Помощь студентам в учебе
Формы и методы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела в современных условиях
|
Введение 3
Глава 1. Понятие и виды административных правонарушений в сфере таможенного дела 6
1.1. Понятие административного правонарушения в сфере таможенного дела 6
1.2. Виды административных правонарушений в сфере таможенного дела 10
1.3. Таможенные органы как субъекты борьбы с таможенными
правонарушениями в области таможенного дела 14
Глава 2.Формы организации борьбы в области таможенных правонарушений.26
2.1. Формы борьбы с правонарушениями в области таможенного дела 26
2.2. Возбуждение административного производства 31
2.3. Административное производство по таможенным правонарушениям
:понятие и виды .34
Глава 3. Методы организации борьбы с таможенными правонарушениями 41
3.1. Методы борьбы с правонарушениями в области таможенного дела 41
3.2. Порядок назначения наказаний и виды наказаний за административные
правонарушения в области таможенного дела 45
3.3. Формы таможенного контроля, как метод борьбы с правонарушениями в
области таможенного дела 51
Заключение 61
Список использованных источников и литературы
Глава 1. Понятие и виды административных правонарушений в сфере таможенного дела 6
1.1. Понятие административного правонарушения в сфере таможенного дела 6
1.2. Виды административных правонарушений в сфере таможенного дела 10
1.3. Таможенные органы как субъекты борьбы с таможенными
правонарушениями в области таможенного дела 14
Глава 2.Формы организации борьбы в области таможенных правонарушений.26
2.1. Формы борьбы с правонарушениями в области таможенного дела 26
2.2. Возбуждение административного производства 31
2.3. Административное производство по таможенным правонарушениям
:понятие и виды .34
Глава 3. Методы организации борьбы с таможенными правонарушениями 41
3.1. Методы борьбы с правонарушениями в области таможенного дела 41
3.2. Порядок назначения наказаний и виды наказаний за административные
правонарушения в области таможенного дела 45
3.3. Формы таможенного контроля, как метод борьбы с правонарушениями в
области таможенного дела 51
Заключение 61
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы работы. Таможенное законодательство в современных условиях стремительно развивается и совершенствуется. Его реформирование обусловлено как активными интеграционными процессами на постсоветском пространстве, так и вектором административной реформы.
Административные правонарушения являются самыми распространенными в области таможенного дела. Важными признаками для понятия административного правонарушения являются противоправность, виновность и общественная опасность совершенного деяния. Глава 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ содержит в себе 24 состава административных правонарушений в области таможенного дела.
Просмотрев официальную статистику с сайта ФТС России, можно выделить составы правонарушений, которые чаще всего нарушают в ходе совершения таможенной деятельности. Всего за 2017 год было возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными главой 16 КоАП РФ - 74 432 дела, из которых 32 807 (27,5% от общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях) дел было возбуждено по статье 16.2 КоАП РФ ( недекларирование либо недостоверное декларирование товаров) и 15 581 дело ( 13% от общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях) - по статье 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров). Для борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела, законодательно разработаны определенные формы и методы для организации борьбы с правонарушениями, указанными в главе 16 КоАП РФ.
На таможенные органы ложится важная обязанность по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в области таможенного дела.
Целью настоящей работы является рассмотрение форм и методов организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела в современных условиях.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать понятие и виды административных правонарушений в области таможенного дела;
2. Охарактеризовать таможенные органы, как субъект борьбы с таможенными правонарушениями;
3. Рассмотреть формы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела, в виде административного расследования;
4. Рассмотреть методы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела;
5. Изучить порядок назначения и виды наказаний за административные правонарушения области таможенного дела;
6. Рассмотреть формы таможенного контроля, как метод борьбы с таможенными правонарушениями.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела.
Предметом исследования являются нормы права, которые содержаться в нормативных актах, регламентирующих основы проведения таможенного контроля, его формы, методы и порядок проведения.
Методологическую основу работы составляют следующие методы: системно-правовой, анализа, синтеза, обобщения, методы восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и др.
В работе за основу взяты научные труды таких авторов как Е.О. Мошкина, А.В. Зубач, А.Ф. Ноздрачев, Г.Р. Идиатуллина и т.д.
Нормативную основу работы составляют следующие акты: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс ЕАЭС, законодательство ЕАЭС (решения комиссий, соглашения и т.д.), федеральное законодательство Российской Федерации, приказы Федеральной таможенной службы Российской Федерации и т.д.
Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Административные правонарушения являются самыми распространенными в области таможенного дела. Важными признаками для понятия административного правонарушения являются противоправность, виновность и общественная опасность совершенного деяния. Глава 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ содержит в себе 24 состава административных правонарушений в области таможенного дела.
Просмотрев официальную статистику с сайта ФТС России, можно выделить составы правонарушений, которые чаще всего нарушают в ходе совершения таможенной деятельности. Всего за 2017 год было возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными главой 16 КоАП РФ - 74 432 дела, из которых 32 807 (27,5% от общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях) дел было возбуждено по статье 16.2 КоАП РФ ( недекларирование либо недостоверное декларирование товаров) и 15 581 дело ( 13% от общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях) - по статье 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров). Для борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела, законодательно разработаны определенные формы и методы для организации борьбы с правонарушениями, указанными в главе 16 КоАП РФ.
На таможенные органы ложится важная обязанность по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в области таможенного дела.
Целью настоящей работы является рассмотрение форм и методов организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела в современных условиях.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать понятие и виды административных правонарушений в области таможенного дела;
2. Охарактеризовать таможенные органы, как субъект борьбы с таможенными правонарушениями;
3. Рассмотреть формы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела, в виде административного расследования;
4. Рассмотреть методы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела;
5. Изучить порядок назначения и виды наказаний за административные правонарушения области таможенного дела;
6. Рассмотреть формы таможенного контроля, как метод борьбы с таможенными правонарушениями.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела.
Предметом исследования являются нормы права, которые содержаться в нормативных актах, регламентирующих основы проведения таможенного контроля, его формы, методы и порядок проведения.
Методологическую основу работы составляют следующие методы: системно-правовой, анализа, синтеза, обобщения, методы восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и др.
В работе за основу взяты научные труды таких авторов как Е.О. Мошкина, А.В. Зубач, А.Ф. Ноздрачев, Г.Р. Идиатуллина и т.д.
Нормативную основу работы составляют следующие акты: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс ЕАЭС, законодательство ЕАЭС (решения комиссий, соглашения и т.д.), федеральное законодательство Российской Федерации, приказы Федеральной таможенной службы Российской Федерации и т.д.
Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Административное правонарушение в области таможенного дела определяется как виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) физического лица или юридического лица, посягающее на установленный законодательством РФ порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Чаще всего нарушаются виды административных правонарушений, связанные с декларированием товаров и транспортных средств и ввозом/вывозом с таможенной территории ЕАЭС. Все рассмотренные виды наказаний посягают на общественные отношения при проведении таможенного контроля. Также отметим, что некоторые из видов носят экономический характер правонарушения. Для повышения эффективности административной ответственности, необходимо дальнейшее развитие административного и таможенного законодательства.
Существуют весьма разнообразные критерии классификации правонарушений в таможенной сфере. С точки зрения общественной опасности, с точки зрения родового объекта посягательства и непосредственного объекта посягательства.
Функции, задачи таможенных органов, наиболее существенные признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика, структура подразделений таможенных органов свидетельствуют о том, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют свою деятельность путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка и направляется на охрану и защиту экономической безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, на соблюдение таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, на борьбу с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела. А это значит, что таможенные органы являются субъектом правоохранительной деятельности.
Формы борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела представляют собой определенный порядок производства по нарушениям таможенных правил. Данные формы борьбы позволяют более четко координировать действия уполномоченных лиц, в борьбе с нарушениями таможенных правил.
Протокол о нарушении таможенных правил является основным процессуальным документом, который свидетельствует о совершении административного правонарушения в таможенной сфере. Его составляют уполномоченные должностные лица таможенных органов, перечень которых устанавливает Федеральная таможенная служба в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ.
Административное производство представляет собой совокупность стадий процесса, которыми являются рассмотрение дела, пересмотр постановлений и вынесение приговора. Рассмотрение дела об административном правонарушении является центральной стадией, так как возбуждение дела больше представляет собой подготовку к рассмотрению. К исключительной компетенции суда относится рассмотрение административных дел, предусмотренных ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. Также суд рассматривает дела, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ, если таможенный орган или его должностное лицо, к которому поступило дело, принимает решение о применении наказания в форме конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, и передает дело на рассмотрении судье. В зависимости от стадии производства, сужается и круг уполномоченных должностных лиц.
В соответствии c ч.1 ст. 3.1 КоАП России основным методом борьбы с правонарушениями в области таможенного дела является административное наказание, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ.
Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения - совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и единый порядок их назначения.
Только 3 из 9 видов наказаний применяются к субъектам административных правонарушений области таможенного дела.
За нарушение таможенных правил, законодатель установил три вида административных наказаний: предупреждение, административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Основным и самым распространенным является административный штраф, носящий имущественный характер, как и конфискация. Все взыскания с данных видов наказаний, направляются в государственный бюджет в полном объёме.
Формы таможенного контроля занимают важное место в предупреждении и выявлении и пресечении административных правонарушений, и являются косвенными методами борьбы с правонарушениями в области таможенного дела. Следует, что каждую форму таможенного контроля можно рассматривать как самостоятельную административную процедуру, характеризующуюся специфическими задачами, особым предметом, порядком и методами проведения, совокупностью прав и обязанностей таможенных органов и проверяемых лиц.
Таможенный осмотр помещений и территорий. Основная его цель - подтвердить наличие товаров, находящихся под таможенным контролем в таких местах. Перечень мест является закрытым. Установлен запрет на проведение осмотра жилых помещений.
Еще одна цель таможенного осмотра помещений и территорий - проверку соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, которые установлены, например, в ст. 89 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.
Содержание таможенной проверки заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в предоставленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, предоставленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств - членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией.
В целом, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, формы и методы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела являются довольно интересной темой для обсуждения и споров, так как их реализации возникают существенные проблемы с соблюдением законности при их применении, толкованием положений административного и таможенного законодательства и требует дальнейшего совершенствования.
Чаще всего нарушаются виды административных правонарушений, связанные с декларированием товаров и транспортных средств и ввозом/вывозом с таможенной территории ЕАЭС. Все рассмотренные виды наказаний посягают на общественные отношения при проведении таможенного контроля. Также отметим, что некоторые из видов носят экономический характер правонарушения. Для повышения эффективности административной ответственности, необходимо дальнейшее развитие административного и таможенного законодательства.
Существуют весьма разнообразные критерии классификации правонарушений в таможенной сфере. С точки зрения общественной опасности, с точки зрения родового объекта посягательства и непосредственного объекта посягательства.
Функции, задачи таможенных органов, наиболее существенные признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика, структура подразделений таможенных органов свидетельствуют о том, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют свою деятельность путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка и направляется на охрану и защиту экономической безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, на соблюдение таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, на борьбу с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела. А это значит, что таможенные органы являются субъектом правоохранительной деятельности.
Формы борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела представляют собой определенный порядок производства по нарушениям таможенных правил. Данные формы борьбы позволяют более четко координировать действия уполномоченных лиц, в борьбе с нарушениями таможенных правил.
Протокол о нарушении таможенных правил является основным процессуальным документом, который свидетельствует о совершении административного правонарушения в таможенной сфере. Его составляют уполномоченные должностные лица таможенных органов, перечень которых устанавливает Федеральная таможенная служба в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ.
Административное производство представляет собой совокупность стадий процесса, которыми являются рассмотрение дела, пересмотр постановлений и вынесение приговора. Рассмотрение дела об административном правонарушении является центральной стадией, так как возбуждение дела больше представляет собой подготовку к рассмотрению. К исключительной компетенции суда относится рассмотрение административных дел, предусмотренных ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. Также суд рассматривает дела, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ, если таможенный орган или его должностное лицо, к которому поступило дело, принимает решение о применении наказания в форме конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, и передает дело на рассмотрении судье. В зависимости от стадии производства, сужается и круг уполномоченных должностных лиц.
В соответствии c ч.1 ст. 3.1 КоАП России основным методом борьбы с правонарушениями в области таможенного дела является административное наказание, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ.
Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения - совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и единый порядок их назначения.
Только 3 из 9 видов наказаний применяются к субъектам административных правонарушений области таможенного дела.
За нарушение таможенных правил, законодатель установил три вида административных наказаний: предупреждение, административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Основным и самым распространенным является административный штраф, носящий имущественный характер, как и конфискация. Все взыскания с данных видов наказаний, направляются в государственный бюджет в полном объёме.
Формы таможенного контроля занимают важное место в предупреждении и выявлении и пресечении административных правонарушений, и являются косвенными методами борьбы с правонарушениями в области таможенного дела. Следует, что каждую форму таможенного контроля можно рассматривать как самостоятельную административную процедуру, характеризующуюся специфическими задачами, особым предметом, порядком и методами проведения, совокупностью прав и обязанностей таможенных органов и проверяемых лиц.
Таможенный осмотр помещений и территорий. Основная его цель - подтвердить наличие товаров, находящихся под таможенным контролем в таких местах. Перечень мест является закрытым. Установлен запрет на проведение осмотра жилых помещений.
Еще одна цель таможенного осмотра помещений и территорий - проверку соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, которые установлены, например, в ст. 89 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.
Содержание таможенной проверки заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в предоставленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, предоставленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств - членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией.
В целом, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, формы и методы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела являются довольно интересной темой для обсуждения и споров, так как их реализации возникают существенные проблемы с соблюдением законности при их применении, толкованием положений административного и таможенного законодательства и требует дальнейшего совершенствования.