ВВЕДЕНИЕ 3
1 Культурная политика как объект социально-экономического анализа... 11
1.1 Роль сферы культуры в системе общественного развития 11
1.2 Принципы культурной политики как неотъемлемой части
социального управления 19
1.3 Основные субъекты культурной политики на муниципальном
уровне 27
2 Социально-экономические аспекты культурной политики на
муниципальном уровне 36
2.1 Факторы, определяющие социально-культурное пространство
Красноярского края 36
2.2 Анализ состояния отрасли «культура» Красноярского края 46
2.3. Анализ практики реализации культурной политики на территории Красноярского края 55
3 Методика оценки эффективности реализации культурной политики
Красноярского края на муниципальном уровне 70
3.1 Методологические подходы оценки эффективности реализации
культурной политики в Российской Федерации 70
3.2 Оценка обеспеченности муниципальных образований Красноярского края учреждениями культуры в соответствие
с нормативными требованиями 79
3.3 Методика оценки эффективности реализации культурной
политики на муниципальном уровне 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 100
ПРИЛОЖЕНИЯ

Купить

Актуальность исследования: в современном российском обществе постепенно приходит пониманию того, что дальнейшее развитие Российской Федерации как одного из ведущих государств и равноправного члена мирового сообщества, возможно только в том случае, если одним из важнейших национальных приоритетов развития страны станет культура. «В тоже время одной из основных тенденций, характеризующих современную культурную политику Российской Федерации, является децентрализация системы управления культурными процессами и разделение культурной политики на государственный (федеральный и региональный) и муниципальный уровни» . Существенное влияние на данный процесс оказало принятие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
Реализация данного закона была направлена на разрушение моноцентрической модели организации управления культурными процессами, характеризовавшейся организационным единством, приоритетом государственных функций над началами самоуправления, вертикально интегрированными структурами. Таким образом, в результате принятия вышеуказанного закона в России сформировалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения как сельские, так и городские), причем каждый уровень стал рассматриваться автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий.
В тоже время на реальном воплощении административной реформы в жизнь и становлении новой системы организации местного самоуправления сказался целый набор факторов и противоречий, в том числе экономической несостоятельностью большинства муниципальных образований.
Для Красноярского края, как одного из самых крупных субъектов Российской Федерации с разветвленной сетью учреждений культуры всех видов и типов (более 2,5 тысяч) вступление в силу Федерального закон № 131-ФЗ повлекло за собой существенное изменение сложившейся в советский период системы управления отраслью «культура». В результате, структура муниципальных органов управления культуры Красноярского края стала достаточно разнообразной - сохранившиеся отраслевые органы, вновь созданные межотраслевые органы и даже учреждения, выполняющие властные полномочия. На сегодняшний день существуют следующие модели разграничения полномочий:
1) универсальная - когда функции предоставления услуг в области культуры переданы поселениям, на районном уровне сосредоточены лишь аналитические, координационные, методические, информационные функции, а также предоставление межпоселенческих услуг;
2) упрощенная - когда все полномочия в области культуры сосредоточены на уровне муниципального района;
3) проблемная - когда все полномочия в области культуры переданы на уровень поселений;
4) смешанная - когда часть полномочий в области культуры сосредоточены на уровне муниципального района, а часть - на уровне поселений.
С теоретической точки, передача на поселения полномочий руководства поселенческими учреждениями культуры предполагает повышение роли субъектов социально-культурной деятельности в жизни сельского социума. В действительности же, в условиях инфраструктурных и
кадровых ограничений, недостатка финансовых средств у муниципальных органов местного самоуправления некоторым муниципалитетам оказалось проблематичным не только решить поставленные задачи, но элементарно сохранить переданные на уровень поселений учреждения культуры.
В результате процесс формирования эффективной системы управления отраслью «культура», направленный на формирование единого культурного пространства и организацию равного доступа к услугам учреждений культуры, сегодня осложнен целым комплексом проблем3:
- разрушение вертикали управления стало серьезным препятствием на пути формирования единого культурного пространства Красноярского края, обеспечения мер по реализации культурной политики на государственном и муниципальном уровнях. Появление интегрированных межотраслевых органов управления привело к ослаблению управленческого потенциала;
- сокращение сети учреждений культуры, численности работников;
- невыполнение финансовых обязательств (неосвоение средств субсидий из краевого и федерального бюджетов);
- в большинстве случаев деятельность муниципальных учреждений культуры целиком определяется уровнем управленческой квалификации глав муниципальных образований, многие из которых недооценивают роль учреждений культуры в развитии человеческого капитала и обеспечении социально-экономической стабильности территории;
- осуществление информационно-методической деятельности в сфере культуры на уровне муниципальных образований в значительной степени осложнено отсутствием межпоселенческих учреждений культуры, способных осуществлять методическое руководство деятельностью учреждений;
- несоответствие ресурсной базы муниципальных учреждений культуры, стоящим перед отраслью задачам и современным потребностям жителей Красноярского края.
Таким образом, проблемой исследования является то, что административная реформа привела к существенной разобщенности субъектов культурного процесса, дифференциации материально-технического оснащения и объемов финансирования учреждений культуры различных форм собственности; ограничила возможности эффективной реализации единой культурной политики на государственном (федеральном и региональном) и муниципальном уровнях. Все это требует разработки новых подходов к системе оценки эффективности реализации культурной политики на муниципальном уровне.
Степень изученности: междисциплинарность проблемы оценки эффективности реализации культурной политики Красноярского края на муниципальном уровне обуславливает обращение к научным работам по нескольким научно-теоретическим направлениям.
Большое внимание вопросам реализации государственной культурной политики уделяется в работах Л.Е. Вострякова4, где исследователем поднимаются актуальные проблемы взаимоотношений разнообразной культуры Российской Федерации и государственной политики, в том числе раскрываются приоритеты и новые принципы культурной политики, предлагаются программы развития сферы культуры и модели ее реализации в современных условиях. Анализируя процессы становления культурной политики в современном мире, автор подчеркивает значимость повышения ее эффективности как важного компонента, оказывающего влияние на все процессы жизнедеятельности современного российского общества.
Необходимо отметить, что за последние годы проблематике выстраивания государственной культурной политики посвящены многочисленные диссертационные исследования: А.С. Балакшин, П.Л. Волк, Л.Е. Востряков, Ю.Е. Зиятдинова, М.И. Кривошеев, Е.В. Кузнецова, Н.Н. Курная, В.С. Лузан, О.П. Пономаренко, Г.А. Смирнов, С.П. Шевчугова и др.
В частности, А.С. Балакшин отмечает, что «культуру нельзя трактовать как совокупность духовных и материальных ценностей общества, поскольку в системе социума культура предстает как многообразная деятельность. Именно деятельностный подход к культуре открывает перспективы ее системного рассмотрения. Это связано и с тем, что культурная деятельность включает в себя множество взаимосвязанных компонентов (субъект, объект, средства, процесс, условия, результат, среда, система), и с тем, что исторически культурная деятельность генерирует соответствующие ей культурные отношения и культурные институты. С одной стороны, многоплановость культуры определяет трудности социального управления ею, а с другой - открывает перспективы многомерного и поливариантного воздействия на ее развитие» .
В тоже время, несмотря на обилие научного материала по каждому из направлений, существует очевидный дефицит работ междисциплинарного характера, содержащих эффективный синтез указанных научных направлений. Такой синтез крайне важен при анализе методики оценки эффективности реализации культурной политики Красноярского края на муниципальном уровне. По сути, последовательное использование и сочетание экономических и социологических методов научного анализа дает возможность выявить и проследить современное состояние культурной политики.
Объект исследования: отрасль «культура» Красноярского края на муниципальном уровне.
Предмет исследования: культурная политика Красноярского края на муниципальном уровне.
Цель исследования: проведение комплексного анализа
функционирования культурной политики Красноярского края на муниципальном уровне и разработка методики оценки эффективности ее реализации.
Задачи исследования:
- раскрыть роль сферы культуры в системе общественного развития, а также принципы культурной политики как части социального управления;
- проанализировать основные субъекты культурной политики на муниципальном уровне;
- обозначить факторы, определяющие социально-культурное
пространство Красноярского края;
- осуществить анализ состояния отрасли культура Красноярского края, а также практик реализации культурной политики на территории Красноярского края;
- проанализировать подходы к оценке эффективности реализации культурной политики в Российской Федерации на современном этапе;
- оценить обеспеченность муниципальных образований Красноярского края учреждениями культуры в соответствие с действующими нормативными требованиями;
- разработать методологические подходы для проведения оценки системы управления сферой культуры на муниципальном уровне;
- разработать методику оценки эффективности управления сферой культуры на муниципальном уровне;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы управления сферой культуры на муниципальном уровне.
Гипотеза исследования заключается в том, что в существующих реалиях, несмотря на наличие различных качественных и количественных механизмов и методик оценки эффективности реализации культурной политики на муниципальном уровне, в Российской Федерации отсутствует комплексная методика оценки, позволяющая наиболее объективно и всесторонне оценивать деятельность государственных и муниципальных субъектов культурной политики. В тоже время в качестве одного из самых действующих механизмов оценки эффективности реализации культурной политики может являться совершенствование количественных показателей деятельности муниципального задания и включение в его структуру качественных показателей.
Теоретико-методологической основой исследования явились нормативные правовые документы, обеспечивающие реализацию государственной культурной политики в Российской Федерации, а также различные материалы, характеризующие развитие социально-культурной сферы в целом. В частности, для оценки эффективности реализации культурной политики Красноярского края на муниципальном уровне применяются следующие методики и нормативы:
1) социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р;
2) методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 № 1683-р;
3) методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденные Распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 27.07.2016 № Р-948.
Кроме того, в исследовании применяются эмпирические и теоретические общенаучные методы: анализ и синтез, наблюдение, сравнение, обобщение, классификация, систематизация, аналогия и др.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- проведен анализ культурной политики в качестве неотъемлемой части социального управления;
- осуществлен комплексный анализ системы управления отраслью «культура» Красноярского края на муниципальном уровне и выявлены ее слабые и сильные стороны;
- осуществлена систематизация актуальных механизмов и методик по оценке эффективности реализации культурной политики на муниципальном уровне, выявлены их положительные и отрицательные моменты;
- разработаны рекомендации по совершенствованию действующей методики оценки эффективности реализации культурной политики Красноярского края на муниципальном уровне;
- доказано, что требуется корректировка основных положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части уточнения полномочий органов местного самоуправления в области реализации культурной политики.

Купить