Помощь студентам в учебе
ДОХОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: НЕТРАДИЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ К УКРЕПЛЕНИЮ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (на примере бюджета г. Благовещенска Амурской области)
|
Введение 3
ГЛАВА 1 Теоретические основы формирования финансовых ресурсов муниципального образования и объективные предпосылки укрепления финансовой базы местного самоуправления 12
1.1 Место доходов бюджета и их значение для формирования
финансовых ресурсов местного самоуправления 12
1.2 Становление и развитие системы финансового обеспечения
самоуправления муниципального образования 36
1.3 Обоснование необходимости укрепления финансовой базы
местного самоуправления 65
ГЛАВА 2 Анализ доходов бюджета и их роль в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления 79
2.1 Сравнительная характеристика доходов бюджета г.
Благовещенска и муниципальных образований Амурской области 79
2.2 Оценка процессов формирования доходов бюджетов
муниципальных образований Амурской области и их использования 89
2.3 Анализ сложившихся традиционных подходов к укреплению
финансовой базы муниципального образования г. Благовещенск 102
ГЛАВА 3 Нетрадиционные подходы в совершенствовании механизма формирования доходной части бюджета муниципального образования 117
3.1 Рекомендации по совершенствованию процесса формирования
доходов бюджета муниципального образования: традиционные и нетрадиционные подходы 117
3.2 Метод оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные
статьи расходов бюджета муниципального образования 142
Заключение 163
Список использованных источников 173
ГЛАВА 1 Теоретические основы формирования финансовых ресурсов муниципального образования и объективные предпосылки укрепления финансовой базы местного самоуправления 12
1.1 Место доходов бюджета и их значение для формирования
финансовых ресурсов местного самоуправления 12
1.2 Становление и развитие системы финансового обеспечения
самоуправления муниципального образования 36
1.3 Обоснование необходимости укрепления финансовой базы
местного самоуправления 65
ГЛАВА 2 Анализ доходов бюджета и их роль в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления 79
2.1 Сравнительная характеристика доходов бюджета г.
Благовещенска и муниципальных образований Амурской области 79
2.2 Оценка процессов формирования доходов бюджетов
муниципальных образований Амурской области и их использования 89
2.3 Анализ сложившихся традиционных подходов к укреплению
финансовой базы муниципального образования г. Благовещенск 102
ГЛАВА 3 Нетрадиционные подходы в совершенствовании механизма формирования доходной части бюджета муниципального образования 117
3.1 Рекомендации по совершенствованию процесса формирования
доходов бюджета муниципального образования: традиционные и нетрадиционные подходы 117
3.2 Метод оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные
статьи расходов бюджета муниципального образования 142
Заключение 163
Список использованных источников 173
Формирование и дальнейшее развитие муниципальных образований является одним из важнейших условий становления действенного механизма самоуправления в регионах. Развитие системы муниципальных образований происходит в условиях сложного, малоизученного и противоречивого взаимодействия факторов, определяющих уровень, масштабы и динамизм социально-экономических процессов как в муниципалитетах, так и регионах и обществе в целом.
Перспективы социально-экономического развития муниципального образования напрямую связаны с уровнем финансового обеспечения конкретной территории. В сложившихся условиях экономического развития страны и дотационности большинства территорий РФ на первый план выдвигаются задачи эффективного управления финансовыми ресурсами территории, наращивания финансовых ресурсов, являющихся основным фактором реализации местного самоуправления. При этом весьма актуальными становятся вопросы, связанные с выработкой органами местного самоуправления подходов, способствующих укреплению финансовой базы муниципального образования.
В разное время в ряде работ отечественных и зарубежных экономистов исследованы проблемы функционирования бюджетов различного уровня и их роль в социально-экономическом развитии общества. Среди отечественных исследований можно выделить работы А.М. Александрова, А.М. Бирмана, Л.А. Велихова, О.В. Врублевской, В.В. Ковалёва, В.Е. Леонтьева, И.Х. Озерова, Л.П. Павловой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фадейкиной и др.
Широко известны публикации и монографии современных специалистов в области финансового планирования и бюджета, таких как А . Г . Воронин, И.В. Горский, О.А. Гришанова, К.Н. Знаменская, Л.А. Коломиец, О.А. Киниченко, Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк, Б.Р. Пайкин, В.Е. Рохчин, Ю.А. Соколов, Е.В. Тишин и др. На позицию автора диссертации повлияли труды дальневосточных учёных, занимающихся проблемами функционирования бюджетных механизмов: Г.С. Зверева, В.И. Ишаева, Н.В. Кашиной, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, В.А. Останина, Н.П. Радковской, Ю.В. Рожкова, И.М. Соломко, А.И. Фисенко и др.
Вместе с тем, нормативно-правовые акты Правительства РФ не всегда содержат практические механизмы для реализации поставленных в них целей. Поэтому существует потребность научного осмысления и разработки методик для использования этих актов на местном уровне управления. Таким образом, возникает необходимость выработки практических рекомендаций, новых, нетрадиционных подходов к формированию и использованию финансовых ресурсов территории, обоснованию мероприятий,способствующих укреплению финансовой базы местного самоуправления и рациональному использованию бюджетных средств на местном уровне.
Практической необходимостью в выработке новых, нетрадиционных подходов к укреплению финансовой базы муниципального образования обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
В качестве объекта исследования определены экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования.
Предметом исследования выступает механизм формирования доходной части бюджета муниципального образования, который обеспечивается традиционными и нетрадиционными подходами, направленными на повышение уровня самообеспечения муниципалитета.
Целью диссертационного исследования является анализ и разработка
— определить место понятия «доходы бюджета» с точки зрения его значения для формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;
— оценить роль доходов бюджета в становлении и развитии организационно-правового механизма функционирования финансового обеспечения самостоятельности муниципального образования, начиная с дореволюционного периода до наших дней;
— раскрыть предпосылки укрепления финансовой базы местного самоуправления;
— оценить процессы формирования доходов бюджетов муниципальных образований Амурской области и их использования;
— провести анализ сложившихся традиционных подходов к укреплению финансовой базы муниципального образования г. Благовещенск;
— выработать практические рекомендации по совершенствованию процесса формирования доходов бюджета муниципального образования через традиционные и нетрадиционные подходы;
— обосновать использование показателя дуговой логарифмической эластичности в качестве метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования как дополнение к существующим методам финансового планирования для укрепления финансовой базы местного самоуправления и проанализировать с его помощь показатели бюджета г. Благовещенска.
Информационной базой явились статистические данные Госкомстата РФ и Амурской области, Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области; Финансового департамента Амурской области; Управления экономического развития и инвестиций администрации
Методологической основой диссертационной работы послужил системный подход к изучению вопросов, связанных с укреплением финансовой базы самоуправления муниципального образования. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. Применялись общенаучные методы и приёмы экономико-статистических исследований — методы системного и сравнительного анализа, обобщение, систематизация, метод ретроспективной оценки, экономико-математические методы анализа. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и методики по теме диссертационной работы.
Основные научные результаты исследования:
1. Раскрытие сущности понятия «финансовые ресурсы муниципального образования» позволило рассмотреть понятия «финансовый потенциал муниципального образования», «бюджетный потенциал муниципального образования» с точки зрения возможности определения уровня бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления. Если финансовый механизм муниципального образования призван обеспечивать согласованное, сбалансированное и эквивалентное взаимодействие разных субъектов финансовых отношений в части образования и использования финансовых ресурсов, то основой формирования финансового потенциала муниципального образования является балансировка потребностей и ресурсов развития местного социально-экономического комплекса, что и легло в основу авторской модели формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования. Обоснование необходимости укрепления финансовой базы местного самоуправления позволило дать авторскую трактовку понятию «финансовая база местного
2. В результате проведённого анализа организационно-правового механизма функционирования финансового обеспечения самостоятельности муниципального образования (период с 1864 г. до наших дней) выявлено, что проводимое в настоящее время реформирование бюджетной и налоговой системы, связанное с уточнением бюджетного устройства РФ, проецируется на опыт самоуправления дореволюционных земств. Политику вышестоящих бюджетов к нижестоящим (проблема выравнивания бюджетной обеспеченности), как и в дореволюционное время, так и в настоящее, можно охарактеризовать фискальной, ограничивающей самостоятельность территории. Таким образом, сложившаяся система финансового обеспечения самостоятельности муниципального образования требует поиска альтернативных методических подходов, способных удовлетворить потребности муниципального образования в укреплении финансовой базы для осуществления местного самоуправления.
3. Проведён анализ финансового состояния бюджетов городов и районов Амурской области, сделан расчёт показателей самообеспеченности и дотационности муниципальных образований области. На основе анализа состава и структуры основных доходных источников в форме налоговых и неналоговых поступлений и поступлений из вышестоящих бюджетов определено влияние процесса формирования доходов бюджетов муниципальных образований Амурской области и их использования на формирование финансовых ресурсов с целью разработки новых, нетрадиционных подходов в совершенствовании основных направлений практической деятельности местных органов власти, направленных на укрепление финансовой базы местного самоуправления.
4. Уточнена схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования.
5. Разработана и внедрена авторская методика формирования, разработки и реализации целевых муниципальных программ, суть которой состоит в повышении обоснованности направлений расходования бюджетных средств, что позволяет влиять на укрепление доходной части местного бюджета.
6. Разработан и предложен в Думу г. Благовещенска проект закона «О статусе областного центра», обеспечивающий возможность увеличения доходной части муниципального бюджета в результате реализации прав областного центра как центра субъекта РФ применительно к российскому законодательству.
7. Обосновано применение метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования, суть которого состоит в выявлении приоритетных статей расходования бюджетных средств, то есть таких, расходы на которые увеличиваются большими темпами, чем темпы увеличения доходов бюджета, или продолжают расти при падении доходов. Предложенный метод прошёл апробацию на примере показателей бюджета г. Благовещенска.
Научная новизна результатов исследования заключаются в следующем:
— уточнён понятийный аппарат, адекватный разработке методических основ укрепления доходной части бюджета муниципального образования: дано авторское определение понятия «финансовые ресурсы муниципального образования», позволяющее учитывать особенности финансовых ресурсов с точки зрения выполнения функций, возложенных на муниципальные органы самоуправления; уточнено содержание таких понятий, как «бюджетный потенциал муниципального образования» и «финансовый потенциал муниципального образования», с учётом внесённых изменений в бюджетное и налоговое законодательство РФ; предложена авторская трактовка понятия «финансовая база местного самоуправления», позволяющая более целостно судить о содержании и сущностных характеристиках термина; раскрыты
— предложена и обоснована схема формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования, в основе которой лежит принцип балансировки потребностей и наличия ресурсов развития местного социально-экономического комплекса;
— предложена авторская схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования, которая позволяет при проведении анализа составляющих финансовой базы местного самоуправления выявлять возможности укрепления доходной части местного бюджета как через применение традиционных, так и нетрадиционных подходов;
— обосновано применение метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования, который позволяет рассчитать меру реагирования расходов (по статьям) бюджета муниципального образования на изменение доходов.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных аспектов организации системы формирования финансовых ресурсов муниципальных образований, включающих разработку методических подходов к построению и совершенствованию механизма укрепления доходной части местного бюджета через применение нетрадиционных подходов.
Практическая значимость работы заключается в доведении целого ряда теоретических положений и выводов по исследуемым проблемам до их конкретного решения и использования, а именно:
— разработанная схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования позволила выявить возможности укрепления доходной части местного бюджета с помощью применения традиционных и нетрадиционных подходов;
— в разработанной автором Методике формирования, разработки и реализации целевых муниципальных программ, утверждённой Постановлением мэра г. Благовещенска «О порядке реализации целевых муниципальных программ» от 30.04.2004 № 1 307, обоснованы основные принципы, общий порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ. Основным результатом внедрения указанной методики стало не столько введение единого порядка и требований при составлении муниципальных целевых программ, но и возможность «экономии» средств бюджета г. Благовещенска вследствие исключения на этапе разработки необоснованно завышенных и заявленных в муниципальных целевых программах расходов на отдельные мероприятия;
— предложен в Думу г. Благовещенска проект закона «О статусе областного центра», который позволит более эффективно решать финансовые вопросы осуществления государственных полномочий, делегированных муниципальному образованию г. Благовещенск;
— использование предложенного автором метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования позволяет обосновать влияние изменения величины источника формирования средств на отдельные направления их использования за исследуемый интервал времени. Результаты исследования и рекомендации автора по оценке влияния изменения уровня совокупных доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования используются Управлением экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска при составлении бюджетных планов;
— отдельные теоретические и практические разработки автора использовались в учебном процессе на кафедре финансов и кредита Дальневосточного государственного университета по курсу «Особенности формирования регионального бюджета».
Апробация работы осуществлялась в ходе обсуждения её результатов на семинарах, посвящённых проблемам бюджетного планирования (Благовещенск, Администрация г. Благовещенска, 2003), 5-ой Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт - Петербург, 2003), Всероссийской научно-методической конференции «Макроэкономические проблемы современного общества» (Пенза, 2003), Всероссийской научно¬практической конференции «Реформа местного самоуправления и национальная безопасность России» (Москва, 2003).
Внедрение основных результатов исследования осуществлено в рамках работы Управления экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска, а также при реализации образовательных программ по финансовым дисциплинам в ДВГУ (г. Владивосток).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 10 работ общим объёмом 3,95 п.л., из них лично автором — 3,77 п.л.
Объём и структура диссертационной работы. Диссертационное исследование изложено на 242 страницах текста, состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературных источников из 188 наименований, 12 приложений. Работа иллюстрирована 13 таблицами, 16 рисунками.
Перспективы социально-экономического развития муниципального образования напрямую связаны с уровнем финансового обеспечения конкретной территории. В сложившихся условиях экономического развития страны и дотационности большинства территорий РФ на первый план выдвигаются задачи эффективного управления финансовыми ресурсами территории, наращивания финансовых ресурсов, являющихся основным фактором реализации местного самоуправления. При этом весьма актуальными становятся вопросы, связанные с выработкой органами местного самоуправления подходов, способствующих укреплению финансовой базы муниципального образования.
В разное время в ряде работ отечественных и зарубежных экономистов исследованы проблемы функционирования бюджетов различного уровня и их роль в социально-экономическом развитии общества. Среди отечественных исследований можно выделить работы А.М. Александрова, А.М. Бирмана, Л.А. Велихова, О.В. Врублевской, В.В. Ковалёва, В.Е. Леонтьева, И.Х. Озерова, Л.П. Павловой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фадейкиной и др.
Широко известны публикации и монографии современных специалистов в области финансового планирования и бюджета, таких как А . Г . Воронин, И.В. Горский, О.А. Гришанова, К.Н. Знаменская, Л.А. Коломиец, О.А. Киниченко, Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк, Б.Р. Пайкин, В.Е. Рохчин, Ю.А. Соколов, Е.В. Тишин и др. На позицию автора диссертации повлияли труды дальневосточных учёных, занимающихся проблемами функционирования бюджетных механизмов: Г.С. Зверева, В.И. Ишаева, Н.В. Кашиной, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, В.А. Останина, Н.П. Радковской, Ю.В. Рожкова, И.М. Соломко, А.И. Фисенко и др.
Вместе с тем, нормативно-правовые акты Правительства РФ не всегда содержат практические механизмы для реализации поставленных в них целей. Поэтому существует потребность научного осмысления и разработки методик для использования этих актов на местном уровне управления. Таким образом, возникает необходимость выработки практических рекомендаций, новых, нетрадиционных подходов к формированию и использованию финансовых ресурсов территории, обоснованию мероприятий,способствующих укреплению финансовой базы местного самоуправления и рациональному использованию бюджетных средств на местном уровне.
Практической необходимостью в выработке новых, нетрадиционных подходов к укреплению финансовой базы муниципального образования обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
В качестве объекта исследования определены экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования.
Предметом исследования выступает механизм формирования доходной части бюджета муниципального образования, который обеспечивается традиционными и нетрадиционными подходами, направленными на повышение уровня самообеспечения муниципалитета.
Целью диссертационного исследования является анализ и разработка
— определить место понятия «доходы бюджета» с точки зрения его значения для формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;
— оценить роль доходов бюджета в становлении и развитии организационно-правового механизма функционирования финансового обеспечения самостоятельности муниципального образования, начиная с дореволюционного периода до наших дней;
— раскрыть предпосылки укрепления финансовой базы местного самоуправления;
— оценить процессы формирования доходов бюджетов муниципальных образований Амурской области и их использования;
— провести анализ сложившихся традиционных подходов к укреплению финансовой базы муниципального образования г. Благовещенск;
— выработать практические рекомендации по совершенствованию процесса формирования доходов бюджета муниципального образования через традиционные и нетрадиционные подходы;
— обосновать использование показателя дуговой логарифмической эластичности в качестве метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования как дополнение к существующим методам финансового планирования для укрепления финансовой базы местного самоуправления и проанализировать с его помощь показатели бюджета г. Благовещенска.
Информационной базой явились статистические данные Госкомстата РФ и Амурской области, Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области; Финансового департамента Амурской области; Управления экономического развития и инвестиций администрации
Методологической основой диссертационной работы послужил системный подход к изучению вопросов, связанных с укреплением финансовой базы самоуправления муниципального образования. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. Применялись общенаучные методы и приёмы экономико-статистических исследований — методы системного и сравнительного анализа, обобщение, систематизация, метод ретроспективной оценки, экономико-математические методы анализа. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и методики по теме диссертационной работы.
Основные научные результаты исследования:
1. Раскрытие сущности понятия «финансовые ресурсы муниципального образования» позволило рассмотреть понятия «финансовый потенциал муниципального образования», «бюджетный потенциал муниципального образования» с точки зрения возможности определения уровня бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления. Если финансовый механизм муниципального образования призван обеспечивать согласованное, сбалансированное и эквивалентное взаимодействие разных субъектов финансовых отношений в части образования и использования финансовых ресурсов, то основой формирования финансового потенциала муниципального образования является балансировка потребностей и ресурсов развития местного социально-экономического комплекса, что и легло в основу авторской модели формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования. Обоснование необходимости укрепления финансовой базы местного самоуправления позволило дать авторскую трактовку понятию «финансовая база местного
2. В результате проведённого анализа организационно-правового механизма функционирования финансового обеспечения самостоятельности муниципального образования (период с 1864 г. до наших дней) выявлено, что проводимое в настоящее время реформирование бюджетной и налоговой системы, связанное с уточнением бюджетного устройства РФ, проецируется на опыт самоуправления дореволюционных земств. Политику вышестоящих бюджетов к нижестоящим (проблема выравнивания бюджетной обеспеченности), как и в дореволюционное время, так и в настоящее, можно охарактеризовать фискальной, ограничивающей самостоятельность территории. Таким образом, сложившаяся система финансового обеспечения самостоятельности муниципального образования требует поиска альтернативных методических подходов, способных удовлетворить потребности муниципального образования в укреплении финансовой базы для осуществления местного самоуправления.
3. Проведён анализ финансового состояния бюджетов городов и районов Амурской области, сделан расчёт показателей самообеспеченности и дотационности муниципальных образований области. На основе анализа состава и структуры основных доходных источников в форме налоговых и неналоговых поступлений и поступлений из вышестоящих бюджетов определено влияние процесса формирования доходов бюджетов муниципальных образований Амурской области и их использования на формирование финансовых ресурсов с целью разработки новых, нетрадиционных подходов в совершенствовании основных направлений практической деятельности местных органов власти, направленных на укрепление финансовой базы местного самоуправления.
4. Уточнена схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования.
5. Разработана и внедрена авторская методика формирования, разработки и реализации целевых муниципальных программ, суть которой состоит в повышении обоснованности направлений расходования бюджетных средств, что позволяет влиять на укрепление доходной части местного бюджета.
6. Разработан и предложен в Думу г. Благовещенска проект закона «О статусе областного центра», обеспечивающий возможность увеличения доходной части муниципального бюджета в результате реализации прав областного центра как центра субъекта РФ применительно к российскому законодательству.
7. Обосновано применение метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования, суть которого состоит в выявлении приоритетных статей расходования бюджетных средств, то есть таких, расходы на которые увеличиваются большими темпами, чем темпы увеличения доходов бюджета, или продолжают расти при падении доходов. Предложенный метод прошёл апробацию на примере показателей бюджета г. Благовещенска.
Научная новизна результатов исследования заключаются в следующем:
— уточнён понятийный аппарат, адекватный разработке методических основ укрепления доходной части бюджета муниципального образования: дано авторское определение понятия «финансовые ресурсы муниципального образования», позволяющее учитывать особенности финансовых ресурсов с точки зрения выполнения функций, возложенных на муниципальные органы самоуправления; уточнено содержание таких понятий, как «бюджетный потенциал муниципального образования» и «финансовый потенциал муниципального образования», с учётом внесённых изменений в бюджетное и налоговое законодательство РФ; предложена авторская трактовка понятия «финансовая база местного самоуправления», позволяющая более целостно судить о содержании и сущностных характеристиках термина; раскрыты
— предложена и обоснована схема формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования, в основе которой лежит принцип балансировки потребностей и наличия ресурсов развития местного социально-экономического комплекса;
— предложена авторская схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования, которая позволяет при проведении анализа составляющих финансовой базы местного самоуправления выявлять возможности укрепления доходной части местного бюджета как через применение традиционных, так и нетрадиционных подходов;
— обосновано применение метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования, который позволяет рассчитать меру реагирования расходов (по статьям) бюджета муниципального образования на изменение доходов.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных аспектов организации системы формирования финансовых ресурсов муниципальных образований, включающих разработку методических подходов к построению и совершенствованию механизма укрепления доходной части местного бюджета через применение нетрадиционных подходов.
Практическая значимость работы заключается в доведении целого ряда теоретических положений и выводов по исследуемым проблемам до их конкретного решения и использования, а именно:
— разработанная схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования позволила выявить возможности укрепления доходной части местного бюджета с помощью применения традиционных и нетрадиционных подходов;
— в разработанной автором Методике формирования, разработки и реализации целевых муниципальных программ, утверждённой Постановлением мэра г. Благовещенска «О порядке реализации целевых муниципальных программ» от 30.04.2004 № 1 307, обоснованы основные принципы, общий порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ. Основным результатом внедрения указанной методики стало не столько введение единого порядка и требований при составлении муниципальных целевых программ, но и возможность «экономии» средств бюджета г. Благовещенска вследствие исключения на этапе разработки необоснованно завышенных и заявленных в муниципальных целевых программах расходов на отдельные мероприятия;
— предложен в Думу г. Благовещенска проект закона «О статусе областного центра», который позволит более эффективно решать финансовые вопросы осуществления государственных полномочий, делегированных муниципальному образованию г. Благовещенск;
— использование предложенного автором метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования позволяет обосновать влияние изменения величины источника формирования средств на отдельные направления их использования за исследуемый интервал времени. Результаты исследования и рекомендации автора по оценке влияния изменения уровня совокупных доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования используются Управлением экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска при составлении бюджетных планов;
— отдельные теоретические и практические разработки автора использовались в учебном процессе на кафедре финансов и кредита Дальневосточного государственного университета по курсу «Особенности формирования регионального бюджета».
Апробация работы осуществлялась в ходе обсуждения её результатов на семинарах, посвящённых проблемам бюджетного планирования (Благовещенск, Администрация г. Благовещенска, 2003), 5-ой Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт - Петербург, 2003), Всероссийской научно-методической конференции «Макроэкономические проблемы современного общества» (Пенза, 2003), Всероссийской научно¬практической конференции «Реформа местного самоуправления и национальная безопасность России» (Москва, 2003).
Внедрение основных результатов исследования осуществлено в рамках работы Управления экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска, а также при реализации образовательных программ по финансовым дисциплинам в ДВГУ (г. Владивосток).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 10 работ общим объёмом 3,95 п.л., из них лично автором — 3,77 п.л.
Объём и структура диссертационной работы. Диссертационное исследование изложено на 242 страницах текста, состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературных источников из 188 наименований, 12 приложений. Работа иллюстрирована 13 таблицами, 16 рисунками.
Обобщая теоретические и практические аспекты совершенствования и укрепления финансовой базы местного самоуправления, выделяя в них роль доходов местных бюджетов, а также, основываясь на результатах анализа практики планирования финансовых ресурсов на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования, мы установили, что применяемая в настоящее время система оценки финансовых ресурсов муниципальных образований (в частности, сложившаяся система оценки доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Амурской области) недостаточно объективна и не учитывает нужды муниципальных образований, что приводит к снижению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
Обладая правом самостоятельной координации действий в вопросах, касающихся собственного социально-экономического развития,муниципальные образования должны применять не только традиционные подходы в вопросе укрепления финансовой базы местного самоуправления, но и нетрадиционные, ориентированные на поиск новых возможностей для самоадаптации муниципального образования к условиям внешней среды.
На наш взгляд, категория «финансовые ресурсы» позволяет объективно оценивать финансовую самостоятельность муниципального образования. Под финансовыми ресурсами муниципального образования предлагаем понимать совокупность денежных средств, формируемых посредством определенного государством порядка аккумулирования определенной части стоимости национального дохода и распределяемых в соответствии с функциями и полномочиями, возложенными на муниципальные органы самоуправления.
Бюджет является важнейшей экономической категорией, неотъемлемой частью государственных и муниципальных финансов. Его можно охарактеризовать как объективно обусловленное звено финансовой системы, сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств,
На основе действующего российского законодательства доходы местного бюджета можно разделить на: собранные на территории муниципального образования (местные налоги и сборы, законодательно закреплённые доли федеральных и региональных налогов, имущественные доходы, средства самообложения граждан, часть прибыли муниципальных предприятий, часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, штрафы, зачисляемые в местные бюджеты, добровольные пожертвования, др.) и полученные из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов, субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований, субсидии на осуществление отдельных государственных полномочий и иная финансовая помощь).
Осмыслению сущности понятия «финансовые ресурсы муниципального образования» способствует понимание различий между потенциально возможными финансовыми ресурсами и имеющимися в наличии. В связи с этим в работе уточнены понятия «бюджетный потенциал муниципального образования» и «финансовый потенциал муниципального образования».
Под бюджетным потенциалом муниципального образования нами понимается совокупность денежных средств, мобилизованная муниципальным образованием. Уровень мобилизации напрямую зависит от результата финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования (его собственных возможностей). Те источники поступления денежных средств, которые в законодательстве относят к источникам поступления собственных доходов бюджета муниципального образования
Под финансовым потенциалом муниципального образования понимается совокупность бюджетного потенциала муниципального образования, потенциала целевых бюджетных фондов и муниципальных заимствований, направленная на решение вопросов местного значения.
Взаимосвязь понятий «доходы муниципального бюджета», «финансовые ресурсы муниципального образования», «бюджетный потенциал муниципального образования», «финансовый потенциал муниципального образования» показана в авторской схеме формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования, состоящей из двух блоков: «потребность местного социально-экономического комплекса в финансовых ресурсах» и «потенциальные финансовые ресурсы, предназначенные для развития муниципального образования».Основой формирования финансового потенциала муниципального образования является балансировка потребностей и ресурсов развития местного социально-экономического комплекса.
Схема наглядно отражает процесс формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования с точки зрения практического подхода к данному вопросу, определяет место финансового потенциала муниципального образования в данном процессе.
Обладание муниципальными образованиями правами, призванными регламентировать финансовые возможности территории, не означает обязательную их реализацию в практической деятельности, что ущемляет возможности органов местного самоуправления.
Для наиболее полного обоснования необходимости укрепления экономической базы местного самоуправления в работе рассмотрены основные финансовые права муниципальных образований, одним из которых является право на комплексное социально-экономическое развитие территории. Очевидно, что только за счёт собственных ресурсов муниципальные образования не в состоянии обеспечить полноценное развитие территории.
Экономическая база является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местных органов власти, служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, создаёт условия для его нормальной жизнедеятельности. В ней заложен экономический потенциал для преобразования хозяйственной жизни муниципального образования. Экономическая база тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие этих элементов в их тесной диалектической связи является важнейшим условием, обеспечивающим реальную гарантию становления и развития местного самоуправления.
Экономическая база местного самоуправления строится исходя из нескольких групп отношений: отношений по поводу муниципальной собственности; финансовых отношений; отношений, возникающих по поводу имущественных прав муниципальных образований. Следует обратить внимание на тот факт, что законы в любом случае тесно увязывают отношения по поводу собственности и местных финансов. Это означает, что экономическая деятельность имеет неразрывную связь с финансовой деятельностью органов местного самоуправления. Связь эта имеет взаимообусловленный характер.
Финансовая база местного самоуправления связана с экономической базой и является её составной частью. Финансовая и экономическая базы являются взаимообусловленными элементами местного самоуправления, так как они представляют собой совокупность взаимосвязанных отношений, близких по сущности и значению.
Идея о необходимости объективного анализа и оценки возможностей муниципального образования должна строиться на разработке научного подхода к вопросу совершенствования традиционных и нетрадиционных направлений практической деятельности муниципальных органов власти, направленных на укрепление финансовой базы местного самоуправления.
При этом под традиционными и нетрадиционными подходами к укреплению финансовой базы местного самоуправления понимаются способы решения проблемы укрепления финансовой базы местного самоуправления, при которых проблема или задача рассматривается с различных взаимосвязанных сторон: экономической, правовой, организационной, технической, социальной и т.д.
При традиционных подходах к укреплению финансовой базы местного самоуправления способы решения проблемы связаны с воспроизводством действий, при котором поддержание последних обуславливается, узаконивается самим фактом их существования в прошлом.
При нетрадиционных подходах к укреплению финансовой базы местного самоуправления способы решения проблемы должны быть ориентированы на поиск новых возможностей, действий для самоадаптации муниципального образования к условиям внешней среды.
Анализ становления и развития финансовой базы местного самоуправления в России (период с 1864 по настоящее время) показал, что земства периода 1864 — 1917 годов в своей деятельности опирались на довольно прочную материально-финансовую базу. Гарантиями их экономической независимости являлись: самостоятельно сформированный бюджет, право собственности, статус юридического лица, возможность осуществления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. С 1917 по 1990 гг. доходная база местных бюджетов была крайне ограничена, она формировалась за счёт налога с оборота; платежей из прибыли предприятий и организаций местного подчинения (рентные платежи, фиксированные платежи, свободный остаток прибыли); государственной пошлины; налога с доходов от демонстраций кинофильмов; местных налогов и других поступлений (налогового и неналогового характера). Становление собственно российской бюджетной системы совпало с началом радикальных экономических реформ и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации, что потребовало определения механизма межбюджетных отношений, решения вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и др.
В настоящее время финансовые ресурсы муниципальных образований планируются субъектами Российской Федерации на основе самостоятельно разработанных методик. В качестве оценки финансовых ресурсов используются данные по налоговым и неналоговым поступлениям, рассчитанные по муниципальным образованиям на региональном уровне. В сложившихся условиях нагрузка по бюджетному регулированию местных бюджетов возлагается на трансферты, выделение которых происходит в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Подобная практика способствует снижению финансовой самостоятельности местного самоуправления и заинтересованности в мобилизации доходов в местные бюджеты.
Проведённый анализ финансового положения бюджетов двадцати семи муниципальных образований Амурской области за период 2002 — 2004 гг. и проведённое сопоставление финансового положения бюджета г. Благовещенска с остальными бюджетами территорий Амурской области позволили судить о сложившейся системе формирования финансовых ресурсов муниципальных образований Амурской области. Сложившаяся тенденция к высокой дотационности муниципальных образований (за 2002 — 2004 гг. средний показатель дотационности составил 47%) объясняется не только низким налоговым потенциалом муниципальных образований и наличием большой величины дефицита бюджета, но и, прежде всего, слабой финансовой самостоятельностью муниципальных образований, вызванной сокращением местных налогов, зависимостью от устойчивых регулирующих налогов, ежегодно меняющимся налоговым законодательством.
На формирование финансовых ресурсов муниципальных образований оказывает влияние система оценки доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Амурской области. Оценка доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Амурской области производится на основе «Методики формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджета Амурской области на оцениваемый год». Автор диссертационного исследования провёл расчёты доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Амурской области, а также дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. По величине относительного показателя «удельный вес собственных доходов (налоговых и неналоговых) муниципальных образований в собственных консолидированных доходах Амурской области» можно сделать вывод о том, что собираемые на территории г. Благовещенска доходы обеспечивают покрытие третьей части налоговых и неналоговых консолидированных доходов Амурской области. По проведённому анализу формирования бюджетов Амурской области и г. Благовещенска в 2002 — 2004 гг. доля остающихся в бюджете г. Благовещенска налоговых и неналоговых поступлений составила в 2002 г. — 29%, в 2003 г. — 29,3%, в 2004 — 25,3%. Таким образом, фискализация межбюджетных отношений между муниципалитетами и органом регионального управления предполагает целесообразность разработки методов совершенствования основных направлений практической деятельности местных органов власти.
Разработка научно обоснованной местной финансовой политики связана с определением задач стратегического и тактического характера. К стратегическим ориентирам деятельности органов местного самоуправления следует отнести задачи, связанные с деятельностью по формированию финансовой базы муниципального образования, организацией мониторинга финансового потенциала. К тактическим ориентирам деятельности органов местного самоуправления относят практическую реализацию конкретных мер, направленных на достижение цели укрепления финансовой базы местного самоуправления.
Местная финансовая политика как целенаправленная научно обоснованная деятельность органов местного самоуправления по созданию финансовой базы должна иметь чёткую последовательность действий, позволяющих принимать решения по формированию финансового потенциала муниципального образования. Исходя их этого, в диссертации предложена схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования.
Укрепление финансовой базы местного самоуправления связано, во- первых, с укреплением доходной части местного бюджета, во-вторых, с привлечением на территорию средств инвесторов. Среди основных направлений пополнения доходной части местного бюджета можно отметить следующие: систематическую работу по анализу и выявлению дополнительных возможностей пополнения бюджета за счёт его малодоходных статей, снижение удельного веса «затратных» статей бюджета; местную налоговую политику и др. Укрепление финансовой базы местного самоуправления может происходить путём установления взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления с внеструктурными формированиями, которые автоматически становятся участниками реализации местной финансовой политики. Данное сотрудничество может проходить по трём направлениям: привлечение дополнительных финансовых ресурсов из вне для решения проблем местного
В вопросе укрепления финансовой базы местного самоуправления вопросы экономики и права взаимосвязаны и совершенствовать один аспект, не затрагивая другой, невозможно. В связи с этим автором разработана и внедрена Методика формирования, разработки и реализации целевых муниципальных программ, позволившая рационально подойти к вопросу о целесообразности формирования потребности в бюджетных средствах на заявляемые программные мероприятия.
Уточнение бюджетного устройства Российской Федерации, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, необоснованно, что раскрыто в диссертационной работе, привело многие муниципальные образования к лишению субвенции на выполнение ими функции областного или краевого центра.
Принятые к внедрению предложения автора по разработке проекта закона «О статусе областного центра», приведут к более эффективному решению вопросов осуществления государственных полномочий, делегированных муниципальному образованию г. Благовещенск, а значит, и к укреплению доходной части местного бюджета.
Показатели, характеризующие финансовое состояние территории, являются неотъемлемой частью системы социально-экономического развития муниципального образования. Изучение состояния финансовой сферы муниципального образования возможно с помощью проведения бюджетного анализа. Нами предложено: уже существующие методы бюджетного анализа дополнить методом оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования. Суть данного метода состоит в выявлении приоритетных статей расходования бюджетных средств, то есть таких, расходы на которые увеличиваются большими темпами, чем увеличиваются доходы бюджета, или продолжают расти при падении доходов. Доказанная и предложенная автором логарифмическая зависимость между определёнными статьями расходов бюджета и его доходами предоставляет возможность сопоставить запланированные направления муниципальной социально-экономической политики и их действительную реакцию. Предложенный метод прошёл апробацию на примере показателей бюджета г. Благовещенска.
Использование предложений автора в практической деятельности позволит решить спектр проблем, возникающих в сфере финансового планирования и прогнозирования.
Обладая правом самостоятельной координации действий в вопросах, касающихся собственного социально-экономического развития,муниципальные образования должны применять не только традиционные подходы в вопросе укрепления финансовой базы местного самоуправления, но и нетрадиционные, ориентированные на поиск новых возможностей для самоадаптации муниципального образования к условиям внешней среды.
На наш взгляд, категория «финансовые ресурсы» позволяет объективно оценивать финансовую самостоятельность муниципального образования. Под финансовыми ресурсами муниципального образования предлагаем понимать совокупность денежных средств, формируемых посредством определенного государством порядка аккумулирования определенной части стоимости национального дохода и распределяемых в соответствии с функциями и полномочиями, возложенными на муниципальные органы самоуправления.
Бюджет является важнейшей экономической категорией, неотъемлемой частью государственных и муниципальных финансов. Его можно охарактеризовать как объективно обусловленное звено финансовой системы, сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств,
На основе действующего российского законодательства доходы местного бюджета можно разделить на: собранные на территории муниципального образования (местные налоги и сборы, законодательно закреплённые доли федеральных и региональных налогов, имущественные доходы, средства самообложения граждан, часть прибыли муниципальных предприятий, часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, штрафы, зачисляемые в местные бюджеты, добровольные пожертвования, др.) и полученные из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов, субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований, субсидии на осуществление отдельных государственных полномочий и иная финансовая помощь).
Осмыслению сущности понятия «финансовые ресурсы муниципального образования» способствует понимание различий между потенциально возможными финансовыми ресурсами и имеющимися в наличии. В связи с этим в работе уточнены понятия «бюджетный потенциал муниципального образования» и «финансовый потенциал муниципального образования».
Под бюджетным потенциалом муниципального образования нами понимается совокупность денежных средств, мобилизованная муниципальным образованием. Уровень мобилизации напрямую зависит от результата финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования (его собственных возможностей). Те источники поступления денежных средств, которые в законодательстве относят к источникам поступления собственных доходов бюджета муниципального образования
Под финансовым потенциалом муниципального образования понимается совокупность бюджетного потенциала муниципального образования, потенциала целевых бюджетных фондов и муниципальных заимствований, направленная на решение вопросов местного значения.
Взаимосвязь понятий «доходы муниципального бюджета», «финансовые ресурсы муниципального образования», «бюджетный потенциал муниципального образования», «финансовый потенциал муниципального образования» показана в авторской схеме формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования, состоящей из двух блоков: «потребность местного социально-экономического комплекса в финансовых ресурсах» и «потенциальные финансовые ресурсы, предназначенные для развития муниципального образования».Основой формирования финансового потенциала муниципального образования является балансировка потребностей и ресурсов развития местного социально-экономического комплекса.
Схема наглядно отражает процесс формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования с точки зрения практического подхода к данному вопросу, определяет место финансового потенциала муниципального образования в данном процессе.
Обладание муниципальными образованиями правами, призванными регламентировать финансовые возможности территории, не означает обязательную их реализацию в практической деятельности, что ущемляет возможности органов местного самоуправления.
Для наиболее полного обоснования необходимости укрепления экономической базы местного самоуправления в работе рассмотрены основные финансовые права муниципальных образований, одним из которых является право на комплексное социально-экономическое развитие территории. Очевидно, что только за счёт собственных ресурсов муниципальные образования не в состоянии обеспечить полноценное развитие территории.
Экономическая база является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местных органов власти, служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, создаёт условия для его нормальной жизнедеятельности. В ней заложен экономический потенциал для преобразования хозяйственной жизни муниципального образования. Экономическая база тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие этих элементов в их тесной диалектической связи является важнейшим условием, обеспечивающим реальную гарантию становления и развития местного самоуправления.
Экономическая база местного самоуправления строится исходя из нескольких групп отношений: отношений по поводу муниципальной собственности; финансовых отношений; отношений, возникающих по поводу имущественных прав муниципальных образований. Следует обратить внимание на тот факт, что законы в любом случае тесно увязывают отношения по поводу собственности и местных финансов. Это означает, что экономическая деятельность имеет неразрывную связь с финансовой деятельностью органов местного самоуправления. Связь эта имеет взаимообусловленный характер.
Финансовая база местного самоуправления связана с экономической базой и является её составной частью. Финансовая и экономическая базы являются взаимообусловленными элементами местного самоуправления, так как они представляют собой совокупность взаимосвязанных отношений, близких по сущности и значению.
Идея о необходимости объективного анализа и оценки возможностей муниципального образования должна строиться на разработке научного подхода к вопросу совершенствования традиционных и нетрадиционных направлений практической деятельности муниципальных органов власти, направленных на укрепление финансовой базы местного самоуправления.
При этом под традиционными и нетрадиционными подходами к укреплению финансовой базы местного самоуправления понимаются способы решения проблемы укрепления финансовой базы местного самоуправления, при которых проблема или задача рассматривается с различных взаимосвязанных сторон: экономической, правовой, организационной, технической, социальной и т.д.
При традиционных подходах к укреплению финансовой базы местного самоуправления способы решения проблемы связаны с воспроизводством действий, при котором поддержание последних обуславливается, узаконивается самим фактом их существования в прошлом.
При нетрадиционных подходах к укреплению финансовой базы местного самоуправления способы решения проблемы должны быть ориентированы на поиск новых возможностей, действий для самоадаптации муниципального образования к условиям внешней среды.
Анализ становления и развития финансовой базы местного самоуправления в России (период с 1864 по настоящее время) показал, что земства периода 1864 — 1917 годов в своей деятельности опирались на довольно прочную материально-финансовую базу. Гарантиями их экономической независимости являлись: самостоятельно сформированный бюджет, право собственности, статус юридического лица, возможность осуществления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. С 1917 по 1990 гг. доходная база местных бюджетов была крайне ограничена, она формировалась за счёт налога с оборота; платежей из прибыли предприятий и организаций местного подчинения (рентные платежи, фиксированные платежи, свободный остаток прибыли); государственной пошлины; налога с доходов от демонстраций кинофильмов; местных налогов и других поступлений (налогового и неналогового характера). Становление собственно российской бюджетной системы совпало с началом радикальных экономических реформ и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации, что потребовало определения механизма межбюджетных отношений, решения вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и др.
В настоящее время финансовые ресурсы муниципальных образований планируются субъектами Российской Федерации на основе самостоятельно разработанных методик. В качестве оценки финансовых ресурсов используются данные по налоговым и неналоговым поступлениям, рассчитанные по муниципальным образованиям на региональном уровне. В сложившихся условиях нагрузка по бюджетному регулированию местных бюджетов возлагается на трансферты, выделение которых происходит в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Подобная практика способствует снижению финансовой самостоятельности местного самоуправления и заинтересованности в мобилизации доходов в местные бюджеты.
Проведённый анализ финансового положения бюджетов двадцати семи муниципальных образований Амурской области за период 2002 — 2004 гг. и проведённое сопоставление финансового положения бюджета г. Благовещенска с остальными бюджетами территорий Амурской области позволили судить о сложившейся системе формирования финансовых ресурсов муниципальных образований Амурской области. Сложившаяся тенденция к высокой дотационности муниципальных образований (за 2002 — 2004 гг. средний показатель дотационности составил 47%) объясняется не только низким налоговым потенциалом муниципальных образований и наличием большой величины дефицита бюджета, но и, прежде всего, слабой финансовой самостоятельностью муниципальных образований, вызванной сокращением местных налогов, зависимостью от устойчивых регулирующих налогов, ежегодно меняющимся налоговым законодательством.
На формирование финансовых ресурсов муниципальных образований оказывает влияние система оценки доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Амурской области. Оценка доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Амурской области производится на основе «Методики формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения нормативов отчислений от регулирующих налогов, финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджета Амурской области на оцениваемый год». Автор диссертационного исследования провёл расчёты доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Амурской области, а также дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. По величине относительного показателя «удельный вес собственных доходов (налоговых и неналоговых) муниципальных образований в собственных консолидированных доходах Амурской области» можно сделать вывод о том, что собираемые на территории г. Благовещенска доходы обеспечивают покрытие третьей части налоговых и неналоговых консолидированных доходов Амурской области. По проведённому анализу формирования бюджетов Амурской области и г. Благовещенска в 2002 — 2004 гг. доля остающихся в бюджете г. Благовещенска налоговых и неналоговых поступлений составила в 2002 г. — 29%, в 2003 г. — 29,3%, в 2004 — 25,3%. Таким образом, фискализация межбюджетных отношений между муниципалитетами и органом регионального управления предполагает целесообразность разработки методов совершенствования основных направлений практической деятельности местных органов власти.
Разработка научно обоснованной местной финансовой политики связана с определением задач стратегического и тактического характера. К стратегическим ориентирам деятельности органов местного самоуправления следует отнести задачи, связанные с деятельностью по формированию финансовой базы муниципального образования, организацией мониторинга финансового потенциала. К тактическим ориентирам деятельности органов местного самоуправления относят практическую реализацию конкретных мер, направленных на достижение цели укрепления финансовой базы местного самоуправления.
Местная финансовая политика как целенаправленная научно обоснованная деятельность органов местного самоуправления по созданию финансовой базы должна иметь чёткую последовательность действий, позволяющих принимать решения по формированию финансового потенциала муниципального образования. Исходя их этого, в диссертации предложена схема последовательности принятия решений органом местного самоуправления по формированию финансового потенциала муниципального образования.
Укрепление финансовой базы местного самоуправления связано, во- первых, с укреплением доходной части местного бюджета, во-вторых, с привлечением на территорию средств инвесторов. Среди основных направлений пополнения доходной части местного бюджета можно отметить следующие: систематическую работу по анализу и выявлению дополнительных возможностей пополнения бюджета за счёт его малодоходных статей, снижение удельного веса «затратных» статей бюджета; местную налоговую политику и др. Укрепление финансовой базы местного самоуправления может происходить путём установления взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления с внеструктурными формированиями, которые автоматически становятся участниками реализации местной финансовой политики. Данное сотрудничество может проходить по трём направлениям: привлечение дополнительных финансовых ресурсов из вне для решения проблем местного
В вопросе укрепления финансовой базы местного самоуправления вопросы экономики и права взаимосвязаны и совершенствовать один аспект, не затрагивая другой, невозможно. В связи с этим автором разработана и внедрена Методика формирования, разработки и реализации целевых муниципальных программ, позволившая рационально подойти к вопросу о целесообразности формирования потребности в бюджетных средствах на заявляемые программные мероприятия.
Уточнение бюджетного устройства Российской Федерации, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, необоснованно, что раскрыто в диссертационной работе, привело многие муниципальные образования к лишению субвенции на выполнение ими функции областного или краевого центра.
Принятые к внедрению предложения автора по разработке проекта закона «О статусе областного центра», приведут к более эффективному решению вопросов осуществления государственных полномочий, делегированных муниципальному образованию г. Благовещенск, а значит, и к укреплению доходной части местного бюджета.
Показатели, характеризующие финансовое состояние территории, являются неотъемлемой частью системы социально-экономического развития муниципального образования. Изучение состояния финансовой сферы муниципального образования возможно с помощью проведения бюджетного анализа. Нами предложено: уже существующие методы бюджетного анализа дополнить методом оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования. Суть данного метода состоит в выявлении приоритетных статей расходования бюджетных средств, то есть таких, расходы на которые увеличиваются большими темпами, чем увеличиваются доходы бюджета, или продолжают расти при падении доходов. Доказанная и предложенная автором логарифмическая зависимость между определёнными статьями расходов бюджета и его доходами предоставляет возможность сопоставить запланированные направления муниципальной социально-экономической политики и их действительную реакцию. Предложенный метод прошёл апробацию на примере показателей бюджета г. Благовещенска.
Использование предложений автора в практической деятельности позволит решить спектр проблем, возникающих в сфере финансового планирования и прогнозирования.