Помощь студентам в учебе
Механизмы повышения качества и доступности социальных услуг населению
|
Введение 4
1 Теоретико-правовые основы формирования и развития сферы
социальных услуг 12
1.1 Социальное обслуживание населения как смешанное
общественное благо, его специфика 12
1.2 Роль социального предпринимательства в сфере социального
обслуживания населения 8
1.3 Правовое регулирование предоставления социальных услуг населению Российской Федерации в сфере социального обслуживания 9
2 Система социального обслуживания населения Красноярского края 10
2.1 Анализ нормативных правовых актов Красноярского края в сфере
социального обслуживания населения 16
2.2 Анализ системы учреждений социального обслуживания
населения Красноярского края 18
2.3 Оценка потребности населения Красноярского края в услугах
социального обслуживания 19
3 Совершенствование механизмов повышения качества и доступности
социальных услуг 7
3.1 Корректировка национальных стандартов предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения 7
3.2 Направления совершенствования поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций в системе социального обслуживания Красноярского края 8
3.3 Рекомендации по совершенствованию механизмов повышения
качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания 9
Заключение 22
Список использованных источников 24
Приложение А Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Красноярского края 27
Приложение Б Анализ соответствия подпрограммы «Повышение качества и доступности социальных услуг» государственным (муниципальным) заданиям и социальным нормативам
Приложение В Показатели удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги в учреждениях социального обслуживания
1 Теоретико-правовые основы формирования и развития сферы
социальных услуг 12
1.1 Социальное обслуживание населения как смешанное
общественное благо, его специфика 12
1.2 Роль социального предпринимательства в сфере социального
обслуживания населения 8
1.3 Правовое регулирование предоставления социальных услуг населению Российской Федерации в сфере социального обслуживания 9
2 Система социального обслуживания населения Красноярского края 10
2.1 Анализ нормативных правовых актов Красноярского края в сфере
социального обслуживания населения 16
2.2 Анализ системы учреждений социального обслуживания
населения Красноярского края 18
2.3 Оценка потребности населения Красноярского края в услугах
социального обслуживания 19
3 Совершенствование механизмов повышения качества и доступности
социальных услуг 7
3.1 Корректировка национальных стандартов предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения 7
3.2 Направления совершенствования поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций в системе социального обслуживания Красноярского края 8
3.3 Рекомендации по совершенствованию механизмов повышения
качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания 9
Заключение 22
Список использованных источников 24
Приложение А Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Красноярского края 27
Приложение Б Анализ соответствия подпрограммы «Повышение качества и доступности социальных услуг» государственным (муниципальным) заданиям и социальным нормативам
Приложение В Показатели удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги в учреждениях социального обслуживания
Актуальность. В условиях значительного сокращения доходной части бюджета Российской Федерации, возникла необходимость в более рациональном расходовании бюджетных средств при оказании государственных услуг, в том числе и в сфере социального обслуживания населения. Потребность дальнейшего совершенствования социальной сферы порождает необходимость повышения качества и доступности предоставления социальных услуг населению Российской Федерации. Созданная сеть государственных и муниципальных учреждений, оказывающих специализированные социальные услуги, в настоящий период времени функционирует недостаточно эффективно. Этому способствует, прежде всего, недостаток финансирования социальной сферы, а также увеличение доли пожилых людей (сегодня каждый пятый россиянин, по данным Института демографии Высшей школы экономики, старше 60 лет).
В настоящее время возросла необходимость преобразования системы оказания социальных услуг, обусловленная, во-первых, повышением спроса на услуги со стороны населения, а во-вторых, расширением самого спектра предоставляемых услуг. В связи с этим, совершенствование используемых, а также внедрение инновационных форм и методов предоставления услуг населению, связанных с бюджетным и внебюджетным финансированием, в сложившихся социально-экономических условиях стали одними из приоритетных задач органов федерального, регионального и муниципального управления, а также негосударственных организаций. В связи с этим становится актуальным изучение механизмов организации предоставления социальных услуг населению, а также направлений повышения их уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности, и в целом всего социального обслуживания.
Проблема повышения качества и доступности социальных услуг населению способствовала изменению нормативно-правовой базы в данной сфере. В частности, законодательно установлено, что социальные услуги должны предоставляться в соответствии с регламентами, государственными стандартами. С вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в сферу социального обслуживания приходят коммерческие организации. Данный закон предусматривает привлечение в сферу оказания социальных услуг населению малого и среднего бизнеса. Это должно способствовать развитию конкуренции в данной сфере и улучшению качества услуг. Получить услуги в коммерческих организациях смогут те, кто имеет право на бесплатное обслуживание, и те, кто не подходит под критерии получателей таких услуг, но готов за них заплатить. Данный федеральный закон создает возможность для демонополизации рынка социальных услуг, путем организации заказа на выполнение задания, размещенного на конкурсной основе и выданного наилучшему поставщику услуг, включая общественные некоммерческие организации и частных подрядчиков, что повышает качество услуг, и оптимизирует бюджетные затраты. Кроме того, формирование заказа позволяет покупателю проводить полноценный мониторинг поставки услуг, а также последующую оценку их результативности и экономической эффективности.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» в качестве одного из приоритетных направлений было обозначено развитие конкуренции в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Для того, чтобы бизнес активнее вошел в сферу социального обслуживания, были внесены изменения во вторую часть Налогового Кодекса, суть которых - в создании для организаций, осуществляющих социальное обслуживание благоприятного налогового климата. Сюда входит и обнуление налоговой ставки по налогу на прибыль и освобождение от НДС по тем услугам, которые оказывают частные компании. Предусмотрена компенсация затрат на строительство и субсидирование ставки по кредиту в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации [3]. Также были упрощены требования по СанПиНу, позволяющие сократить издержки по реализации проектов предоставления социальных услуг. В 2014 году для реализации пилотных проектов в сфере социального обслуживания регионам из федерального бюджета были перечислены 168,5 млн. рублей, часть затрат из которых планировалось возместить на пожилых людей. К 2018 году планируется расширить негосударственный сектор до 10%.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, говорится, что «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы» напрямую связываются с «выстраиванием эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства» [5].
Таким образом, в российском законодательстве формально закреплена возможность участия юридических лиц различной организационно-правовой формы, в том числе и социально ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций, в предоставлении социальных услуг. Также, в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены существенные изменения инфраструктурного обеспечения пожилого населения услугами, направленными на удовлетворение их специфических социальных потребностей. В этом свете возрастает необходимость в теоретическом и практическом обновлении экономических и организационных основ функционирования системы предоставления услуг населению.
На практике, сложные социально-экономические условия не позволяют в полном объеме обеспечить потребности населения в социальных услугах. Нормативы нуждаемости в социальных услугах тоже остаются неотработанными. Созданная мощная отрасль социальной сферы, способная успешно содействовать решению задачи модернизации страны, не использует должным образом социальные услуги для устранения противоречия между свободой и социальной несправедливостью по отношению к низкодоходным группам населения, сглаживания дифференциации населения по уровню получаемых ресурсов, повышения уровня жизни населения.
Одним из способов решения данной проблемы может стать оказание социальных услуг, посредством социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса в социальной сфере. Повсеместная включенность социально-ориентированного бизнеса в предоставление социальных услуг наряду со специальными социальными службами расширит возможности потребителей на приобретение качественных услуг, реализацию их права на выбор производителя, а для производителей создаст реальную конкуренцию в борьбе за потребителя.
На законодательном уровне использованию предпринимательского подхода в оказании социальных услуг населению препятствует отсутствие единого определения термина «социальное предпринимательство». В нормативных документах Минэкономразвития Российской Федерации под социальным предпринимательством понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем.
Состояние разработанности исследуемой темы. Основные теоретические положения управления сферой социальных услуг рассматриваются в трудах отечественных и зарубежных экономистов Л. И. Якобсона [6], Г. А. Ахинова, С. В. Калашникова [7], А. М. Бабича, Л. Н. Павловой [8], Е. Н. Жильцова [9], Дж. Э. Стиглица, Э. Б. Аткинсона [10] и других авторов.
Значительный вклад в предпринимательство» внес основоположник социального предпринимательства Билл Дрейтон, основавший некоммерческую организацию «Ashoka» , Чарльз Лудбитер, а также родоначальник микрофинансовых организаций Мухаммед Юнус, основавший банк «Grameen», занимающийся кредитованием малообеспеченных слоев населения [12]. Теоретические положения социального предпринимательства рассматривались в трудах российских и зарубежных ученых Г. Диза [13], К. Альтера [14], А. Н. Макаревича, Т. Ю. Сазоновой [15], Ю. Е. Благовым, Ю. Н. Юрай [16].
Исследовательской группой «ЦИРКОН» за период с 2008 по 2015 годы был проведен ряд исследований, направленных на изучение социального предпринимательства. Межрегиональным общественным фондом «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» регулярно проводятся исследования, посвященные изучению некоммерческих организаций.
Информационную базу исследования составили федеральные и региональные нормативные правовые акты, программы социально-экономического развития, национальные стандарты предоставления социальных услуг, аналитические и информационные материалы министерства социальной политики Красноярского края, обобщенные и обработанные автором статистические данные, а также данные, полученные с различных информационных сайтов, экспертные оценки ученых и представителей социально ориентированных некоммерческих организаций.
Тем не менее, стоит признать, что в научной литературе отсутствует официальное определение термина «социальное предпринимательство», нет четких законодательных разграничений между понятиями «социальное предпринимательство», «предпринимательство в социальной сфере» или «деятельность социально-ответственного бизнеса». Кроме того, очевидна существенная нехватка прикладных технологии и практических разработок, посредством которых осуществляется регулирование и контроль эффективности социальных услуг, в том числе системы социального обслуживания граждан.
Объектом диссертационного исследования является система учреждений социального обслуживания граждан Красноярского края.
Предмет - механизмы повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания.
Актуальность и не разработанность проблемы повышения качества социальных услуг определили цель и задачи настоящего исследования.
Целью данного диссертационного исследования является рассмотрение возможности использования механизмов участия в системе социального обслуживания граждан социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций для повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1) изучить социальное обслуживание населения как общественное благо;
2) проанализировать роль социального предпринимательства в сфере социального обслуживания населения;
3) изучить нормативные правовые акты, регулирующие предоставление социальных услуг населению Российской Федерации в сфере социального обслуживания;
4) проанализировать нормативные правовые акты Красноярского края в сфере социального обслуживания населения;
5) проанализировать систему социального обслуживания населения Красноярского края;
6) оценить потребность населения Красноярского края в услугах социального обслуживания;
7) подкорректировать национальные стандарты предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;
8) изучить направления совершенствования поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в системе социального обслуживания населения Красноярского края;
9) разработать рекомендации по совершенствованию механизмов повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания.
Рабочая гипотеза исследования: повышению качества и доступности оказания социальных услуг в сфере социального обслуживания населения способствует создание здоровой конкуренции на данном рынке услуг путем привлечения социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Положения, выносимые на защиту:
- возросшая потребность населения в социальных услугах, обусловленная ростом количества нуждающихся в помощи граждан пожилого возраста и инвалидов и расширением спектра предоставляемых услуг, вызвала необходимость модернизации принципов, механизмов и управленческих решений в социальном обслуживании;
- социальное обслуживание населения в силу своей специфики и ограниченности в доступе является смешанным общественным благом;
- в связи с отсутствием общепринятого определения социального предпринимательства, критерием отнесения себя к социальному
- значительно повысить качество и доступность социальных услуг населения в сфере социального обслуживания путем создания здоровой конкуренции на рынке предоставления социальных услуг поможет механизм привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса, создав должные условия для их вхождения на данный рынок.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в оценке возможности вхождения социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу социального обслуживания населения, изучении барьеров и рисков и разработке практических рекомендаций по их устранению. А также в разработке целого ряда предложений по повышению качества и доступности социальных услуг в сфере социального обслуживания населения.
В работе использовались теоретические и эмпирические методы, такие как: сравнительный анализ документов, системный анализ, обобщения, сопоставления, экспертный опрос, анализ статистических данных.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в формировании комплекса знаний, теорий, методов и функций управления процессами предоставления качественных и доступных услуг организациями сферы социального обслуживания
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные теоретические выводы и предложения могут быть использованы в качестве методической базы при разработке и корректировке органами государственной власти и местного самоуправления основных направлений повышения качества и доступности социальных услуг в сфере социального обслуживания Красноярского края.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения и приложений.
В настоящее время возросла необходимость преобразования системы оказания социальных услуг, обусловленная, во-первых, повышением спроса на услуги со стороны населения, а во-вторых, расширением самого спектра предоставляемых услуг. В связи с этим, совершенствование используемых, а также внедрение инновационных форм и методов предоставления услуг населению, связанных с бюджетным и внебюджетным финансированием, в сложившихся социально-экономических условиях стали одними из приоритетных задач органов федерального, регионального и муниципального управления, а также негосударственных организаций. В связи с этим становится актуальным изучение механизмов организации предоставления социальных услуг населению, а также направлений повышения их уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности, и в целом всего социального обслуживания.
Проблема повышения качества и доступности социальных услуг населению способствовала изменению нормативно-правовой базы в данной сфере. В частности, законодательно установлено, что социальные услуги должны предоставляться в соответствии с регламентами, государственными стандартами. С вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в сферу социального обслуживания приходят коммерческие организации. Данный закон предусматривает привлечение в сферу оказания социальных услуг населению малого и среднего бизнеса. Это должно способствовать развитию конкуренции в данной сфере и улучшению качества услуг. Получить услуги в коммерческих организациях смогут те, кто имеет право на бесплатное обслуживание, и те, кто не подходит под критерии получателей таких услуг, но готов за них заплатить. Данный федеральный закон создает возможность для демонополизации рынка социальных услуг, путем организации заказа на выполнение задания, размещенного на конкурсной основе и выданного наилучшему поставщику услуг, включая общественные некоммерческие организации и частных подрядчиков, что повышает качество услуг, и оптимизирует бюджетные затраты. Кроме того, формирование заказа позволяет покупателю проводить полноценный мониторинг поставки услуг, а также последующую оценку их результативности и экономической эффективности.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» в качестве одного из приоритетных направлений было обозначено развитие конкуренции в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Для того, чтобы бизнес активнее вошел в сферу социального обслуживания, были внесены изменения во вторую часть Налогового Кодекса, суть которых - в создании для организаций, осуществляющих социальное обслуживание благоприятного налогового климата. Сюда входит и обнуление налоговой ставки по налогу на прибыль и освобождение от НДС по тем услугам, которые оказывают частные компании. Предусмотрена компенсация затрат на строительство и субсидирование ставки по кредиту в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации [3]. Также были упрощены требования по СанПиНу, позволяющие сократить издержки по реализации проектов предоставления социальных услуг. В 2014 году для реализации пилотных проектов в сфере социального обслуживания регионам из федерального бюджета были перечислены 168,5 млн. рублей, часть затрат из которых планировалось возместить на пожилых людей. К 2018 году планируется расширить негосударственный сектор до 10%.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, говорится, что «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы» напрямую связываются с «выстраиванием эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства» [5].
Таким образом, в российском законодательстве формально закреплена возможность участия юридических лиц различной организационно-правовой формы, в том числе и социально ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций, в предоставлении социальных услуг. Также, в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены существенные изменения инфраструктурного обеспечения пожилого населения услугами, направленными на удовлетворение их специфических социальных потребностей. В этом свете возрастает необходимость в теоретическом и практическом обновлении экономических и организационных основ функционирования системы предоставления услуг населению.
На практике, сложные социально-экономические условия не позволяют в полном объеме обеспечить потребности населения в социальных услугах. Нормативы нуждаемости в социальных услугах тоже остаются неотработанными. Созданная мощная отрасль социальной сферы, способная успешно содействовать решению задачи модернизации страны, не использует должным образом социальные услуги для устранения противоречия между свободой и социальной несправедливостью по отношению к низкодоходным группам населения, сглаживания дифференциации населения по уровню получаемых ресурсов, повышения уровня жизни населения.
Одним из способов решения данной проблемы может стать оказание социальных услуг, посредством социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса в социальной сфере. Повсеместная включенность социально-ориентированного бизнеса в предоставление социальных услуг наряду со специальными социальными службами расширит возможности потребителей на приобретение качественных услуг, реализацию их права на выбор производителя, а для производителей создаст реальную конкуренцию в борьбе за потребителя.
На законодательном уровне использованию предпринимательского подхода в оказании социальных услуг населению препятствует отсутствие единого определения термина «социальное предпринимательство». В нормативных документах Минэкономразвития Российской Федерации под социальным предпринимательством понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем.
Состояние разработанности исследуемой темы. Основные теоретические положения управления сферой социальных услуг рассматриваются в трудах отечественных и зарубежных экономистов Л. И. Якобсона [6], Г. А. Ахинова, С. В. Калашникова [7], А. М. Бабича, Л. Н. Павловой [8], Е. Н. Жильцова [9], Дж. Э. Стиглица, Э. Б. Аткинсона [10] и других авторов.
Значительный вклад в предпринимательство» внес основоположник социального предпринимательства Билл Дрейтон, основавший некоммерческую организацию «Ashoka» , Чарльз Лудбитер, а также родоначальник микрофинансовых организаций Мухаммед Юнус, основавший банк «Grameen», занимающийся кредитованием малообеспеченных слоев населения [12]. Теоретические положения социального предпринимательства рассматривались в трудах российских и зарубежных ученых Г. Диза [13], К. Альтера [14], А. Н. Макаревича, Т. Ю. Сазоновой [15], Ю. Е. Благовым, Ю. Н. Юрай [16].
Исследовательской группой «ЦИРКОН» за период с 2008 по 2015 годы был проведен ряд исследований, направленных на изучение социального предпринимательства. Межрегиональным общественным фондом «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» регулярно проводятся исследования, посвященные изучению некоммерческих организаций.
Информационную базу исследования составили федеральные и региональные нормативные правовые акты, программы социально-экономического развития, национальные стандарты предоставления социальных услуг, аналитические и информационные материалы министерства социальной политики Красноярского края, обобщенные и обработанные автором статистические данные, а также данные, полученные с различных информационных сайтов, экспертные оценки ученых и представителей социально ориентированных некоммерческих организаций.
Тем не менее, стоит признать, что в научной литературе отсутствует официальное определение термина «социальное предпринимательство», нет четких законодательных разграничений между понятиями «социальное предпринимательство», «предпринимательство в социальной сфере» или «деятельность социально-ответственного бизнеса». Кроме того, очевидна существенная нехватка прикладных технологии и практических разработок, посредством которых осуществляется регулирование и контроль эффективности социальных услуг, в том числе системы социального обслуживания граждан.
Объектом диссертационного исследования является система учреждений социального обслуживания граждан Красноярского края.
Предмет - механизмы повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания.
Актуальность и не разработанность проблемы повышения качества социальных услуг определили цель и задачи настоящего исследования.
Целью данного диссертационного исследования является рассмотрение возможности использования механизмов участия в системе социального обслуживания граждан социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций для повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1) изучить социальное обслуживание населения как общественное благо;
2) проанализировать роль социального предпринимательства в сфере социального обслуживания населения;
3) изучить нормативные правовые акты, регулирующие предоставление социальных услуг населению Российской Федерации в сфере социального обслуживания;
4) проанализировать нормативные правовые акты Красноярского края в сфере социального обслуживания населения;
5) проанализировать систему социального обслуживания населения Красноярского края;
6) оценить потребность населения Красноярского края в услугах социального обслуживания;
7) подкорректировать национальные стандарты предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;
8) изучить направления совершенствования поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в системе социального обслуживания населения Красноярского края;
9) разработать рекомендации по совершенствованию механизмов повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания.
Рабочая гипотеза исследования: повышению качества и доступности оказания социальных услуг в сфере социального обслуживания населения способствует создание здоровой конкуренции на данном рынке услуг путем привлечения социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Положения, выносимые на защиту:
- возросшая потребность населения в социальных услугах, обусловленная ростом количества нуждающихся в помощи граждан пожилого возраста и инвалидов и расширением спектра предоставляемых услуг, вызвала необходимость модернизации принципов, механизмов и управленческих решений в социальном обслуживании;
- социальное обслуживание населения в силу своей специфики и ограниченности в доступе является смешанным общественным благом;
- в связи с отсутствием общепринятого определения социального предпринимательства, критерием отнесения себя к социальному
- значительно повысить качество и доступность социальных услуг населения в сфере социального обслуживания путем создания здоровой конкуренции на рынке предоставления социальных услуг поможет механизм привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса, создав должные условия для их вхождения на данный рынок.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в оценке возможности вхождения социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу социального обслуживания населения, изучении барьеров и рисков и разработке практических рекомендаций по их устранению. А также в разработке целого ряда предложений по повышению качества и доступности социальных услуг в сфере социального обслуживания населения.
В работе использовались теоретические и эмпирические методы, такие как: сравнительный анализ документов, системный анализ, обобщения, сопоставления, экспертный опрос, анализ статистических данных.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в формировании комплекса знаний, теорий, методов и функций управления процессами предоставления качественных и доступных услуг организациями сферы социального обслуживания
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные теоретические выводы и предложения могут быть использованы в качестве методической базы при разработке и корректировке органами государственной власти и местного самоуправления основных направлений повышения качества и доступности социальных услуг в сфере социального обслуживания Красноярского края.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения и приложений.
В процессе выполнения диссертационной работы были получены следующие основные результаты, составляющие научную новизну и практическую значимость исследования. Применение данных результатов, как в совокупности, так по отдельности, позволят повысить качество и доступность социальных услуг в сфере социального обслуживания населения.
Рассмотрев социальное обслуживание населения с точки зрения мировой экономической науки, мы пришли к выводу, что в силу ограниченности в доступе и занимаемом промежуточном положении между рыночными и общественными экономическими благами, социальное обслуживание является смешанным общественным благом.
Изучив феномен социального предпринимательства, мы пришли к следующему выводу: одни ученые рассматривают его в категории общественных организаций или общественных движений, другие выделяют социальное предпринимательство как новый вид предпринимательской деятельности. Социальное предпринимательство - это, скорее, новая идеология предпринимательской деятельности, новая модель, которая должна стать основой новой экономики, нацеленной на приоритетные решения социальных задач и базирующейся на отличных от рыночных ценностях. Таким образом, поскольку в Российской Федерации отсутствует законодательно утвержденное определение термина «социальное предпринимательство», критерием отнесения себя к социальным предпринимателям выступает самоидентификация и осознание своей собственной социальной позиции. Таким образом, то, что сейчас в России называют социальным предпринимательством, на самом деле является бизнесом в социальной сфере.
На реализацию социальной политики по данным Правительства Красноярского края ежегодно выделяется 23 млрд. руб., что составляет 11% краевого бюджета. Из них 16,5 млрд. руб. Составляют расходы на предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, 7 млрд. руб. - расходы на содержание учреждений социального обслуживания населения, предоставление социальных услуг, расходы на органы управления. Сумма, как видим, весьма значительная, а потребности населения постоянно увеличиваются.
В Красноярском крае около 618 тыс. граждан пожилого возраста (21,6 от общей численности населения края) нуждается поддержки со стороны государства. В стационарных учреждениях социального обслуживание проживает около 7 тыс. человек, из них 1,6 тыс. детей. Оптимизация расходов сферы социального обслуживания населения является задачей не только региональных органов власти, но и федеральных. Вступивший в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» должным образом не заработал. Планы разработчиков данного федерального закона по поводу того, что с принятием данного закона за счет конкуренции повысится экономическая эффективность организаций, занимающихся социальным обслуживанием населения не оправдались.
В ходе исследования были получены результаты, свидетельствующие о том, что деятельность компаний не входящих в реестр поставщиков социальных услуг никак не контролируются не только органами социальной защиты населения, но и другими надзорными органами. В этом плане вхождение в реестр поставщиков социальных услуг для организаций является обязательным, если они желают получать государственную поддержку из бюджета.
В этом контексте считаю необходимым устранение данного правового пробела путем введения на законодательном уровне требований обязательного вхождения организаций, оказывающих или желающих социальные услуги в реестр поставщиков социальных услуг. Одним из вариантов является существенное упрощение жестких трудновыполнимых требований вхождения в реестр поставщиков социальных услуг, установленные Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Упрощение процедуры вхождения в данный реестр позволит организациям не зависимо от формы собственности работать в рамках единого правового поля, вследствие чего рынок оказания социальных услуг станет более прозрачным.
Наиболее оптимальным решением в качестве экономии денежных средств и повышения доступности социальных услуг было бы введение регистрации. Организации, длительное время работающие на рынке социальных услуг, входящие в реестр поставщиков и получающие субсидии от государства на получателей социальных услуг - это то, к чему должны стремиться другие организации. Все остальные должны получить разрешение в виде лицензии. В её стоимость должны входить и средства на обучение персонала. Данные организации должны пройти обязательную регистрацию и работать по упрощенным социальным стандартам и СанПиНам. Опыт работы поставщика начинается со дня его регистрации, что дает возможность по истечении определенного срока претендовать на включение в реестр поставщиков социальных услуг с возможностью получения субсидии из государственного бюджета на оказание социальных услуг.
С привлечением бизнеса в сферу социального обслуживания должна появиться здоровая конкуренция на рынке предоставления социальных услуг. Так как у государства недостаточно финансовых средств на строительство новых зданий социального обслуживания, а также небольшое количество помещений, которые можно приспособить для размещения стационара или полустационара, считаю необходимым создание типовых проектов зданий социального обслуживания, проект которого должен быть согласован со всеми необходимыми инстанциями и соответствовать СанПиНам. Это позволит бизнесу, входящему на данный рынок предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и
инвалидам в стационарной или полустационарной форме социального обслуживания сэкономить значительное количество денежных средств, а также ускорить процесс вхождения в реестр поставщиков социальных услуг.
При анализе социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Красноярского края, был выявлен ряд по факту оказываемых учреждениями социального обслуживания услуг, не указанных в ст. 10 закона Красноярского края «Об организации социального обслуживания» от 16 декабря 2014 № 7-3023 . Таким образом, утверждение предложенных мной услуг и установление по ним тарифам, позволят поставщикам социальных услуг получать субсидию за предоставленные услуги.
Необходимым условием повышения качества социальных услуг в сфере социального обслуживания является увеличение реального размера заработной платы и введение ежемесячных премий лучшим сотрудникам.
Огромное значение имеет упрощение процедур отчетности, а также льготное налогообложение на период старта, льготные условия при аренде помещений. Несмотря на наличие закона «Красноярского края от 7 февраля 2013 № 4-1041 «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае» предусматривающего налоговые льготы для социально-ориентированных некоммерческих организаций, отсутствует нормативный акт, утверждающий порядок их предоставления, в настоящее время не разработан. По этой причине представители некоммерческих организаций указывают, на то, что налоговые льготы в крае не предусмотрены. В связи с этим необходимо принятие данного нормативного правового акта.
Учитывая актуальность сформированных выводов для практики регионального управления, результаты настоящего исследования могут оказаться полезными для Министерства социальной политики Красноярского края, а также для профильных ведомств, проводящих социальную политику региона, при формировании и принятии ими управленческих решений.
В силу того, что процесс разгосударствления социальной сферы начался не так давно, исследование данной темы остается не до конца проработанным, в том числе из-за небольшого количества достоверных источников информации, посвященных изучению данной проблемы. Настоящая работа представляют собой базис для дальнейших исследований, посвященных анализу механизмов повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания.
Рассмотрев социальное обслуживание населения с точки зрения мировой экономической науки, мы пришли к выводу, что в силу ограниченности в доступе и занимаемом промежуточном положении между рыночными и общественными экономическими благами, социальное обслуживание является смешанным общественным благом.
Изучив феномен социального предпринимательства, мы пришли к следующему выводу: одни ученые рассматривают его в категории общественных организаций или общественных движений, другие выделяют социальное предпринимательство как новый вид предпринимательской деятельности. Социальное предпринимательство - это, скорее, новая идеология предпринимательской деятельности, новая модель, которая должна стать основой новой экономики, нацеленной на приоритетные решения социальных задач и базирующейся на отличных от рыночных ценностях. Таким образом, поскольку в Российской Федерации отсутствует законодательно утвержденное определение термина «социальное предпринимательство», критерием отнесения себя к социальным предпринимателям выступает самоидентификация и осознание своей собственной социальной позиции. Таким образом, то, что сейчас в России называют социальным предпринимательством, на самом деле является бизнесом в социальной сфере.
На реализацию социальной политики по данным Правительства Красноярского края ежегодно выделяется 23 млрд. руб., что составляет 11% краевого бюджета. Из них 16,5 млрд. руб. Составляют расходы на предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, 7 млрд. руб. - расходы на содержание учреждений социального обслуживания населения, предоставление социальных услуг, расходы на органы управления. Сумма, как видим, весьма значительная, а потребности населения постоянно увеличиваются.
В Красноярском крае около 618 тыс. граждан пожилого возраста (21,6 от общей численности населения края) нуждается поддержки со стороны государства. В стационарных учреждениях социального обслуживание проживает около 7 тыс. человек, из них 1,6 тыс. детей. Оптимизация расходов сферы социального обслуживания населения является задачей не только региональных органов власти, но и федеральных. Вступивший в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» должным образом не заработал. Планы разработчиков данного федерального закона по поводу того, что с принятием данного закона за счет конкуренции повысится экономическая эффективность организаций, занимающихся социальным обслуживанием населения не оправдались.
В ходе исследования были получены результаты, свидетельствующие о том, что деятельность компаний не входящих в реестр поставщиков социальных услуг никак не контролируются не только органами социальной защиты населения, но и другими надзорными органами. В этом плане вхождение в реестр поставщиков социальных услуг для организаций является обязательным, если они желают получать государственную поддержку из бюджета.
В этом контексте считаю необходимым устранение данного правового пробела путем введения на законодательном уровне требований обязательного вхождения организаций, оказывающих или желающих социальные услуги в реестр поставщиков социальных услуг. Одним из вариантов является существенное упрощение жестких трудновыполнимых требований вхождения в реестр поставщиков социальных услуг, установленные Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Упрощение процедуры вхождения в данный реестр позволит организациям не зависимо от формы собственности работать в рамках единого правового поля, вследствие чего рынок оказания социальных услуг станет более прозрачным.
Наиболее оптимальным решением в качестве экономии денежных средств и повышения доступности социальных услуг было бы введение регистрации. Организации, длительное время работающие на рынке социальных услуг, входящие в реестр поставщиков и получающие субсидии от государства на получателей социальных услуг - это то, к чему должны стремиться другие организации. Все остальные должны получить разрешение в виде лицензии. В её стоимость должны входить и средства на обучение персонала. Данные организации должны пройти обязательную регистрацию и работать по упрощенным социальным стандартам и СанПиНам. Опыт работы поставщика начинается со дня его регистрации, что дает возможность по истечении определенного срока претендовать на включение в реестр поставщиков социальных услуг с возможностью получения субсидии из государственного бюджета на оказание социальных услуг.
С привлечением бизнеса в сферу социального обслуживания должна появиться здоровая конкуренция на рынке предоставления социальных услуг. Так как у государства недостаточно финансовых средств на строительство новых зданий социального обслуживания, а также небольшое количество помещений, которые можно приспособить для размещения стационара или полустационара, считаю необходимым создание типовых проектов зданий социального обслуживания, проект которого должен быть согласован со всеми необходимыми инстанциями и соответствовать СанПиНам. Это позволит бизнесу, входящему на данный рынок предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и
инвалидам в стационарной или полустационарной форме социального обслуживания сэкономить значительное количество денежных средств, а также ускорить процесс вхождения в реестр поставщиков социальных услуг.
При анализе социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Красноярского края, был выявлен ряд по факту оказываемых учреждениями социального обслуживания услуг, не указанных в ст. 10 закона Красноярского края «Об организации социального обслуживания» от 16 декабря 2014 № 7-3023 . Таким образом, утверждение предложенных мной услуг и установление по ним тарифам, позволят поставщикам социальных услуг получать субсидию за предоставленные услуги.
Необходимым условием повышения качества социальных услуг в сфере социального обслуживания является увеличение реального размера заработной платы и введение ежемесячных премий лучшим сотрудникам.
Огромное значение имеет упрощение процедур отчетности, а также льготное налогообложение на период старта, льготные условия при аренде помещений. Несмотря на наличие закона «Красноярского края от 7 февраля 2013 № 4-1041 «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае» предусматривающего налоговые льготы для социально-ориентированных некоммерческих организаций, отсутствует нормативный акт, утверждающий порядок их предоставления, в настоящее время не разработан. По этой причине представители некоммерческих организаций указывают, на то, что налоговые льготы в крае не предусмотрены. В связи с этим необходимо принятие данного нормативного правового акта.
Учитывая актуальность сформированных выводов для практики регионального управления, результаты настоящего исследования могут оказаться полезными для Министерства социальной политики Красноярского края, а также для профильных ведомств, проводящих социальную политику региона, при формировании и принятии ими управленческих решений.
В силу того, что процесс разгосударствления социальной сферы начался не так давно, исследование данной темы остается не до конца проработанным, в том числе из-за небольшого количества достоверных источников информации, посвященных изучению данной проблемы. Настоящая работа представляют собой базис для дальнейших исследований, посвященных анализу механизмов повышения качества и доступности социальных услуг населению Красноярского края в сфере социального обслуживания.