Помощь студентам в учебе
Учебно-методический материал.
Предоставляется в ознакомительных и исследовательских целях
Предоставляется в ознакомительных и исследовательских целях
📄 Образец работы №28912
Правовая политика российского государства в области экологии: проблемы реализации
Материал размещён в информационных целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки пользователем.
Тип работы
Диссертация
Предмет
теория государства и права
Объем
197 листов
Год подготовки
2004
Просмотров
792
500
руб.
🛒 Купить работу
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание (образец)
Введение
Глава 1. Теоретические основы правовой политики российского государства в области экологии
1. Понятие и сущность экологической политики государства 14-44
2. Экологическая политика как составная часть правовой политики
российского государства 45-69
3. Понятие организационно-правового обеспечения экологической
политики российского государства 69-98
Глава 2. Организационно-правовое обеспечение экологической политики российского государства в современных условиях
1. История формирования организационно-правовой основы
экологической политики государства 99-133
2. Организационно-правовое обеспечение правовой политики
российского государства в области экологии в 90-е годы 133-145
3. Осуществление правовой политики в области экологии на
современном этапе российского государства 145-168
Заключение 169-175
Список использованной литературы 176-202
Глава 1. Теоретические основы правовой политики российского государства в области экологии
1. Понятие и сущность экологической политики государства 14-44
2. Экологическая политика как составная часть правовой политики
российского государства 45-69
3. Понятие организационно-правового обеспечения экологической
политики российского государства 69-98
Глава 2. Организационно-правовое обеспечение экологической политики российского государства в современных условиях
1. История формирования организационно-правовой основы
экологической политики государства 99-133
2. Организационно-правовое обеспечение правовой политики
российского государства в области экологии в 90-е годы 133-145
3. Осуществление правовой политики в области экологии на
современном этапе российского государства 145-168
Заключение 169-175
Список использованной литературы 176-202
📖 Введение (образец)
Актуальность темы диссертационного исследования. Устойчивое развитие Российской Федерации, повышение качества жизни и здоровья ее населения, а также обеспечение национальной безопасности возможны только при условии сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды. Для этого необходимо формирование и последовательная реализация государственной экологической политики, внедрение принципов охраны окружающей среды и неистощительного использования природных ресурсов в национальную систему социально- экономических отношений.
Формирование экологической политики российского государства происходит под влиянием международных актов, важнейшими среди которых являются материалы Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972г.) и Всемирной конференции ООН по - охране окружающей среды, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году,
на которых, были провозглашены основные принципы экологического развития цивилизации.
Основой формирования новой сущности экологической политики, а также становления и развития организационного обеспечения ее реализации в России стали Конституция Российской Федерации 1993 года, Закон РСФСР 1991 года «Об охране окружающей природной среды» и Федеральный Закон России «Об охране окружающей среды» 2002 года, в которых отражены основные принципы организации и деятельности российского государства по реализации экологической политики.
Одобренная Правительством Российской Федерации 31 августа 2002 года Экологическая доктрина Российской Федерации также оказала влияние на формирование экологической политики России, направленной на создание благоприятных условий для жизни и здоровья ее населения, обеспечения экологической безопасности.
Вместе с тем, законодательство Российской Федерации отличается противоречиями и пробелами в регулировании отдельных групп общественных отношений в сфере экологии.
В частности, принятый федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004г. № 122 внес изменения и дополнения в целый ряд федеральных законов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы, которые существенно ограничивают конституционные права субъектов РФ, лишая их значительных полномочий в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды. При этом органы местного самоуправления наделяются такой компетенцией, с которой они не смогут справиться в силу отсутствия правового механизма их реализации, финансовой поддержки и кадрового обеспечения. Кроме того, ряд полномочий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования остаются вообще
неурегулированными.
Эти и другие недостатки действующего законодательства значительно затруднят реализацию мер, направленных на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.
В этой связи возникла необходимость в разработке научной концепции, способствующей современному осмыслению правовой
политики в области экологии и ее значения в жизни современного российского государства, поиску оптимальных путей достижения ее стратегических целей - создание благоприятных условий жизнедеятельности людей, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности населения.
Вышеизложенное предопределило актуальность исследования и стало основным фактором для обращения диссертанта к анализу формирования и развития правовой политики российского государства в области экологии, а также организационного обеспечения ее осуществления.
Степень научной разработанности темы и ее теоретическая основа. В отечественной научной литературе ведущее место в исследовании различных аспектов организационно-правового обеспечения экологической политики занимают работы представителей науки теории права и государства, конституционного, экологического, административного, муниципального права, политологии.
Понятия «политика государства», «правовая политика», заложены в учениях философов: Платона, Аристотеля, Цицерона, И. Канта, Дж. Локка, Ш. Монтескье.
Теоретической основой изучения проблемы стали труды: Г. Еллинека, Р. Кааса, М. Манели, Е. Попе, Р. Шюсселера и др.
Исследуемым проблемам посвящены работы: С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, О.В. Аксенова, М.И. Байтина, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.М. Васильева, А.И. Демидова, Л.И. Зайганова, А.Г. Здравомыслова, И.А. Иванникова, В.Г. Игнатова, Л.И. Каска, В.С. Комаровского, М.А. Краснова, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, В.Г. Ледяева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.В. Мальцева, Л.А. Морозовой, Ж.И. Овсепян, Н.Н. Некрасова, В.С. Нерсесянца, А.А. Развалихина, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, И.А. Халий, В.Е. Чиркина, Н.В. Черноголовкина, Ц.А. Ямпольской и других.
Проблемы организационного - правового обеспечения правовой политики государства в области экологии традиционно затрагивали представители науки экологического права. Наиболее значимыми являются труды: С.Б. Байсалова, В.П. Балезина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, А.К. Голиченкова, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.А. Забелышенского, Л.А. Заславской, Т.В. Злотниковой, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, А.И. Казанника, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.Л. Мунтяна, Э.С. Навасардовой, В.В.Петрова, Т.В. Петровой, М.И. Палладиной, И.Ф. Панкратова, Г.Н. Полянской, Н.А. Сыродоева, Л.П. Фоминой, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка и других.
Цель диссертационного исследования - провести, на основе комплексного исследования содержания и сущности правовой политики российского государства в области экологии, анализ состояния организационного обеспечения экологической политики и ее правовой базы, путем изучения нормативных правовых актов дореволюционной России, РСФСР, СССР, Российской Федерации, практики формирования и функционирования организационной структуры государства, обеспечивающей осуществление правовой политики в области экологии, а также, выявить проблемы, затрудняющие ее осуществление.
Задачи исследования:
- уточнить сущность и взаимосвязь юридических понятий «правовая политика государства», «правовая политика в области экологии», «нормативно-правовая основа», «организационно-правовая основа»;
- определить место экологической политики в системе правовой политики государства;
изучить вопросы возникновения, формирования, развития, трансформации правовой экологической политики российского государства на различных этапах его исторического развития;
- проанализировать юридическую сущность организационно-правовой структуры, обеспечивающей осуществление правовой политики российского государства в области экологии.
Объектом диссертационного исследования является правовая политика российского государства в области экологии, ее сущность и содержание, а также проблемы реализации.
Предметом диссертационного исследования является совокупность законодательных актов, отражающих сущность правовой политики в области экологии, включающих дореволюционное российское, советское и федеральное законодательство современного российского государства, а также организационно-правовая система обеспечения ее реализации.
Методологическая основа исследования базируется на диалектическом, логическом, системно-структурном, историко-правовом, а также на сравнительно-правовом, формально-юридическом и других методах.
Специфика предмета исследования, представляющего межотраслевой интерес, способствовала необходимости применения комплексного подхода к изучению сущности правовой политики российского государства в области экологии.
Применение указанных методов дало возможность комплексно проанализировать сущность и содержание правовой политики российского государства в области экологии в ретроспективе, ее современное состояние и намечающиеся пути развития в будущем.
Источниковедческую базу диссертации составили: законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР, Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства СССР, РСФСР, Российской Федерации.
В диссертационной работе были исследованы нормативные правовые акты: Русская Правда, Судебник 1550 года, Соборное Уложение 1649 года, Свод Уставов Казенного Управления (1842 года), Свод законов
Российской Империи (изд. 1912 года), Декреты Советской власти («О земле», «О лесах», «О социализации земли» и др.), Конституция РСФСР 1918 года, Конституции СССР 1924 и 1936 годов, Конституция Российской Федерации 1993г, Земельный Кодекс РСФСР 1922 года, Горный закон РСФСР 1928 года, постановления ЦИК и СНК СССР по изучаемым вопросам, Основы земельного, лесного, водного законодательства Союза ССР и союзных республик (принятые в 70 -е годы), законодательство Российской Федерации по вопросам, регулирующим развитие экологической политики в современном российском государстве.
Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации проведено комплексное и системное теоретическое исследование понятия, целей и задач правовой политики российского государства в области экологии, ее соотношение с правовой политикой государства и ее видами, практики формирования и функционирования организационно-правовой структуры, обеспечивающей реализацию экологической политики в различные исторические периоды развития Российского государства; выявлены правовые проблемы, препятствующие эффективной реализации правовой политики в области экологии современного российского государства.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Современная правовая политика российского государства в области экологии сформировалась в процессе исторического развития законодательства, направленного на обеспечение сначала природоресурсной, затем природоохранительной деятельности государства.
2. Выделяются три этапа формирования государственной правовой политики в области экологии, которые подразделяются на отдельные периоды.
I этап - дореволюционный включает два периода. В первом периоде (IX - KOH.XVII вв.) имело место разрозненное законодательство, регулирующее охрану отдельных природных ресурсов и носившее, в большей степени, имущественный характер.
Во втором периоде (XVIII в. - до 1917года) в связи с развитием производительных сил, ростом народонаселения, появлением дисбаланса экосистем, возникает необходимость в совершенствовании природоресурсного законодательства и формировании организационных структур, призванных осуществлять управление в области экологии.
II этап - советский, подразделяется на три периода. Первый период (с1917г. по 1922г.) характеризуется развитием советского природоресурсного и природоохранного законодательства, связанным с коренными изменениями отношений собственности на природные ресурсы, а также заимствованием некоторых дореволюционных норм, регулирующих указанные отношения при осуществлении правовой политики в области экологии.
Отличительной чертой второго периода (20-е - 60-е гг.) является дальнейшее развитие природоохранного и природоресурсного законодательства и создание значительного числа органов управления в этой сфере.
Третий период (70-е - 80-е гг. XX столетия) важен с точки зрения существенного обновления природоресурсного и природоохранного законодательства, начала формирования собственно экологического законодательства и создания системы специализированных государственных органов, призванных обеспечивать осуществление правовой политики в области экологии.
III этап - постсоветский (90-е г. XX в. - по настоящее время) характеризуется обновлением экологического законодательства, связанным с изменением и закреплением основ государственного строя в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также, изменением внешней политики российского государства в области экологии, происходящим на фоне ухудшения качества окружающей среды в мировом масштабе.
Отсутствует четкая административная политика в формировании системы организационно-правового обеспечения осуществления правовой политики в области экологии, выразившаяся в частых реорганизациях этой системы с постоянным перераспределением функций экологического управления.
Отличительной чертой организационно-правового обеспечения является недостаточное финансирование обеспечения природоохранных мероприятий, как составного элемента правовой политики российского государства в области экологии.
3. Правовая политика в области экологии является составной частью правовой политики российского государства, тесно связанной с другими видами его политической деятельности и определяемой современным состоянием экономического, социального, демографического, культурного, идеологического развития.
4. Правовая политика российского государства в области экологии направлена на определение законодательной стратегии и тактических задач регулирования общественных отношений в целях обеспечения экологической безопасности всего российского общества, прав и свобод, живущих в нем граждан, рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения.
5. Нормативно-правовую основу правовой политики российского государства в области экологии составляет законодательство, которое активно развивается в соответствие с экономическими, социальными, политическими переменами в обществе.
Вместе с тем, ему свойственны нестабильность, дублирование федеральных законов нижестоящими актами, пробелы в регулировании отдельных групп общественных экологических отношений, слабая или вовсе отсутствующая финансовая поддержка реализации правовых актов.
6. В целях совершенствования нормативно-правовой основы политики российского государства в области экологии предлагается:
- принять федеральный закон «Об экологической политике Российской Федерации», в котором необходимо законодательно закрепить цели, задачи и содержание экологической политики российского государства, пути ее реализации.
7. Для обеспечения финансовой поддержки осуществления правовой политики в области экологии, необходимо воссоздать экологические фонды, как целевые бюджетные, деятельность которых должна быть определена специальным федеральным законом, регламентирующим
порядок расходования средств на проведение природоохранных мероприятий.
8. Организационно-правовой особенностью правовой политики российского государства в области экологии является специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, обеспечивающих ее осуществление.
Современная организационная система, обеспечивающая реализацию правовой политики российского государства в области экологии, отличается высокой степенью сложности и многообразием органов.
Не решила проблему и, проведенная в 2004 году на основании Указов Президента России от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», административная реформа федеральных органов исполнительной власти.
В целях улучшения деятельности и совершенствования организационной системы обеспечения осуществления правовой политики в области экологии предлагается:
функции экологического контроля и экологической экспертизы возложить на Федеральную службу экологического, технологического и атомного надзора.
9. Действующее законодательство существенно сужает полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования и обеспечения осуществления правовой политики в области экологии, при этом предоставляет, широкие полномочия в этой области органам местного самоуправления.
Предлагается:
- восстановить нарушенные права субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
- определить организационно-правовой механизм осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий.
Практическая значимость и апробация исследования. Отдельные теоретические положения, выводы и рекомендации исследовались и могут быть в дальнейшем использованы законодателями при формировании государственной экологической политики, в практике работы государственных и муниципальных органов, обеспечивающих реализацию правовой политики в области экологии.
В работе сформулированы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование организационной системы обеспечения правовой политики российского государства в области экологии, а также предложения по совершенствованию правовой базы экологической политики российского государства.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе по курсам «Экологическое право», «Земельное право» в Северо- Кавказском государственном техническом и Северо-Кавказском социальном университетах.
Результаты исследования докладывались на региональных и университетских конференциях, а также отражены в публикациях.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Формирование экологической политики российского государства происходит под влиянием международных актов, важнейшими среди которых являются материалы Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972г.) и Всемирной конференции ООН по - охране окружающей среды, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году,
на которых, были провозглашены основные принципы экологического развития цивилизации.
Основой формирования новой сущности экологической политики, а также становления и развития организационного обеспечения ее реализации в России стали Конституция Российской Федерации 1993 года, Закон РСФСР 1991 года «Об охране окружающей природной среды» и Федеральный Закон России «Об охране окружающей среды» 2002 года, в которых отражены основные принципы организации и деятельности российского государства по реализации экологической политики.
Одобренная Правительством Российской Федерации 31 августа 2002 года Экологическая доктрина Российской Федерации также оказала влияние на формирование экологической политики России, направленной на создание благоприятных условий для жизни и здоровья ее населения, обеспечения экологической безопасности.
Вместе с тем, законодательство Российской Федерации отличается противоречиями и пробелами в регулировании отдельных групп общественных отношений в сфере экологии.
В частности, принятый федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004г. № 122 внес изменения и дополнения в целый ряд федеральных законов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы, которые существенно ограничивают конституционные права субъектов РФ, лишая их значительных полномочий в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды. При этом органы местного самоуправления наделяются такой компетенцией, с которой они не смогут справиться в силу отсутствия правового механизма их реализации, финансовой поддержки и кадрового обеспечения. Кроме того, ряд полномочий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования остаются вообще
неурегулированными.
Эти и другие недостатки действующего законодательства значительно затруднят реализацию мер, направленных на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.
В этой связи возникла необходимость в разработке научной концепции, способствующей современному осмыслению правовой
политики в области экологии и ее значения в жизни современного российского государства, поиску оптимальных путей достижения ее стратегических целей - создание благоприятных условий жизнедеятельности людей, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности населения.
Вышеизложенное предопределило актуальность исследования и стало основным фактором для обращения диссертанта к анализу формирования и развития правовой политики российского государства в области экологии, а также организационного обеспечения ее осуществления.
Степень научной разработанности темы и ее теоретическая основа. В отечественной научной литературе ведущее место в исследовании различных аспектов организационно-правового обеспечения экологической политики занимают работы представителей науки теории права и государства, конституционного, экологического, административного, муниципального права, политологии.
Понятия «политика государства», «правовая политика», заложены в учениях философов: Платона, Аристотеля, Цицерона, И. Канта, Дж. Локка, Ш. Монтескье.
Теоретической основой изучения проблемы стали труды: Г. Еллинека, Р. Кааса, М. Манели, Е. Попе, Р. Шюсселера и др.
Исследуемым проблемам посвящены работы: С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, О.В. Аксенова, М.И. Байтина, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.М. Васильева, А.И. Демидова, Л.И. Зайганова, А.Г. Здравомыслова, И.А. Иванникова, В.Г. Игнатова, Л.И. Каска, В.С. Комаровского, М.А. Краснова, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, В.Г. Ледяева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.В. Мальцева, Л.А. Морозовой, Ж.И. Овсепян, Н.Н. Некрасова, В.С. Нерсесянца, А.А. Развалихина, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, И.А. Халий, В.Е. Чиркина, Н.В. Черноголовкина, Ц.А. Ямпольской и других.
Проблемы организационного - правового обеспечения правовой политики государства в области экологии традиционно затрагивали представители науки экологического права. Наиболее значимыми являются труды: С.Б. Байсалова, В.П. Балезина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, А.К. Голиченкова, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.А. Забелышенского, Л.А. Заславской, Т.В. Злотниковой, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, А.И. Казанника, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.Л. Мунтяна, Э.С. Навасардовой, В.В.Петрова, Т.В. Петровой, М.И. Палладиной, И.Ф. Панкратова, Г.Н. Полянской, Н.А. Сыродоева, Л.П. Фоминой, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка и других.
Цель диссертационного исследования - провести, на основе комплексного исследования содержания и сущности правовой политики российского государства в области экологии, анализ состояния организационного обеспечения экологической политики и ее правовой базы, путем изучения нормативных правовых актов дореволюционной России, РСФСР, СССР, Российской Федерации, практики формирования и функционирования организационной структуры государства, обеспечивающей осуществление правовой политики в области экологии, а также, выявить проблемы, затрудняющие ее осуществление.
Задачи исследования:
- уточнить сущность и взаимосвязь юридических понятий «правовая политика государства», «правовая политика в области экологии», «нормативно-правовая основа», «организационно-правовая основа»;
- определить место экологической политики в системе правовой политики государства;
изучить вопросы возникновения, формирования, развития, трансформации правовой экологической политики российского государства на различных этапах его исторического развития;
- проанализировать юридическую сущность организационно-правовой структуры, обеспечивающей осуществление правовой политики российского государства в области экологии.
Объектом диссертационного исследования является правовая политика российского государства в области экологии, ее сущность и содержание, а также проблемы реализации.
Предметом диссертационного исследования является совокупность законодательных актов, отражающих сущность правовой политики в области экологии, включающих дореволюционное российское, советское и федеральное законодательство современного российского государства, а также организационно-правовая система обеспечения ее реализации.
Методологическая основа исследования базируется на диалектическом, логическом, системно-структурном, историко-правовом, а также на сравнительно-правовом, формально-юридическом и других методах.
Специфика предмета исследования, представляющего межотраслевой интерес, способствовала необходимости применения комплексного подхода к изучению сущности правовой политики российского государства в области экологии.
Применение указанных методов дало возможность комплексно проанализировать сущность и содержание правовой политики российского государства в области экологии в ретроспективе, ее современное состояние и намечающиеся пути развития в будущем.
Источниковедческую базу диссертации составили: законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР, Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства СССР, РСФСР, Российской Федерации.
В диссертационной работе были исследованы нормативные правовые акты: Русская Правда, Судебник 1550 года, Соборное Уложение 1649 года, Свод Уставов Казенного Управления (1842 года), Свод законов
Российской Империи (изд. 1912 года), Декреты Советской власти («О земле», «О лесах», «О социализации земли» и др.), Конституция РСФСР 1918 года, Конституции СССР 1924 и 1936 годов, Конституция Российской Федерации 1993г, Земельный Кодекс РСФСР 1922 года, Горный закон РСФСР 1928 года, постановления ЦИК и СНК СССР по изучаемым вопросам, Основы земельного, лесного, водного законодательства Союза ССР и союзных республик (принятые в 70 -е годы), законодательство Российской Федерации по вопросам, регулирующим развитие экологической политики в современном российском государстве.
Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации проведено комплексное и системное теоретическое исследование понятия, целей и задач правовой политики российского государства в области экологии, ее соотношение с правовой политикой государства и ее видами, практики формирования и функционирования организационно-правовой структуры, обеспечивающей реализацию экологической политики в различные исторические периоды развития Российского государства; выявлены правовые проблемы, препятствующие эффективной реализации правовой политики в области экологии современного российского государства.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Современная правовая политика российского государства в области экологии сформировалась в процессе исторического развития законодательства, направленного на обеспечение сначала природоресурсной, затем природоохранительной деятельности государства.
2. Выделяются три этапа формирования государственной правовой политики в области экологии, которые подразделяются на отдельные периоды.
I этап - дореволюционный включает два периода. В первом периоде (IX - KOH.XVII вв.) имело место разрозненное законодательство, регулирующее охрану отдельных природных ресурсов и носившее, в большей степени, имущественный характер.
Во втором периоде (XVIII в. - до 1917года) в связи с развитием производительных сил, ростом народонаселения, появлением дисбаланса экосистем, возникает необходимость в совершенствовании природоресурсного законодательства и формировании организационных структур, призванных осуществлять управление в области экологии.
II этап - советский, подразделяется на три периода. Первый период (с1917г. по 1922г.) характеризуется развитием советского природоресурсного и природоохранного законодательства, связанным с коренными изменениями отношений собственности на природные ресурсы, а также заимствованием некоторых дореволюционных норм, регулирующих указанные отношения при осуществлении правовой политики в области экологии.
Отличительной чертой второго периода (20-е - 60-е гг.) является дальнейшее развитие природоохранного и природоресурсного законодательства и создание значительного числа органов управления в этой сфере.
Третий период (70-е - 80-е гг. XX столетия) важен с точки зрения существенного обновления природоресурсного и природоохранного законодательства, начала формирования собственно экологического законодательства и создания системы специализированных государственных органов, призванных обеспечивать осуществление правовой политики в области экологии.
III этап - постсоветский (90-е г. XX в. - по настоящее время) характеризуется обновлением экологического законодательства, связанным с изменением и закреплением основ государственного строя в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также, изменением внешней политики российского государства в области экологии, происходящим на фоне ухудшения качества окружающей среды в мировом масштабе.
Отсутствует четкая административная политика в формировании системы организационно-правового обеспечения осуществления правовой политики в области экологии, выразившаяся в частых реорганизациях этой системы с постоянным перераспределением функций экологического управления.
Отличительной чертой организационно-правового обеспечения является недостаточное финансирование обеспечения природоохранных мероприятий, как составного элемента правовой политики российского государства в области экологии.
3. Правовая политика в области экологии является составной частью правовой политики российского государства, тесно связанной с другими видами его политической деятельности и определяемой современным состоянием экономического, социального, демографического, культурного, идеологического развития.
4. Правовая политика российского государства в области экологии направлена на определение законодательной стратегии и тактических задач регулирования общественных отношений в целях обеспечения экологической безопасности всего российского общества, прав и свобод, живущих в нем граждан, рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения.
5. Нормативно-правовую основу правовой политики российского государства в области экологии составляет законодательство, которое активно развивается в соответствие с экономическими, социальными, политическими переменами в обществе.
Вместе с тем, ему свойственны нестабильность, дублирование федеральных законов нижестоящими актами, пробелы в регулировании отдельных групп общественных экологических отношений, слабая или вовсе отсутствующая финансовая поддержка реализации правовых актов.
6. В целях совершенствования нормативно-правовой основы политики российского государства в области экологии предлагается:
- принять федеральный закон «Об экологической политике Российской Федерации», в котором необходимо законодательно закрепить цели, задачи и содержание экологической политики российского государства, пути ее реализации.
7. Для обеспечения финансовой поддержки осуществления правовой политики в области экологии, необходимо воссоздать экологические фонды, как целевые бюджетные, деятельность которых должна быть определена специальным федеральным законом, регламентирующим
порядок расходования средств на проведение природоохранных мероприятий.
8. Организационно-правовой особенностью правовой политики российского государства в области экологии является специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, обеспечивающих ее осуществление.
Современная организационная система, обеспечивающая реализацию правовой политики российского государства в области экологии, отличается высокой степенью сложности и многообразием органов.
Не решила проблему и, проведенная в 2004 году на основании Указов Президента России от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», административная реформа федеральных органов исполнительной власти.
В целях улучшения деятельности и совершенствования организационной системы обеспечения осуществления правовой политики в области экологии предлагается:
функции экологического контроля и экологической экспертизы возложить на Федеральную службу экологического, технологического и атомного надзора.
9. Действующее законодательство существенно сужает полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования и обеспечения осуществления правовой политики в области экологии, при этом предоставляет, широкие полномочия в этой области органам местного самоуправления.
Предлагается:
- восстановить нарушенные права субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
- определить организационно-правовой механизм осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий.
Практическая значимость и апробация исследования. Отдельные теоретические положения, выводы и рекомендации исследовались и могут быть в дальнейшем использованы законодателями при формировании государственной экологической политики, в практике работы государственных и муниципальных органов, обеспечивающих реализацию правовой политики в области экологии.
В работе сформулированы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование организационной системы обеспечения правовой политики российского государства в области экологии, а также предложения по совершенствованию правовой базы экологической политики российского государства.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе по курсам «Экологическое право», «Земельное право» в Северо- Кавказском государственном техническом и Северо-Кавказском социальном университетах.
Результаты исследования докладывались на региональных и университетских конференциях, а также отражены в публикациях.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
✅ Заключение (образец)
Проведенный в настоящем диссертационном исследовании комплексный анализ правовой политики российского государства в сфере экологии позволил определить ее роль и место в нормативно-регулятивной системе государства.
Анализ проблем, возникших при формировании и реализации экологической политики как феномена государственной жизни и ее функциональной роли в политико-правовой системе российского государства, а также системный анализ становления и развития организационно-правового обеспечения ее реализации позволяет нам сформулировать ряд выводов и предложений, которые на наш взгляд, будут способствовать не только теоретическому осмыслению исследуемого явления, но и дальнейшему его развитию.
Разделяя в той или иной мере сложившиеся в отечественном правоведении подходы к наиболее важным проблемам экологической политики, в работе проведен анализ понятий «политика государства», «экологическая политика», «правовая политика», их предметные, ценностные характеристики и социальные свойства.
Исследования показали, что политика включает в себя основные общественные проблемы, события и отношения, оказывающие существенное влияние на жизнь социальной общности в целом.
В тоже время обращает на себя внимание постоянное присутствие в политике единства деятельности, где любое политическое действие целенаправленно, а сам смысл политики заключается в достижении относительно отдаленных целей.
Начиная с середины XX века, в России происходит политизация экологических проблем и экологизация политических процессов, что позволяет говорить о таком глобальном явлении как экологизация политической сферы.
Изучение различных подходов к пониманию сущности экологической политики позволил определить ее как деятельность (внутреннюю и внешнюю) субъектов политики государства направленную на сохранение природных систем, улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности общества и государства.
Экологическая политика является составной частью правовой политики российского государства.
Формирование экологической политики российского государства активизировало деятельность по разработке и принятию необходимых нормативно-правовых актов, а также мер, обеспечивающих научно обоснованное, рациональное использование природных ресурсов их воспроизводство и улучшение окружающей среды; определение экологических прав и обязанностей граждан.
В Российской Федерации принято значительное число законодательных актов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования. Однако состояние правовой основы экологической политики не в полной мере отвечает современным требованиям. Недостаточная эффективность экологической правовой системы определяется как пробелами и запутанностью, так и недостатками правоприменения. Недостатки объясняются плохим знанием законов, дублированием их нижестоящими актами, запутанностью организационно-правовой системы обеспечения экологической политики, отсутствие взаимодействия государственных органов между собой и с общественными объединениями в процессе осуществления правовой экологической политики государства.
На формировании и развитии экологической политики отражаются изменения в экономической, социальной, культурной и других сферах жизни общества. Что позволило сделать вывод о неразрывной связи экологической политики с такими видами деятельности государства как, экономическая, социальная, культурная, образовательная, идеологическая
Суть экологической политики во многом можно понять, заглянув в историю ее развития, изучив юридические документы, с помощью которых достигались поставленные цели.
Исторический анализ развития и формирования экологической политики государства свидетельствует о том, что она сформировалась не сразу, а прошла несколько этапов.
Это объясняется историческим развитием сначала природоресурсной, затем присоединившейся к ней природоохранительной деятельности общества и государства, и, наконец, объективной необходимостью обеспечения экологической безопасности населения.
Одновременно с развитием политики, формировалась и организационно-правовая система ее реализации.
Выделяются три этапа формирования государственной правовой политики в области экологии, которые подразделяются на отдельные периоды.
I этап - дореволюционный включает два периода. В первом периоде (IX - KOH.XVII вв.) имело место разрозненное законодательство, регулирующее охрану отдельных природных ресурсов и носившее, в большей степени, имущественный характер.
Во втором периоде (XVIII в. - до 1917года) в связи с развитием производительных сил, ростом народонаселения, появлением дисбаланса экосистем, возникает необходимость в совершенствовании природоресурсного законодательства и формировании организационных структур, призванных осуществлять управление в области экологии.
II этап — советский, подразделяется на три периода. Первый период (с1917г. по 1922г.) характеризуется развитием советского природоресурсного и природоохранного законодательства, связанным с коренными изменениями отношений собственности на природные ресурсы, а также заимствованием некоторых дореволюционных норм, регулирующих указанные отношения при осуществлении правовой политики в области экологии.
Отличительной чертой второго периода (20-е - 60-е гг.) является дальнейшее развитие природоохранного и природоресурсного законодательства и создание значительного числа органов управления в этой сфере.
Третий период (70-е - 80-е гг. XX столетия) важен с точки зрения существенного обновления природоресурсного и природоохранного законодательства, начала формирования собственно экологического законодательства и создания системы специализированных государственных органов, призванных обеспечивать осуществление правовой политики в области экологии.
Ill этап - постсоветский (90-е г. XX в. - по настоящее время) характеризуется обновлением экологического законодательства, связанным с изменением и закреплением основ государственного строя в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также, изменением внешней политики российского государства в области экологии, происходящим на фоне ухудшения качества окружающей среды в мировом масштабе.
Отсутствует четкая административная политика в формировании системы организационно-правового обеспечения осуществления правовой политики в области экологии, выразившаяся в частых реорганизациях этой системы с постоянным перераспределением функций экологического управления.
Отличительной чертой организационно-правового обеспечения является недостаточное финансирование обеспечения природоохранных мероприятий, как составного элемента правовой политики российского государства в области экологии.
Экологическая политика российского государства осуществляется в законодательной, исполнительной и судебной формах. Центральное место занимает исполнительная деятельность. Для этого государство должно иметь целостную, иерархическую систему государственных органов и учреждений, или, иначе говоря, организационно-правовую структуру, которая представляет собой организованную систему государственных органов, наделенных общей и специальной компетенцией в области обеспечения благоприятной окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Организационная структура советского государства отличалась высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.
Сложившаяся сегодня организационно-правовая структура, также не обеспечивает в полной мере реализацию поставленных перед ней задач и требует совершенствования. Определенные пути ее совершенствования отражены в Экологической Доктрине Российской Федерации. Однако одной Доктрины недостаточно. Необходимо законодательно закрепить, определенные в ней направления, цели и задачи экологической политики российского государства.
Принятый закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. не определяет критериев разграничения полномочий между органами государственной власти всех уровней по реализации правовой политики российского государства в сфере экологии.
Кроме того, Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004г. № 122 внесены соответствующие дополнения в закон РФ «Об охране окружающей среды», и другие законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, которые существенно ограничивают права субъектов Российской Федерации в сфере экологии. При этом органы местного самоуправления наделяются компетенцией, с которой они не смогут справиться в силу отсутствия правового механизма их реализации, финансовой поддержки и кадрового обеспечения.
Одной из особенностей организационно-правовой структуры, обеспечивающей реализацию экологической политики является его многоуровневый характер. Такое положение влечет за собой либо дублирование функций, либо игнорирование своих полномочий по реализации указанных функций в надеже на то, что эти действия будут выполнены другим органом. В настоящее время сложная ситуация складывается в сфере осуществления государственного экологического контроля и экологической экспертизы. Эти полномочия возложены одновременно на Федеральную службу в сфере природопользования, находящуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, подчиняющуюся непосредственно Правительству Российской Федерации. Представляется целесообразным объединить контрольно-надзорные функции в одном органе - Федеральной службе экологического, технологического и атомного надзора.
Эффективное организационно-правовое обеспечение правовой политики в России в сфере экологии может быть только при исключении параллелизма и дублирования полномочий органов государственной власти в сфере экологии на федеральном уровне и, при условии четкого разграничения полномочий и предметов ведения между органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами власти субъектов России и органами местного самоуправления.
Для чего необходимо выработать концепцию реализации экологической политики на региональном и муниципальном уровнях, поскольку именно на территории субъекта федерации «сталкиваются» федеральные, региональные и муниципальные интересы.
Кроме того, следует активизировать экологизацию законодательства, в том числе, регулирующего вопросы социальной, экономической, культурной, образовательной политики российского государства и общества.
Анализ проблем, возникших при формировании и реализации экологической политики как феномена государственной жизни и ее функциональной роли в политико-правовой системе российского государства, а также системный анализ становления и развития организационно-правового обеспечения ее реализации позволяет нам сформулировать ряд выводов и предложений, которые на наш взгляд, будут способствовать не только теоретическому осмыслению исследуемого явления, но и дальнейшему его развитию.
Разделяя в той или иной мере сложившиеся в отечественном правоведении подходы к наиболее важным проблемам экологической политики, в работе проведен анализ понятий «политика государства», «экологическая политика», «правовая политика», их предметные, ценностные характеристики и социальные свойства.
Исследования показали, что политика включает в себя основные общественные проблемы, события и отношения, оказывающие существенное влияние на жизнь социальной общности в целом.
В тоже время обращает на себя внимание постоянное присутствие в политике единства деятельности, где любое политическое действие целенаправленно, а сам смысл политики заключается в достижении относительно отдаленных целей.
Начиная с середины XX века, в России происходит политизация экологических проблем и экологизация политических процессов, что позволяет говорить о таком глобальном явлении как экологизация политической сферы.
Изучение различных подходов к пониманию сущности экологической политики позволил определить ее как деятельность (внутреннюю и внешнюю) субъектов политики государства направленную на сохранение природных систем, улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности общества и государства.
Экологическая политика является составной частью правовой политики российского государства.
Формирование экологической политики российского государства активизировало деятельность по разработке и принятию необходимых нормативно-правовых актов, а также мер, обеспечивающих научно обоснованное, рациональное использование природных ресурсов их воспроизводство и улучшение окружающей среды; определение экологических прав и обязанностей граждан.
В Российской Федерации принято значительное число законодательных актов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования. Однако состояние правовой основы экологической политики не в полной мере отвечает современным требованиям. Недостаточная эффективность экологической правовой системы определяется как пробелами и запутанностью, так и недостатками правоприменения. Недостатки объясняются плохим знанием законов, дублированием их нижестоящими актами, запутанностью организационно-правовой системы обеспечения экологической политики, отсутствие взаимодействия государственных органов между собой и с общественными объединениями в процессе осуществления правовой экологической политики государства.
На формировании и развитии экологической политики отражаются изменения в экономической, социальной, культурной и других сферах жизни общества. Что позволило сделать вывод о неразрывной связи экологической политики с такими видами деятельности государства как, экономическая, социальная, культурная, образовательная, идеологическая
Суть экологической политики во многом можно понять, заглянув в историю ее развития, изучив юридические документы, с помощью которых достигались поставленные цели.
Исторический анализ развития и формирования экологической политики государства свидетельствует о том, что она сформировалась не сразу, а прошла несколько этапов.
Это объясняется историческим развитием сначала природоресурсной, затем присоединившейся к ней природоохранительной деятельности общества и государства, и, наконец, объективной необходимостью обеспечения экологической безопасности населения.
Одновременно с развитием политики, формировалась и организационно-правовая система ее реализации.
Выделяются три этапа формирования государственной правовой политики в области экологии, которые подразделяются на отдельные периоды.
I этап - дореволюционный включает два периода. В первом периоде (IX - KOH.XVII вв.) имело место разрозненное законодательство, регулирующее охрану отдельных природных ресурсов и носившее, в большей степени, имущественный характер.
Во втором периоде (XVIII в. - до 1917года) в связи с развитием производительных сил, ростом народонаселения, появлением дисбаланса экосистем, возникает необходимость в совершенствовании природоресурсного законодательства и формировании организационных структур, призванных осуществлять управление в области экологии.
II этап — советский, подразделяется на три периода. Первый период (с1917г. по 1922г.) характеризуется развитием советского природоресурсного и природоохранного законодательства, связанным с коренными изменениями отношений собственности на природные ресурсы, а также заимствованием некоторых дореволюционных норм, регулирующих указанные отношения при осуществлении правовой политики в области экологии.
Отличительной чертой второго периода (20-е - 60-е гг.) является дальнейшее развитие природоохранного и природоресурсного законодательства и создание значительного числа органов управления в этой сфере.
Третий период (70-е - 80-е гг. XX столетия) важен с точки зрения существенного обновления природоресурсного и природоохранного законодательства, начала формирования собственно экологического законодательства и создания системы специализированных государственных органов, призванных обеспечивать осуществление правовой политики в области экологии.
Ill этап - постсоветский (90-е г. XX в. - по настоящее время) характеризуется обновлением экологического законодательства, связанным с изменением и закреплением основ государственного строя в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также, изменением внешней политики российского государства в области экологии, происходящим на фоне ухудшения качества окружающей среды в мировом масштабе.
Отсутствует четкая административная политика в формировании системы организационно-правового обеспечения осуществления правовой политики в области экологии, выразившаяся в частых реорганизациях этой системы с постоянным перераспределением функций экологического управления.
Отличительной чертой организационно-правового обеспечения является недостаточное финансирование обеспечения природоохранных мероприятий, как составного элемента правовой политики российского государства в области экологии.
Экологическая политика российского государства осуществляется в законодательной, исполнительной и судебной формах. Центральное место занимает исполнительная деятельность. Для этого государство должно иметь целостную, иерархическую систему государственных органов и учреждений, или, иначе говоря, организационно-правовую структуру, которая представляет собой организованную систему государственных органов, наделенных общей и специальной компетенцией в области обеспечения благоприятной окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Организационная структура советского государства отличалась высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.
Сложившаяся сегодня организационно-правовая структура, также не обеспечивает в полной мере реализацию поставленных перед ней задач и требует совершенствования. Определенные пути ее совершенствования отражены в Экологической Доктрине Российской Федерации. Однако одной Доктрины недостаточно. Необходимо законодательно закрепить, определенные в ней направления, цели и задачи экологической политики российского государства.
Принятый закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. не определяет критериев разграничения полномочий между органами государственной власти всех уровней по реализации правовой политики российского государства в сфере экологии.
Кроме того, Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004г. № 122 внесены соответствующие дополнения в закон РФ «Об охране окружающей среды», и другие законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, которые существенно ограничивают права субъектов Российской Федерации в сфере экологии. При этом органы местного самоуправления наделяются компетенцией, с которой они не смогут справиться в силу отсутствия правового механизма их реализации, финансовой поддержки и кадрового обеспечения.
Одной из особенностей организационно-правовой структуры, обеспечивающей реализацию экологической политики является его многоуровневый характер. Такое положение влечет за собой либо дублирование функций, либо игнорирование своих полномочий по реализации указанных функций в надеже на то, что эти действия будут выполнены другим органом. В настоящее время сложная ситуация складывается в сфере осуществления государственного экологического контроля и экологической экспертизы. Эти полномочия возложены одновременно на Федеральную службу в сфере природопользования, находящуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, подчиняющуюся непосредственно Правительству Российской Федерации. Представляется целесообразным объединить контрольно-надзорные функции в одном органе - Федеральной службе экологического, технологического и атомного надзора.
Эффективное организационно-правовое обеспечение правовой политики в России в сфере экологии может быть только при исключении параллелизма и дублирования полномочий органов государственной власти в сфере экологии на федеральном уровне и, при условии четкого разграничения полномочий и предметов ведения между органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами власти субъектов России и органами местного самоуправления.
Для чего необходимо выработать концепцию реализации экологической политики на региональном и муниципальном уровнях, поскольку именно на территории субъекта федерации «сталкиваются» федеральные, региональные и муниципальные интересы.
Кроме того, следует активизировать экологизацию законодательства, в том числе, регулирующего вопросы социальной, экономической, культурной, образовательной политики российского государства и общества.
📕 Список литературы (образец)
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем на протяжении 30 минут после оплаты.