ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕИТИЧЕСКИ-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОНЯТИЙНОЙ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА 7
§ 1.1. Норма права в российской правовой системе: понятие и значение 7
§ 1.2. Классификация правовой нормы 18
Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОНЯТИЙНОЙ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ, ИНТЕРПРИТАЦИОННОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ 23
§ 2.1. Структура и значение понятийной системе нормативного правового акта 23
§ 2.2. Концепция нормативного правового акта как направление совершенствования понятийной системы нормативного правового акта 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 50
ПРИЛОЖЕНИЯ 54
Актуальность темы исследования. Нормативный правовой акт - одна из важнейших правовых категорий, вызывающая повышенный интерес юридической науки. И это очевидно: законы и подзаконные нормативные акты являются основными источниками права, с их помощью происходит регулирование общественных отношений, а в конечном счёте они являются важнейшим фактором существования любого государства.
Конституция Российской Федерации провозгласила Россию правовым государством. Это, среди прочего, означает и повышенные требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, их форме, содержанию, порядку подготовки, принятия и опубликования, а также к вступлению указанных актов в юридическую силу, их действию и утрате ими юридической силы. Реально же сложилась ситуация, когда до настоящего времени не принят федеральный закон о нормативных правовых актах, отсутствует его законодательное определение и единая научная концепция понимания сущности данного явления.
Повышенную актуальность представляет эта проблема и на уровне субъектов Федерации, в которых сформированы и действуют законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, наделённые правотворческими полномочиями. Связано это с тем обстоятельством, что нормативное обеспечение правотворческой деятельности, установление компетенции органов государственной власти субъектов Федерации не было своевременно осуществлено должным образом федеральными органами государственной власти, что в результате привело к тяжёлым последствиям для страны, до конца не преодолённым до настоящего времени.
Федерации позволит разработать научные основы и качественно повысить уровень правовых форм и методов деятельности указанных органов, а также преодолеть негативные тенденции пробелов федерального законодательства, выработать меры по стабилизации активно формирующихся правовых систем субъектов Федерации, свести к минимуму коллизии между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.
Таким образом, тема «Понятийная система нормативного правового акта» является актуальной как в теоретическом, так и в практическом отношении, что и обусловило её выбор в качестве исследования.
Степень научной разработанности темы следует учитывать исходя из комплексного характера рассматриваемой проблемы, находящейся в сфере интересов многих юридических наук, среди которых прежде всего можно выделить теорию государства и права, государственное право Российской Федерации, административное право Российской Федерации и др. Важное значение имеют труды по общетеоретическим и методологическим проблемам сущности законов и актов управления таких учёных, как С.С. Алексеев, А.П. Алёхин, Р.Ф. Васильев, В.М. Горшенев, Б.В. Дрейшев, Д.А. Керимов, Д.А. Ковачев, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, В.О. Лучин, А.В. Мицкевич, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Шебанов, А.В. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др.
Объектом являются нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, их общие понятия, структура, виды.
Предметом являются вопросы понятия, общей характеристики нормативных правовых актов, правовые отношения, связанные с их принятием и действием.
Цель состоит во всестороннем изучении, анализе и определении сущности такого сложного явления, каковым представляется нормативный правовой акт.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе научного решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и сущность норм в российском праве.
- изучить структурное и видовое многообразие норм российского права,
- исследовать структурное значение понятийной системы нормативного правового акта,
- сформировать значение концепцию нормативного правового акта как направление совершенствования понятийной системы нормативного правового акта.
Методологическую базу составляет совокупность современных общенаучных (анализ, синтез, дедукция, абстрагирование и др.) и частно¬научных (сравнительно-правовой, историко-юридический, структурно¬функциональный и др.) методов.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Нормативные правовые акты являются внешне-объективированным результатом основной правовой формы деятельности органов государственной власти.
2. Понятийная система нормативного правового акта, включает в себя в первую очередь это само понятие нормативного правового акта, а так же все его составляющие признаки. это изданный в особом порядке правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы.. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.
3. Концепция нормативного правового акта в настоящее время определяется тем, что правовая система Российской Федерации характеризуется достаточно большим количеством различных нормативных правовых актов как законодательного, так и подзаконного характера. Данная особенность осложняет процесс применения нормативных правовых актов, кроме того, она негативно отражается на таком качестве системы нормативных правовых актов, как ее внутренняя согласованность и непротиворечивость.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и библиографического списка.
Форма и качественные характеристики нормативных правовых актов напрямую зависят от правотворческого процесса. Поэтому рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой, принятием, опубликованием и вступлениием в силу указанных актов в предлагаемом исследовании было уделено повышенное внимание. В процессе создания правовых предписаний со всей очевидностью прослеживаются уровни и степень взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. От установления правильного соотношения законов и подзаконных нормативных правовых актов напрямую зависят важнейшие конституционные принципы законности и верховенства закона, а также своевременная и полная реализация законов. Поэтому можно согласиться с О.М. Кулинченко, по мнению которого «взаимодействие законодательной и исполнительной власти осуществляется таким образом, что законодательная власть определяет меру возможного и необходимого, а исполнительная служит тому, чтобы возможность и необходимость стали действительностью. Управление основывается на законе, и в силу этого исполнительная власть имеет своим назначением направление государственной жизни в определённое законом русло».
В настоящее время на уровне Российской Федерации не существует официального, нормативно закреплённого определения нормативного правового акта, отсутствуют его признаки и не выработаны чёткие критерии отличия нормативных правовых актов от индивидуальных правовых актов. В научной литературе также отсутствует единый подход к обозначенному явлению.
издаваемые органами государственной власти, играют важнейшую роль в правовом регулировании общественных отношений и формировании правовой системы государства. Поэтому становится очевидным необходимость дальнейшего развития теории нормативных правовых актов.
Говоря же о затронутой в данной роботе проблеме следует отметить, что в России нормативный правовой акт представляет собой принятый в установленном порядке органами государства, органами местного самоуправления либо населением письменный официальный документ — решение об установлении, изменении либо отмене правовых норм с той или иной сферой действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Юридическая сила нормативных правовых актов в Российской Федерации имеет свои особенности в связи с ее федеративным устройством.
Если какой-либо вопрос находится согласно Конституции РФ в исключительном ведении РФ (это, в частности, вопросы территориального устройства, войны и мира, обороны и безопасности; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство и др.), то ее нормативные правовые акты имеют безусловную юридическую силу, а в субъектах РФ по этому вопросу нормативные правовые акты приниматься (издаваться) не могут.
Исходя из сказанного, можно сделать общий вывод о том, что рассмотрение и развитие теории нормативных правовых актов, а также подробное изучение правотворческих отношений является перспективным и необходимым для нормализации правового регулирования общественных правоотношений.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
