в сфере строительства и реконструкции,
- систематизирована нормативно-правовая база муниципального управления строительством и реконструкцией,
- проведена оценка эффективности муниципального управления строительством и реконструкцией в городах Казань, Челябинск, Екатеринбург, Волгоград, Уфа,
- выделены ключевые проблемы муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках,
- проанализирован опыт зарубежных стран в решении проблем муниципального управления строительством и реконструкцией в городах- миллионниках,
- разработаны пути совершенствования муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках России.
Информационная база представлена нормативно-правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня, монографиями и публикациями в периодической печати, а также статистическими сборниками муниципальных образований.
Методы исследования. При написании работы нами были использованы методы сравнительно-сопоставительного анализа, аналитические, синтетические, графические, статистические и описательные методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Таким образом, в результате проведенного исследования нами были получены следующие выводы.
Органы местного самоуправления в сфере строительства и реконструкции занимают первичное звено, поскольку осуществляют тесное взаимодействие как с субъектами градостроительной деятельности, так и с гражданами непосредственно. Именно интересы населения при осуществлении строительства и реконструкции выступают в качестве приоритета деятельности.
Законодательные акты субъектов Российской Федерации регулируют те полномочия муниципалитетов, которые непосредственно связаны с территориальной, климатической, исторической и иной спецификой региона. По вопросам региональной компетенции подзаконные акты принимают исполнительные органы субъекта Российской Федерации, тогда как законодательный орган, как правило, наделяется себя контрольно -надзорными полномочиями в сфере градостроительства и застройки. С помощью постановлений законодательный (представительный) орган государственной власти проверяет законность застройки определенных территорий и реализует иные общественно значимые инициативы.
Анализ муниципального управления в сфере строительства и реконструкции города-миллионника Казани показал, что в нем реализуется ряд проектов, направленных на регулирование строительной деятельности в городе, при этом в 2017 году практически полностью прекратилось осуществление программы финансирования расселения жителей города из аварийного и ветхого жилья. В городе присутствует проблема недофинансирования сферы строительства и реконструкции из-за недостаточного объема выделяемых финансов из средств городского бюджета.
В Челябинске проводится систематическая работа по формированию благоприятных условий для развития строительства и реконструкции городской территории, при этом активно ведется работа по переселению населения из аварийного жилья, освоение городских территорий и развитие технической инфраструктуры муниципального образования. В городе активно применяется привлечение средств областного и федерального бюджета в рамках программы стратегического планирования развития территории, что повышает эффективность муниципального управления и восстановления основных фондов города.
Имеющаяся в Екатеринбурге структура управления строительством и инфраструктурой опирается на законодательные и исполнительные документы и направлена на организацию эффективной работы в сфере управления земельно-имущественным комплексом муниципалитета,
эффективное использование инструментов управления строительством и реконструкцией городской территории и на повышение качества существования населения.
Анализ показателей развития строительства и реконструкции на
территории муниципального образования город Волгоград позволяет сделать вывод о наличии низкой эффективности управления в регионе, обусловленной не только недостатком средств финансирования и отсутствие программ среднесрочного планирования, но и низким качеством управления
имеющимися ресурсами, нецелевым использованием земельных ресурсов и недостатком контроля за объектами строительства.
Имеющаяся в Уфе структура управления строительством и инфраструктурой опирается на законодательные и исполнительные документы и направлена на организацию эффективной работы в сфере управления земельно-имущественным комплексом муниципалитета,
эффективное использование инструментов управления строительством и реконструкцией городской территории и на повышение качества существования населения. На сегодняшний день решение большинства проблем, имеющих место в сфере муниципального управления
невозможным.
На современном этапе с целью улучшения качестве муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках необходимо провести изменение законодательства, начиная с федерального уровня, направленное на повышение полномочий муниципальных органов власти в сфере управления строительством и реконструкцией на реальном, а не декларативном уровне, синхронизируя возможности муниципалитетов и региональное / федеральное законодательство. Фактически речь идет о том, что выстраивание нормативно-правовой базы в сфере муниципального управления в исследуемой сфере должно выстраиваться «снизу -вверх».
Во-вторых, требуется повышение профессиональных качеств управленцев, осуществляющих деятельность в сфере строительства и реконструкции на муниципальном уровне, поскольку данное направление требует технических знаний и практического опыта деятельности. Соответственно требуется осуществлять систематические курсы повышения квалификации муниципальных служащих, занимающихся данной отраслью, а также включение в состав сотрудников с базовым техническим образованием, что в сфере муниципальной службы является исключительной ситуацией.
Возможно приглашение внешних экспертов при принятии решения о строительстве объекта и разработке планов перспективного развития территории муниципального образования.
В-третьих, необходимо решение проблемы бюджетного дефицита муниципального образования, который препятствует полноценной реализации программы строительства, реконструкции и проведения градостроительной политики. Базируясь на опыте зарубежных стран решение проблемы может быть связано с государственно-частным партнерством, особенно в сфере дорогостоящих и инфраструктурных проектов, с последующим распределением долей собственности.
Учитывая, что налоги на землю и на имущество физических лиц являются основными местными налогами, эффективное использование территорий как объектов налогообложения становится одной из основных задач органов местного самоуправления. Чем эффективнее развивается градостроительная деятельность, тем выше доходы соответствующего бюджета. Выход на самоокупаемость всех градостроительных процессов задача вполне решаемая, однако она требует детального изучения и технической проработки действующего законодательства на предмет учета стоимости всех тех услуг, которые оказывают органы местного самоуправления в процессе реализации собственных полномочий.
Органы местного самоуправления в сфере строительства и реконструкции занимают первичное звено, поскольку осуществляют тесное взаимодействие как с субъектами градостроительной деятельности, так и с гражданами непосредственно. Именно интересы населения при осуществлении строительства и реконструкции выступают в качестве приоритета деятельности.
Законодательные акты субъектов Российской Федерации регулируют те полномочия муниципалитетов, которые непосредственно связаны с территориальной, климатической, исторической и иной спецификой региона. По вопросам региональной компетенции подзаконные акты принимают исполнительные органы субъекта Российской Федерации, тогда как законодательный орган, как правило, наделяется себя контрольно -надзорными полномочиями в сфере градостроительства и застройки. С помощью постановлений законодательный (представительный) орган государственной власти проверяет законность застройки определенных территорий и реализует иные общественно значимые инициативы.
Анализ муниципального управления в сфере строительства и реконструкции города-миллионника Казани показал, что в нем реализуется ряд проектов, направленных на регулирование строительной деятельности в городе, при этом в 2017 году практически полностью прекратилось осуществление программы финансирования расселения жителей города из аварийного и ветхого жилья. В городе присутствует проблема недофинансирования сферы строительства и реконструкции из-за недостаточного объема выделяемых финансов из средств городского бюджета.
В Челябинске проводится систематическая работа по формированию благоприятных условий для развития строительства и реконструкции городской территории, при этом активно ведется работа по переселению населения из аварийного жилья, освоение городских территорий и развитие технической инфраструктуры муниципального образования. В городе активно применяется привлечение средств областного и федерального бюджета в рамках программы стратегического планирования развития территории, что повышает эффективность муниципального управления и восстановления основных фондов города.
Имеющаяся в Екатеринбурге структура управления строительством и инфраструктурой опирается на законодательные и исполнительные документы и направлена на организацию эффективной работы в сфере управления земельно-имущественным комплексом муниципалитета,
эффективное использование инструментов управления строительством и реконструкцией городской территории и на повышение качества существования населения.
Анализ показателей развития строительства и реконструкции на
территории муниципального образования город Волгоград позволяет сделать вывод о наличии низкой эффективности управления в регионе, обусловленной не только недостатком средств финансирования и отсутствие программ среднесрочного планирования, но и низким качеством управления
имеющимися ресурсами, нецелевым использованием земельных ресурсов и недостатком контроля за объектами строительства.
Имеющаяся в Уфе структура управления строительством и инфраструктурой опирается на законодательные и исполнительные документы и направлена на организацию эффективной работы в сфере управления земельно-имущественным комплексом муниципалитета,
эффективное использование инструментов управления строительством и реконструкцией городской территории и на повышение качества существования населения. На сегодняшний день решение большинства проблем, имеющих место в сфере муниципального управления
невозможным.
На современном этапе с целью улучшения качестве муниципального управления строительством и реконструкцией в городах-миллионниках необходимо провести изменение законодательства, начиная с федерального уровня, направленное на повышение полномочий муниципальных органов власти в сфере управления строительством и реконструкцией на реальном, а не декларативном уровне, синхронизируя возможности муниципалитетов и региональное / федеральное законодательство. Фактически речь идет о том, что выстраивание нормативно-правовой базы в сфере муниципального управления в исследуемой сфере должно выстраиваться «снизу -вверх».
Во-вторых, требуется повышение профессиональных качеств управленцев, осуществляющих деятельность в сфере строительства и реконструкции на муниципальном уровне, поскольку данное направление требует технических знаний и практического опыта деятельности. Соответственно требуется осуществлять систематические курсы повышения квалификации муниципальных служащих, занимающихся данной отраслью, а также включение в состав сотрудников с базовым техническим образованием, что в сфере муниципальной службы является исключительной ситуацией.
Возможно приглашение внешних экспертов при принятии решения о строительстве объекта и разработке планов перспективного развития территории муниципального образования.
В-третьих, необходимо решение проблемы бюджетного дефицита муниципального образования, который препятствует полноценной реализации программы строительства, реконструкции и проведения градостроительной политики. Базируясь на опыте зарубежных стран решение проблемы может быть связано с государственно-частным партнерством, особенно в сфере дорогостоящих и инфраструктурных проектов, с последующим распределением долей собственности.
Учитывая, что налоги на землю и на имущество физических лиц являются основными местными налогами, эффективное использование территорий как объектов налогообложения становится одной из основных задач органов местного самоуправления. Чем эффективнее развивается градостроительная деятельность, тем выше доходы соответствующего бюджета. Выход на самоокупаемость всех градостроительных процессов задача вполне решаемая, однако она требует детального изучения и технической проработки действующего законодательства на предмет учета стоимости всех тех услуг, которые оказывают органы местного самоуправления в процессе реализации собственных полномочий.