Помощь студентам в учебе
МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ 8
§ 1.1. Понятие и сущность юридических отношений в сфере Миграционных процессов 8
§ 1.2. Источники правового регулирования международной миграции 17
Глава 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ 23
§ 2.1 Соотношение международных актов и национального законодательства в сфере регулирования миграционных отношений 23
§ 2.2. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией 31
Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ С УЧЕТОМ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 37
§ 3.1. Международная защита беженцев и право убежища 37
§ 3.2. Международно-правовое решение проблем переселенных народов 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Глава 1. ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ 8
§ 1.1. Понятие и сущность юридических отношений в сфере Миграционных процессов 8
§ 1.2. Источники правового регулирования международной миграции 17
Глава 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ 23
§ 2.1 Соотношение международных актов и национального законодательства в сфере регулирования миграционных отношений 23
§ 2.2. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией 31
Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ С УЧЕТОМ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 37
§ 3.1. Международная защита беженцев и право убежища 37
§ 3.2. Международно-правовое решение проблем переселенных народов 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность настоящего исследования в современных условиях ни для кого не вызывает сомнений. Сегодня практически все страны мира являются одновременно странами назначения, происхождения и транзита для международных мигрантов. Однако особенно остро проблемы миграции сегодня ощущают страны Европейского Союза. Российская Федерация также столкнулась с проблемами миграции.
По оценкам экспертов ООН количество международных мигрантов увеличилось с 155 млн. человек в 1990 году до 214 млн. человек в 2010 году. За этот период количество международных мигрантов в наиболее развитых регионах, или в странах Севера, выросло на 46 млн. человек (на 56%), в то время как число мигрантов в странах Юга увеличилось на 13 млн. человек (18%). К 2010 году почти 60% всех международных мигрантов в мире проживали в наиболее развитых странах, в то время как в 1990 году они составляли 53%1.
Опубликованные экспертные данные ООН за 2014-2015 г.г. показывают, что число мигрантов в мире за 15 лет выросло на 41% и в 2015 году достигло 244 млн. человек (характерно, что в это число входят почти 20 млн. беженцев) .
Согласно данным ООН, рост числа международных мигрантов превышает темпы роста мирового населения. В результате доля мигрантов среди общего числа жителей планеты в 2015 году достигла 3,3% против 2,8% в 2000 году. При этом в странах Европы, Северной Америки и Океании доля международных мигрантов составляет по меньшей мере 10% от общей
численности населения. В странах Африки, Азии, Латинской Америки этот показатель составляет менее 2%. В ноябре 2015 г. генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун объявил о подготовке плана реагирования на проблемы международных мигрантов и беженцев. С этой целью Генеральная Ассамблея приняла решение провести встречу высокого уровня по этой теме 19 сентября 2016 года.
Современная международная миграция населения - это сложно явление, которое влияет на все стороны развития общества, и на экономику и на политику, на демографию и национальные отношения, идеологию и религию.
По оценкам экспертов Международной организации труда (МОТ) в мире насчитывается более 150 млн. работающих мигрантов. Уровень участия работающих мигрантов в трудовой деятельности выше, чем у местного населения в принимающих их странах, что не может не вызывать осложнений у принимающей стороны. Большинство работающих мигрантов заняты в секторе услуг (106,8 млн.). Далее следуют промышленность и строительство (26,7 млн.) и сельское хозяйство (16,7 млн.). При этом почти половина работающих мигрантов (48,5%) трудятся в Северной Америке, в Северной, Южной и Западной Европе. Около 8% работающих мигрантов заняты в домашнем хозяйстве. Этот сектор внушает больше всего беспокойства экспертам МОТ, поскольку является «наименее регулируемым сектором экономики» и нередко для него характерны «различные формы дискриминации». В целом из 67,1 млн. работников по дому на мигрантов приходится 17,2%, причем подавляющее большинство из них - это женщины (8,5 млн.). Как отмечается в докладе, в связи с продолжающимися «старением обществ и другими демографическими и общественно - экономическими переменами», следует ожидать продолжения трудовой миграции, направленной на удовлетворение спроса на работу по дому и уходу (за больными, немощными и детьми) .
Наблюдаемые нами современные процессы показывают, что главным центром международной миграции рабочей силы является Европа. Здесь насчитывается 20 млн. легальных мигрантов и членов их семей, в том числе в Европейском союзе - более 13 млн.
Проблемы с которыми столкнулось мировое сообщество в вопросах перемещения значительных масс населения указывает, что миграция должна стать объектом международно-правового регулирования, поскольку одно государство сегодня не в состоянии решить данную проблему.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения в сфере миграционных процессов.
Предмет исследования - понятие и сущность юридического регулирования международной миграции.
В соответствии с заявленным предметом задачами исследования являются:
- раскрыть понятие и сущность юридического регулирования международной миграции;
- изучить соотношение международных актов и национального законодательства в сфере регулирования миграционных отношений;
- рассмотреть вопросы межгосударственного сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией;
- проанализировать правовые основы регулирования миграционных процессов с учетом особенностей правовой системы Европейского Союза.
- раскрыть возможности правовой защиты беженцев и международно-правового решения проблем переселенных народов.
Целью настоящего исследования является получение теоретических представлений о возможности регулирования международной миграции правовыми средствами.
Методологическую основу дипломного исследования составляют методы научного познания: контент-анализ, социологические методы исследования, эмпирические методы исследования (наблюдение, синтез).
По оценкам экспертов ООН количество международных мигрантов увеличилось с 155 млн. человек в 1990 году до 214 млн. человек в 2010 году. За этот период количество международных мигрантов в наиболее развитых регионах, или в странах Севера, выросло на 46 млн. человек (на 56%), в то время как число мигрантов в странах Юга увеличилось на 13 млн. человек (18%). К 2010 году почти 60% всех международных мигрантов в мире проживали в наиболее развитых странах, в то время как в 1990 году они составляли 53%1.
Опубликованные экспертные данные ООН за 2014-2015 г.г. показывают, что число мигрантов в мире за 15 лет выросло на 41% и в 2015 году достигло 244 млн. человек (характерно, что в это число входят почти 20 млн. беженцев) .
Согласно данным ООН, рост числа международных мигрантов превышает темпы роста мирового населения. В результате доля мигрантов среди общего числа жителей планеты в 2015 году достигла 3,3% против 2,8% в 2000 году. При этом в странах Европы, Северной Америки и Океании доля международных мигрантов составляет по меньшей мере 10% от общей
численности населения. В странах Африки, Азии, Латинской Америки этот показатель составляет менее 2%. В ноябре 2015 г. генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун объявил о подготовке плана реагирования на проблемы международных мигрантов и беженцев. С этой целью Генеральная Ассамблея приняла решение провести встречу высокого уровня по этой теме 19 сентября 2016 года.
Современная международная миграция населения - это сложно явление, которое влияет на все стороны развития общества, и на экономику и на политику, на демографию и национальные отношения, идеологию и религию.
По оценкам экспертов Международной организации труда (МОТ) в мире насчитывается более 150 млн. работающих мигрантов. Уровень участия работающих мигрантов в трудовой деятельности выше, чем у местного населения в принимающих их странах, что не может не вызывать осложнений у принимающей стороны. Большинство работающих мигрантов заняты в секторе услуг (106,8 млн.). Далее следуют промышленность и строительство (26,7 млн.) и сельское хозяйство (16,7 млн.). При этом почти половина работающих мигрантов (48,5%) трудятся в Северной Америке, в Северной, Южной и Западной Европе. Около 8% работающих мигрантов заняты в домашнем хозяйстве. Этот сектор внушает больше всего беспокойства экспертам МОТ, поскольку является «наименее регулируемым сектором экономики» и нередко для него характерны «различные формы дискриминации». В целом из 67,1 млн. работников по дому на мигрантов приходится 17,2%, причем подавляющее большинство из них - это женщины (8,5 млн.). Как отмечается в докладе, в связи с продолжающимися «старением обществ и другими демографическими и общественно - экономическими переменами», следует ожидать продолжения трудовой миграции, направленной на удовлетворение спроса на работу по дому и уходу (за больными, немощными и детьми) .
Наблюдаемые нами современные процессы показывают, что главным центром международной миграции рабочей силы является Европа. Здесь насчитывается 20 млн. легальных мигрантов и членов их семей, в том числе в Европейском союзе - более 13 млн.
Проблемы с которыми столкнулось мировое сообщество в вопросах перемещения значительных масс населения указывает, что миграция должна стать объектом международно-правового регулирования, поскольку одно государство сегодня не в состоянии решить данную проблему.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения в сфере миграционных процессов.
Предмет исследования - понятие и сущность юридического регулирования международной миграции.
В соответствии с заявленным предметом задачами исследования являются:
- раскрыть понятие и сущность юридического регулирования международной миграции;
- изучить соотношение международных актов и национального законодательства в сфере регулирования миграционных отношений;
- рассмотреть вопросы межгосударственного сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией;
- проанализировать правовые основы регулирования миграционных процессов с учетом особенностей правовой системы Европейского Союза.
- раскрыть возможности правовой защиты беженцев и международно-правового решения проблем переселенных народов.
Целью настоящего исследования является получение теоретических представлений о возможности регулирования международной миграции правовыми средствами.
Методологическую основу дипломного исследования составляют методы научного познания: контент-анализ, социологические методы исследования, эмпирические методы исследования (наблюдение, синтез).
Проблемы, с которыми столкнулось мировое сообщество в вопросах перемещения значительных масс населения указывает, что миграция должна стать объектом международно-правового регулирования, поскольку одно государство сегодня не в состоянии решить данную проблему.
Правоотношения в сфере миграции в России регулируются целым комплексом нормативно-правовых актов, которые включают нормы двух групп:
- Международные акты (договоры, соглашения, конвенции и другие виды обязательств, участником которых является Российская Федерация);
- Нормативные правовые акты федерального значения (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные подзаконные акты);
Главным документом международно-правовой защиты беженцев является Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протокола, касающегося беженцев, от 31 января 1967 года, Международная Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая Резолюцией № 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года (вступила в силу в 2003 году, и в настоящее время ратифицирована 30 государствами).
Конвенция ООН 1990 года расширяет закрепленные: право трудящихся-мигрантов действовать против своих предпринимателей, а также против государства и заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении.
Значение Конвенции ООН 1990 г. состоит в том, что она объединяет в единый текст те права, которые содержатся в других основных документах.
В международном праве сохранены отдельные социальные права, которые не нашли прямого закрепления в российском законодательстве. Например, право на воссоединение семей. В российском праве данный вопрос не урегулирован.
Не находит закрепление в законодательстве РФ и право трудящихся- мигрантов действовать против своих предпринимателей; право заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении. Это указывает на необходимость внесения изменений в законодательство России.
Проблема незаконной миграции порождает проблему транснациональной организованной преступности, указывает на необходимость выработки и принятия межгосударственных мер по предотвращения и пресечения этого явления.
Конвенция ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной организованной преступности в настоящее время являются основными документами ООН, затрагивающими аспекты незаконного ввоза мигрантов.
Согласно Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, под незаконным ввозом мигрантов понимается обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории (ст. 1).
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, женщинами и детьми, и наказании за нее - еще один документ, который дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.
Протокол также устанавливает виды деяний, которые должны признаваться в качестве уголовно наказуемых в законодательстве государств.
Указанные требования Протоколов еще не в полной мере реализованы в законодательстве и практике его применения в Российской Федерации. Например, если Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О противодействии коррупции раскрывает понятие «коррупция», то уголовный кодекс не закрепляет такого понятия.
Отсюда сложно признать наличие единых механизмов противодействия незаконной миграции на международном уровне, в части выявления лиц, организующих незаконную миграцию оказывающих содействие незаконной миграции.
Миграционные отношения регулируются также в рамках СНГ. Принятые акты касаются порядка пограничного въезда и выезда, защиты прав вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), обеспечения трудовой и пресечения незаконной миграции. Не урегулированными остаются вопросы политических мигрантов, миграции для воссоединения семей, предпринимательской деятельности.
В межгосударственных документах СНГ широко регулируются вопросы трудовой миграции.
В государствах-участниках СНГ отмечается единая политика в регулировании миграционных отношений. Напротив, в странах Европейского Союза, несмотря на имеющуюся правовую базу, сегодня отсутствует единая миграционная политика.
До 2009 г. государственная миграционная политика стран - членов Евросоюза реализовывалась на различных уровнях: в виде
межгосударственного взаимодействия, на национальном уровне в виде внутренней миграционной политики, на наднациональном уровне с частичным ослаблением государственного суверенитета и делегированием ряда полномочий институционализированным субъектам миграционной политики ЕС. Государственная миграционная политика в рамках ЕС реализуется так же при влиянии транснациональных процессов, не предполагающих нарушения государственного суверенитета.
В государствах Европейского Союза в сегодняшних политических и социальных условиях отсутствует политическая и правовая координация между структурами управления ЕС, государствами входящими в ЕС и странами, не входящими в него, в вопросах управления миграционными потоками. Следствием этого явился неконтролируемый наплыв беженцев в страны Европейского Союза из государств зоны военного конфликта из стран Ближнего Востока.
Сегодня в действиях стран ЕС явно прослеживаются отдельные нарушения ст.26 конвенции о правах беженцев, которая закрепляет обязанность государств предоставлять места пребывания беженцам. Страны ЕС в нарушение международно-правовых документов закрепляют положение о том, что подающий заявление об убежище не имеет права выбирать страну- член, ответственную за рассмотрение его заявления.
Приведенные нами примеры и изученная практика позволяют увидеть, что национальные законы принимаются в нарушение уже принятых международных норм, что приводит к массовым нарушениям прав мигрантов-беженцев.
В области регулирования миграционной политики государств СНГ существуют проблемы:
- отсутствие опыта регулирования международной миграции;
-малая преемственность и частая ротация кадров в миграционных ведомствах и частая реструктуризация самих ведомств;
-бюджетные и иные ограничения, запаздывание предпринимаемых мер.
В странах приема - отсутствуют разнообразия программ временной и долгосрочной миграции; отсутствует достоверная статистика потоков и численности мигрантов; используется «альтернативная система учета; слабая экономическая обоснованность программ на фоне ксенофобии, в том числе - со стороны властей, при поддержке СМИ.
В международном праве сохранены отдельные социальные права, которые не нашли прямого закрепления в российском законодательстве.
Например, право на воссоединение семей. В российском праве данный вопрос не урегулирован.
Правоотношения в сфере миграции в России регулируются целым комплексом нормативно-правовых актов, которые включают нормы двух групп:
- Международные акты (договоры, соглашения, конвенции и другие виды обязательств, участником которых является Российская Федерация);
- Нормативные правовые акты федерального значения (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные подзаконные акты);
Главным документом международно-правовой защиты беженцев является Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протокола, касающегося беженцев, от 31 января 1967 года, Международная Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая Резолюцией № 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года (вступила в силу в 2003 году, и в настоящее время ратифицирована 30 государствами).
Конвенция ООН 1990 года расширяет закрепленные: право трудящихся-мигрантов действовать против своих предпринимателей, а также против государства и заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении.
Значение Конвенции ООН 1990 г. состоит в том, что она объединяет в единый текст те права, которые содержатся в других основных документах.
В международном праве сохранены отдельные социальные права, которые не нашли прямого закрепления в российском законодательстве. Например, право на воссоединение семей. В российском праве данный вопрос не урегулирован.
Не находит закрепление в законодательстве РФ и право трудящихся- мигрантов действовать против своих предпринимателей; право заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении. Это указывает на необходимость внесения изменений в законодательство России.
Проблема незаконной миграции порождает проблему транснациональной организованной преступности, указывает на необходимость выработки и принятия межгосударственных мер по предотвращения и пресечения этого явления.
Конвенция ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной организованной преступности в настоящее время являются основными документами ООН, затрагивающими аспекты незаконного ввоза мигрантов.
Согласно Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, под незаконным ввозом мигрантов понимается обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории (ст. 1).
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, женщинами и детьми, и наказании за нее - еще один документ, который дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.
Протокол также устанавливает виды деяний, которые должны признаваться в качестве уголовно наказуемых в законодательстве государств.
Указанные требования Протоколов еще не в полной мере реализованы в законодательстве и практике его применения в Российской Федерации. Например, если Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О противодействии коррупции раскрывает понятие «коррупция», то уголовный кодекс не закрепляет такого понятия.
Отсюда сложно признать наличие единых механизмов противодействия незаконной миграции на международном уровне, в части выявления лиц, организующих незаконную миграцию оказывающих содействие незаконной миграции.
Миграционные отношения регулируются также в рамках СНГ. Принятые акты касаются порядка пограничного въезда и выезда, защиты прав вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), обеспечения трудовой и пресечения незаконной миграции. Не урегулированными остаются вопросы политических мигрантов, миграции для воссоединения семей, предпринимательской деятельности.
В межгосударственных документах СНГ широко регулируются вопросы трудовой миграции.
В государствах-участниках СНГ отмечается единая политика в регулировании миграционных отношений. Напротив, в странах Европейского Союза, несмотря на имеющуюся правовую базу, сегодня отсутствует единая миграционная политика.
До 2009 г. государственная миграционная политика стран - членов Евросоюза реализовывалась на различных уровнях: в виде
межгосударственного взаимодействия, на национальном уровне в виде внутренней миграционной политики, на наднациональном уровне с частичным ослаблением государственного суверенитета и делегированием ряда полномочий институционализированным субъектам миграционной политики ЕС. Государственная миграционная политика в рамках ЕС реализуется так же при влиянии транснациональных процессов, не предполагающих нарушения государственного суверенитета.
В государствах Европейского Союза в сегодняшних политических и социальных условиях отсутствует политическая и правовая координация между структурами управления ЕС, государствами входящими в ЕС и странами, не входящими в него, в вопросах управления миграционными потоками. Следствием этого явился неконтролируемый наплыв беженцев в страны Европейского Союза из государств зоны военного конфликта из стран Ближнего Востока.
Сегодня в действиях стран ЕС явно прослеживаются отдельные нарушения ст.26 конвенции о правах беженцев, которая закрепляет обязанность государств предоставлять места пребывания беженцам. Страны ЕС в нарушение международно-правовых документов закрепляют положение о том, что подающий заявление об убежище не имеет права выбирать страну- член, ответственную за рассмотрение его заявления.
Приведенные нами примеры и изученная практика позволяют увидеть, что национальные законы принимаются в нарушение уже принятых международных норм, что приводит к массовым нарушениям прав мигрантов-беженцев.
В области регулирования миграционной политики государств СНГ существуют проблемы:
- отсутствие опыта регулирования международной миграции;
-малая преемственность и частая ротация кадров в миграционных ведомствах и частая реструктуризация самих ведомств;
-бюджетные и иные ограничения, запаздывание предпринимаемых мер.
В странах приема - отсутствуют разнообразия программ временной и долгосрочной миграции; отсутствует достоверная статистика потоков и численности мигрантов; используется «альтернативная система учета; слабая экономическая обоснованность программ на фоне ксенофобии, в том числе - со стороны властей, при поддержке СМИ.
В международном праве сохранены отдельные социальные права, которые не нашли прямого закрепления в российском законодательстве.
Например, право на воссоединение семей. В российском праве данный вопрос не урегулирован.