ВВЕДЕНИЕ 3
1. Законодательная база переселения 16
1.1. Законы определяющие порядок переселения 16
1.2. Переселение крестьян 30
2. Деятельность переселенческих организаций в Восточной Сибири в 1906-1914 гг 44
2.1. Исследование колонизационного фонда 44
2.2. Подготовка переселенческих участков 51
2.3. Агрономическая помощь переселенцам 57
2.4. Переселенческие ссуды 62
2.5. Медицинская помощь переселенцам 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78
ПРИЛОЖЕНИЕ

Купить

Актуальность темы исследования. Одной из особенностей Российского государства являлось непрерывное территориальное расширение страны. Оно продолжалось в течение многих столетий, определяя облик государства, его экономику, культурный уклад населения. Известный русский историк В. О. Ключевский очень точно подметил, что славянское население, продвигалось по равнине, постоянно переселялось, покидая насиженные места и садясь на новые. Исходя из этого, он сделал классический вывод, что история России - это история колонизирующейся страны. Еще один известный историк М. К. Любавский утверждал: « русская история есть, в сущности, история непрерывно колонизирующей страны, и важно понять, какие причины заставляли русский народ, обладающий просторной территорией занимать все новые и новые места.. .» Внутренняя колонизация - заселение и хозяйственное освоение пустующих окраинных земель страны. Она тесно связана с понятием миграции. Актуальность темы исследования можно дополнить группой экономических, культурных, геополитических и других факторов. Во-первых, особое место в ряду территориальных приобретений России занимает Сибирь с ее огромными пространством и гигантскими природными ресурсами . Сегодня, этот регион находится в опасности. Обостряется международная борьба за природные ресурсы во всем мире. Зарубежные страны в открытую заявляют свои претензии на Сибирь, считая, несправедливым иметь такие богатства одной России. К тому же происходит убыть русского населения из этого региона, что сильно ослабляет наши позиции. Современная ситуация в России обусловлена сложным переплетением миграционных процессов и связанных с этим явлением множества проблем: сокращением населения, наплывом нелегальных мигрантов, обострением межнациональных отношений. Отсутствие регулирования внутренней миграции приводит к упадку деревень
1 Любавский М. К. Историческая география России в связи с колонизацией. М., 2000. С. 45
3
и сельского хозяйства, массовые переселение селян в города. Происходит маргинализация социально-культурных ценностей российского общества под воздействием миграции. Во-вторых, в условиях глобализации современного мира, расширения интеграционных процессов, изменения геополитической ситуации, увеличения разделения между развитыми, развивающимися и бедными странами мира, демографического дисбаланса (вследствие уменьшения естественного прироста населения в развитых странах и перенаселенностью в развивающихся и бедных странах мира) миграция, разработка и осуществление миграционной политики выходят на первый план во внутренней и внешней политике многих стран мира. Поэтому, решение демократического кризиса в нашей стране имеет особое значение для регионов Сибири и Дальнего Востока. В числе приоритетов демократической политики можно выделить оптимизацию процессов миграции и расселения. В такой ситуации естественным становится изучение исторического опыта государственного регулирования миграционных процессов. Масштабным примером такого регулирования является переселенческая политика правительства П. А. Столыпина, проводившаяся 1906-1914 гг. Оно затронуло судьбы миллионов людей. За 300 лет все русское население достигло в Азиатской России 4,5 млн. человек, а за 9 лет перед первой мировой войной в нее переселилось более 2,5 млн. человек . Переселение в Сибирь в этот период было частью столыпинской аграрной реформы. К 1906 г. в России сложилась определенная политическая и экономическая ситуация, которая способствовала росту переселенческой активности. Переселенческий процесс, находившийся в тесной связи с общим экономическим и политическим развитием страны, потребовал колоссальных материальных и духовных затрат. Актуальность темы определяется рядом обстоятельств: во-первых, обращение к опыту Столыпинской переселенческой политики тем более оправдано, что на
рубеже XX-XXI вв. Россия находилась в очень похожей ситуации. Многие политики и общественные деятели начала XX в. считали, что вопрос о колонизации Сибири, есть в сущности вопрос, кому владеть Сибирью в экономическом и политическом смысле. Изучение исторического опыта переселений позволяет полнее и глубже понять особенности социально-экономического развития окраин. Целесообразно по-новому, переосмыслить геополитическое значение массового переселения в Сибирь и ее закрепление за Россией.
Степень изученности темы. Переселение крестьян из центральных областей России на ее окраины - крупнейшая крупнейшая тема отечественной историографии. Одной из первых работ, в которой были изложены основные практические принципы переселения и колонизации в пореформенной России, явилась увлекательная, двухтомная монография князя А. И. Васильчикова (Главноуправляющего Землеустройством и Землевладением) «Землевладение и земледелие в России и в других европейских государствах». Она вышла в свет в середине 1870-х гг. Его теоретические соображения повторялись и варьировались во многих исследованиях по истории переселения. Васильчиков выдвигал ряд практических предложений по его организации. Одним из них было - организовать местные переселенческие конторы или правления для оказания помощи переселенцам в переселении и водворении.
Начиная с 1890-х гг. и особенно в период с 1906 г. исследователи официального направления уделяли большое внимание роли правительства в организации переселения крестьян в Сибирь. Ученые либерально-буржуазного направления много места отводили описанию усилий правительственных органов по колонизации Сибири, где главным действующим лицом выступало правительство. Вместе с тем высказывались и критические замечания о серьезных недостатках в деятельности правительственных переселенческих органов. В годы столыпинской аграрной реформы переселенческое движение достигает максимальных
размеров, вовлекая ежегодно в свой поток сотни тысяч крестьян из Европейской России. Уже в предшествующие годы создается большинство специальных историко-экономических исследований по переселенческим вопросам. Из всех исследователей конца XIX - начала XX в. необходимо отметить научное наследство A. A. Кауфмана. В течение двадцати лет он выступал в печати как автор многочисленных газетных и журнальных статей, очерков и монографий, из которых своим значением выделяется его докторская диссертация «Переселение и колонизация». Её автор принимал непосредственное участие в выработке ряда законоположений о переселении, в организации переселения и в обследовании положения переселенцев.
Трибуной всех диспутов о переселенческой деятельности правительства и местных переселенческих чинов в Сибири в то время служил журнал «Сибирские вопросы», в котором активно выступали местные авторы, принадлежавшие к областническому направлению. 3 В исторической теории областников начала XX в. отрицался общий путь социально-экономического развития Сибири и Европейской России, абсолютизировались особенности Сибири (отсутствие развитого частного землевладения, относительное многоземелье и др.). К этому направлению принадлежали В. Ю. Григорьев, Д. М. Головачев и А. Р. Шнайдер , которые собрали и опубликовали значительный фактический материал о положении крестьянства и постановке переселенческого дела на местах.
В. Ю. Григорьев и Д. М. Головачев долгое время заведовали переселенческим делом. Первый - в Енисейском переселенческом районе, второй - в Забайкальском. В. Ю. Григорьев написал ряд работ по колонизации Енисейской губернии. После 1908 г. его работы все чаще принимали форму отчетов о деятельности возглавляемого им управления с элементами анализа и обобщений. Д. М. Г оловачев, помимо основной своей
деятельности, принимал участие в работе императорского московского общества сельского хозяйства. Им был собран интересный материал о положении сельскохозяйственного производства. Роль местных чиновников в переселенческом деле оценивалась двояко. Григорьев, Головачев, Васильчиков и др. считали их патриотами своего дела, противники реформы считали, что они не выполняют возложенную на них задачу, а лишь «разводят бюрократизм». Роль же чиновников Переселенческого управления в Санкт-Петербурге всеми оценивалась однозначно - как тормоз в переселенческом деле.
В советской историографии мы видим иные подходы. Во многом они были обусловлены ленинской оценкой столыпинской аграрной реформы. Впервые вопрос о переселении крестьян в Восточную Сибирь и его значении В. И. Ленин рассмотрел в работе «Развитие капитализма в России в 1899 г. Переселение в Сибирь во время столыпинской аграрной реформыим рассматривалось в работах «Переселенческий вопрос» (1912 г.), «Последний клапан» (1912 г.), «Значение переселенческого дела» (1913 г.), «Еще о переселенческом деле» (1913 г.). Его выводы о крахе реформы и переселенческой политики государства в этот период базировались на том, что существовал большой процент «обратных» переселенцев (30-60 %). Обращение к работам В. И. Ленина необходимо в первую очередь потому, что его оценки составили методологическую основу многих исследований, которые приводились в рамках советской историографии.
В советской время на первое место выходит крестьянин-новосел, а деятельности правительства и чиновников дается однозначная оценка «полного провала реформы». Положение о «крахе» столыпинской аграрной реформы в главных ее составляющих было распространено и на все действия переселенческих органов Сибири. Положительные оценки результатов таких действий практически исключались. Вместо детального рассмотрения проблемы и взвешенных выводов обычным стало заключение о недостаточных объемах и низком качестве всех видов работ, выполняемых государственным ведомством.
Упрощенное понимание ленинского положения о неспособности царского правительства рационально организовать переселенческое дело в Сибири привело исследователей к тенденциозному изображению существенного аспекта процесса ее колонизации. Наш анализ архивного материала показывает, что зачастую документы использовались своеобразно: отбирались и публиковались главным образом данные о недостатках в работе переселенческих органов, казнокрадстве, произволе чиновников и тому подобное. Переселение в Восточную Сибирь и деятельность переселенческих организаций в меньшей степени изучены по сравнению с переселением в Казахстан, Среднюю Азию, а так же проведением столыпинской аграрной реформы в Центральной России.
Одной из первых и наиболее крупных работ стала монография
В. В. Покшишевского «Заселение Сибири», которая вышла в Иркутске в 1951 г. В ней он дает общую картину заселения Сибири в конце XIX - начале начале XX в. до столыпинской аграрной реформы. В 1962 г. была опубликована монография В. А. Степынина «Колонизация Енисейской губернии в эпоху капитализма» , которой предшествовала публикация им целого ряда статей. Автор на основе обширного материала рассматривает переселение крестьян из Европейской России в Енисейскую губернию во взаимосвязи с колонизацией всей Сибири. На большом статистическом материале проанализированы условия организации и развития переселенческих хозяйств. В монографии так же затронута и роль переселенческого чиновничества, но ее анализ проводится в характерном для советской историографии ключе. В том же году была опубликована монография Л. Ф. Склярова «Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы» . В ней рассматривается переселенческая политика царского правительства, начиная с отмены крепостного права, причины и размеры переселенческого движения, условия перевозки переселенцев и подготовки для них земельного фонда, правительственная помощь новоселам. Переселенческое движение 1906-1916 гг. Скляров традиционно рассматривал как составную часть столыпинской аграрной реформы и связывал колонизацию Сибири с развитием капитализма вширь. Интенсивное переселенческое движение, по его мнению, определялось главным образом экономическими законами капитализма, циклами в развитии капиталистического производства, приливами и отливами революционного движения. Деятельность переселенческих чиновников рассматривалась в монографии лишь в связи с организацией передвижения переселенцев по железной дороге, а так же в связи с отводом переселенческих участков.
В конце 50-х годов был опубликован ряд статей В. Г. Тюкавкина , а затем и диссертация на тему «Организация переселения крестьян в Восточную Сибирь в 1906-1910 гг.», где он рассматривает организацию переселения в Сибирь в годы реформы, признавая ее неудовлетворительной. В след за В. И. Лениным он отрицательно характеризует деятельность переселенческих организаций и говорит о провале переселенческой политики царского правительства. В. Г. Тюкавкин в последствии опубликовал монографию - «Сибирская деревня накануне октября». Вопрос об организации переселения в Сибирь в ней рассматривается в общем контексте развития сельского хозяйства Сибири начала XX века. В 1968 г. вышел третий том пятитомника «История Сибири с древнейших времен до наших дней» в издательстве «Наука», под редакцией А. П. Окладникова и
В. И. Шункова. Глава о переселении в Сибирь в годы столыпинской Аграрной реформы была написана Тюкавкиным В. Г. Вопрос о переселении в Сибирь рассматривался в традиционном стиле для советской историографии, тем не менее в нем дается высокая оценка результатам переселения, с точки зрения развития сельского хозяйства. Так , напрмер, позднее был опубликован ряд статей Е. И. Соловьевой, В. А. Степынина,
Е. М. Брусникина, М. С. Симоновой . Авторы исследуют динамику переселенческого движения, его организацию, социальный состав и экономическое положение, переселенческую политику правительства. В их работах большое внимание уделено анализу процесса выработки переселенческой политики правительства, борьбе течений внутри правительственного лагеря, роли различных правительственных учреждений в процессе переселения.
Ряд работ, посвященных тематике развития сельского хозяйства Сибири и влиянию на него переселения, принадлежит Л. М. Горюшкину. В его монографии «Сибирское крестьянство на рубеже двух веков», вышедшей в Новосибирске в 1968 г. и в ряде статей рассматривается переселенческий вопрос и деятельность местных переселенческих организаций с точки зрения, касающейся развития сельского хозяйства. Он дает положительную оценку деятельности переселенческих агрономов, но с критическими оговорками. В некоторой степени такой подход сохранен и в монографии И. А. Асалханова «Сельское хозяйство Сибири конца XIX - начала XX в.» , изданной в Новосибирске в 1975 г.
С середины 1980-х гг. в исследованиях, посвященных истории переселения в Сибирь и Столыпинской аграрной реформе в Сибири, предпринимаются попытки несколько иначе расставить акценты относительно проблемы деятельности переселенческих организаций в Сибири. Так, в 1988 г. в рамках работы всесоюзной конференции - «Историография и источники изучения исторического опыта освоения Сибири» вышел сборник тезисов, докладов и сообщений. В некоторых докладах авторами рассматривается и вопрос об отражении деятельности правительственных переселенческих органов в Сибири в исторической литературе, ставятся новые цели и задачи в исследовании данной темы .
Наиболее характерной для этого периода публикаций является монография В. В. Казарезова «О Петре Аркадьевиче Столыпине» 11, в которой автор, в частности, пишет: «...критики Столыпина озабочены одним - показать, что его реформы были плохи, антинародны и т.п. и, что они провалились.» Вышедшая в 1996 г. в Новосибирске работа М. А. Винокурова, А. П. Суходолова «Экономика Сибири в 1900-1928 гг.» наиболее объективно, на мой взгляд, оценивает переселение в Сибирь с точки зрения развития экономики и сельского хозяйства, где в форме диаграмм и таблиц приводятся данные о результатах и влиянии переселения. Вопросы, касающиеся наделения землей переселенцев и связанные с ними трения с инородцами, в своих исследованиях рассматривал Л. М. Дамешек . Некоторые аспекты его работ касаются деятельности землеотводных партий переселенческих организаций Восточной Сибири, а так же о деятельности крестьянских начальников Сибири, их работу которых выполняли в
14 переселенческих подрайонах заведующие подрайоном .
Переселение в Сибирь нашло отражение и в работах зарубежных историков, экономистов, этнографов. Некоторые из них посетили Сибирь и написали свои книги и статьи на основании личных впечатлений и тех знаний, которые почерпнули из официальных русских изданий, а так же работ русских исследователей. Одним из первых свое мнение высказал известный либеральный французский историк и экономист Леруа-Болье, автор двухтомного исследования «Колонизация у современных народов». О России он говорит довольно мало и только в связи с колонизацией Сибири. Переселение за Урал он оценивал как важный фактор в экономик России и особенно подчеркивал его роль в развитии производительных сил Сибири.
Западные историки приветствовали столыпинскую аграрную реформу. Французский историк П. Шаль в статье «Аграрные реформы и эволюция крестьянства в России» отмечал: «Реформа была грандиозной, она привнесла большие изменения в сельскую жизнь. Она связана с огромной ломкой всей системы хозяйства и была необходима для укрепления аграрного строя России . Наиболее интересной, на наш взгляд, является монография американского историка Д. Тредголда «Впечатления о колонизации Сибири». Эта работа посвящена изучению вопроса о месте Сибири в составе Российского государства и системе ее экономики. В своей работе автор во многом поддерживает теорию областничества, уделяя при этом большое место вопросу переселения в Сибирь. Он рассматривает переселение как путь к модернизации сельского хозяйства Сибири, как средство решения аграрного вопроса в России, как определенную возможность предотвращения социальной революции в деревне. Д. Тредголд считает, что переселение показало яркий пример улучшения сельского хозяйства Сибири и приносило сибирскому крестьянству «социальные и экономические выгоды».
Несмотря на то, что в некоторых дореволюционных исследованиях нашла отражение деятельность переселенческих органов на местах, в современных же работах этой темы авторы касаются только в связи с раскрытием отдельных аспектов, связанных с переселением в Сибирь в годы столыпинской аграрной реформы, однако конкретных, сколько-нибудь полно отражающих эту проблему исторических работ в настоящее время нет, что усиливает актуальность данного исследования.
Целью исследования является воссоздание конкретно-исторической картины деятельности переселенческих организаций Восточной Сибири в годы столыпинской аграрной реформы.
Задачи исследования:
1) проанализировать законодательную базу деятельности переселенческих
чиновников, рассмотреть вопрос передвижения переселенцев к
местам водворения;
2) детально исследовать деятельность переселенческих организаций в наделении переселенцев землей, выделении ссуд, строительстве переселенческих дорог, гидромелиоративных работах, землеотводных работах и предшествующих им научных исследованиях районов Восточной Сибири, в оказании им агрономической и медицинской помощи;
3) показать деятельность низших переселенческих чиновников (заведующих подрайонами, врачей, агрономов и специалистов сельского хозяйства), определенную специфику их работы, которая определялась близостью к переселенцам.
Объектом исследования является деятельность переселенческих организаций Восточной Сибири в период столыпинской аграрной реформы.
Предмет исследования - это исторический опыт деятельности переселенческих организаций, работа чиновников, итоги их деятельности с позиций современной социальной политики, позитивные и негативные стороны их работы.
Методология исследования. В основу исследования автором были положены принципы историзма и научной объективности, что позволило сформировать объективный подход к анализу исследуемого материала. При изучении архивных и опубликованных документов был применен источниковый метод, который позволил более качественно использовать исследуемые материалы. Комплексный анализ деятельности переселенческих организаций в переселенческих районах Восточной Сибири стал возможен при применении автором системного метода. С помощью аналитического метода, который был применен при рассмотрении, отборе, структуризации и систематизации материалов, были проведены теоретические обобщения в деятельности переселенческих организаций на местах.
Источниковая база исследования. Для рассмотрения поставленных задач автором, прежде всего, были использованы опубликованные документы, а именно: Ежегодные отчеты Переселенческого управления, издаваемые Главным управлением землеустройства и земледелия. В них собраны и обработаны сведения о переселенческом деле, поступающие из всех переселенческих районов Сибири и Дальнего Востока. Официальные отчеты чиновников о поездках по Восточной Сибири воссоздают конкретно¬историческую картину переселения от первого лица. Кроме того, в работе использованы справочные книжки для ходоков и переселенцев, издаваемые Переселенческим управлением, а также различные правила и уставы. Полное Собрание Законов Российской Империи позволило определить законодательную базу переселенческого процесса.
Переселенческий вопрос и деятельность переселенческих чиновников нашла широкое отражение в прессе. Широко известен был в свое время сборник «Вопросы колонизации», который редактировался чиновниками Переселенческого Управления A. B. Успенским и Г. Ф. Чиркиным. Он отражал в основном точку зрения правительства. Из общесибирских журналов наиболее популярными были «Сибирские вопросы». Журнал «Сибирские вопросы» в основном ставил своей задачей освещать экономическую и культурную жизнь Сибири. В отличие от центральных журналов в «Сибирских вопросах» в ряде случаев помещались заметки, которые по характеру можно отнести к источникам. Такие заметки включали, как правило, личные впечатления авторов о положении тех или иных сторон переселенческого дела. В статьях и заметках журнала нашли отражение все стороны деятельности переселенческих чиновников, от организации передвижения до медицинского обслуживания переселенцев.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1906 по 1914 гг. Именно в эти годы благодаря принятию нового закона о переселении поток переселенцев в Сибирь был наибольшим, с 1906 г. в Восточной Сибири создаются переселенческие организации. С 1907 г. начинается переселение в Енисейскую и Иркутскую губернии, а с 1908 г. и в Забайкальскую область. Рамки работы ограничиваются 1914 г.
Территориальные рамки. Изучение темы ограничивается территорией Иркутского, Енисейского и Забайкальского переселенческих районов, то есть территорией Восточной Сибири. Что объясняется спецификой данных территорий: отдаленностью, природно-климатическими особенностями. В рассматриваемый период она включала в себя территории современных Иркутской и Читинской областей, Красноярского края и Республики Бурятия.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе широкого круга источников всесторонне исследуется научная проблема - деятельность деятельность переселенческих организаций Восточной Сибири в период столыпинской аграрной реформы .
Практическая значимость исследования . До сих пор в Сибири множество неосвоенных пространств, поэтому опыт их освоения в предыдущие годы мог бы пригодиться современным государственным чиновникам.
Апробация работы . Основные содержания исследования и выводы защищались на семинарах.
Купить