На развитие национальной государственности влияют множество факторов. Российская история показала, что в полиэтническом обществе (каким является Российская Федерация) противоречия, этнические, социальные, экономические и политические, тесно переплетены.
Для российской практики федеративного строительства гораздо важнее поиск формулы полиэтнического согражданства, создание государственных и политических институтов, гарантирующих полноценное соразвитие и этнических культур, и социального организма, и государства, и личности.
Но последовательное претворение в жизнь национально-территориальных принципов организации Российского государства может привести к созданию на территории страны более 100 этнических государств. Это не означает, что декретом нужно отменить национально-территориальные образования. С тем чтобы учесть и сбалансировать интересы различных народов вместе с национальной и территориальной автономией в Российской Федерации, более широкое распространение может получить культурно-национальная автономия.
В многонациональном государстве ни одна из национальностей не может, не должна чувствовать себя ущемленной в каком-либо отношении, так как философия и практика приоритета прав титульных этносов в национально-территориальных образованиях неизбежно будет приводить к дискриминации, ущемлению прав нетитульных народов, порождать межнациональные противоречия и конфликты.
Государственность субъекта Федерации есть форма не исключительно этноса, давшего название республике или автономному образованию, а всего полиэтнического населения, живущего на данной территории. Надо осознать, что не этносы создают данное территориальное образование, а сограждане, необходим бережный учет и согласование интересов наций, а также обеспечение их демократического сожительства в рамках Федерации.
К усугублению национального и этнического нигилизма, противопоставляющего этнические и социальные интересы, может привести перенесение на российскую почву зарубежных концепций, в которых нация трактуется как согражданство. Ведь в России, в отличие от большинства западных стран, понятие "нация" в гораздо большей степени переплетено с этнической компонентой, нежели в западных традициях, науке, культуре, менталитете.
Конституция Российской Федерации запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства. Законодатель исходит из того, что свобода личности, объективированная в системе неотъемлемых прав и свобод, - главный определяющий элемент правового государства. Права человека внетерриториальны и вненациональны. Именно права человека являются мощным консолидирующим фактором интеграционных процессов. Права и свободы человека и гражданина должны быть абсолютным приоритетом по отношению к любой другой цели или интересам отдельных системоцентричных этнических и территориальных групп населения.
Главным критерием благополучия в федеративных отношениях является учет интересов различных народов. Любое ущемление этих интересов или пренебрежение ими отталкивает народы от федерации. Нарушение равновесия интересов субъектов федерации ведет к кризису федеративной системы.
Важно находить баланс между общечеловеческими и национальными интересами.
Таким образом, федеративные отношения требуют: постоянного учета властными структурами изменяющейся обстановки в развитии национальных отношений; поиска средств и методов, упреждающих разбалансирование интересов на разных уровнях; повышенного внимания к специфическим потребностям различных народов (язык, национальные символы, историческая память); выработки объединяющих народы идей и целей, обеспечивающих сохранение союзнических отношений между субъектами Федерации .
При рассмотрении вопроса государственного устройства необходим комплексный подход, так как односторонний взгляд в конечном итоге может вместо пользы дать противоположный результат. Не может быть одностороннего решения только в политической, экономической, юридической или этнической плоскости.
В России более 80 субъектов, среди которых нет двух одинаковых. Каждый имеет свое лицо, свой уровень развития и свои, базирующиеся на законах и традициях, отношения с центром. Невозможно одним актом или даже принятием новой конституции одномоментно разрешить эти проблемы. Силовые решения здесь неприемлемы, а на все другие потребуются годы совместного развития и самого серьезного взаимодействия.
Для того чтобы не допустить крайностей и достичь искомой стабильности, очень важно установить оптимальное соотношение двух федеративных начал - единства и многообразия. Но надо понимать, что основные принципы государственной региональной политики формируются именно на федеральном уровне. В этой связи на федеральном уровне необходимо ускорить принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, конкретизирующих положения Конституции РФ по развитию федерализма: "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", "Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами", "О законодательной инициативе субъектов Российской Федерации".
Важность общегосударственного подхода диктуется тем, что именно на уровне Федерации в целом требуется выработать и сформулировать единую концепцию развития государства, общенациональные цели, которые будут приемлемы для всех граждан, для всех субъектов Федерации. Разумеется, как нам кажется, достичь этого результата можно лишь в процессе совместных усилий центра и регионов на основе равноправного согласования позиций между федеральными и региональными органами государственной власти.
Федерализм - это путь к согласию и справедливости, без которых невозможно построение правового демократического общества. Общественное согласие членов Федерации формируется на базе основополагающих принципов, которые не поглощают всех существующих различий, а лишь вбирают их и адаптируют к важнейшим общественным ценностям.


Купить