ВВЕДЕНИЕ 3
1 История формирования паспортной системы в России 13
1.1 Развитие паспортной системы в России с древнейших времен до
XVIII в 13
1.2 Преобразование паспортной системы в XVIII-XIX вв 17
1.3 Паспортная система в России в XX в 22
1.4 Преобразования паспортной системы России в конце XX в 35
2 Основные положения функционирования современной паспортной
системы в России 38
2.1 Положение о паспорте гражданина 38
2.2 Бланк паспорта гражданина Российской Федерации 40
2.3 Порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими 47
3 Перспективы развития паспортной системы в России 52
3.1 Законопроект по реформации паспортной системы 52
3.2 Опыт внедрения универсальных электронных карт гражданина
России 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день паспорт - важный государственный документ, который создает условия для реализации прав граждан, обеспечивает безопасность личности и государства в целом. Именно паспорт предоставляет идентификационные сведения о личности, позволяет вовлекать население в правоотношения на законном основании, а также вести учет граждан Российской Федерации.
Проблема заключается в том, что среди населения присутствует пренебрежительное отношение к документу, удостоверяющему личность в виду незнания важности некоторых законодательных положений. Кроме того, часть жителей страны не осознает исторических предпосылок и необходимостей, а также порядка усовершенствования паспортной системы.
Актуальность изучения данной темы также обусловлена тем, что для пользователей документа особенно важно знать об организации паспортной системы страны и ее функционировании, чтобы формировать свою гражданскую позицию и приобретать навыки взаимодействия с органами государственной власти и гражданским обществом. Осмысление данных аспектов приведет к осознанию необходимости реформирования паспортной системы в виду развития информационного общества в государстве и мире в целом. Однако необходимого систематизированного комплекса материалов по данной теме для создания наиболее четкого представления об истории образования и становления паспортной системы, общих направлениях деятельности государства в отношении паспортной системы на сегодняшний день, ее модернизации - не существует.
Степень изученности темы. Данная проблема является междисциплинарной: исследования ведутся в юридических, технических и исторической науках. Поэтому тема раскрывается не только в отдельных исследованиях узкой направленности, но и в общих трудах по истории, юриспруденции, электронике, которые освещают определенные вопросы функционирования паспортной системы, перспективы ее развития.
Отдельные аспекты проблемы затрагиваются в общих работах по истории России как дореволюционных , так советских и современных авторов.
В исторической науке особенности развития паспортной системы с древнейших времен и до XX в. по большей части выявляются при анализе судебников разных эпох, в которых освещаются положения о понятии, составе, получении и изъятии «отпускных грамот», являющихся прототипом современного паспорта. К этим проблемам обращались в своих трудах Ключевский В.О. и Соловьев С.М.56 Работу по публикации данных источников осуществляли Б.Д. Греков , Маньков А.Г. Однако вопросы паспортизации не рассматривались данными исследователями детально,
Анализ истории становления паспортной системы в России, нормативных документов, регулирующих деятельность ФМС России на сегодняшний день, показывает следующее:
В период с 945 г. по начало XVIII в. в Русском государстве существовало два основных документа, удостоверяющих личность: «проезжие грамоты» и «отпускные грамоты» - они и являются прототипами современной паспортной системы. Развитие паспортной системы тогда было задержано существовавшим крепостным правом.
Впервые паспортная система в России появилась при Петре I, она состояла из «пашпортов» и «проезжих грамот». По итогам множественных реформ, связанных, в первую очередь, с отменой крепостного права, произошли перемены в паспортной системе: паспорт стал печатным, появились понятия «отметка о судимости» и «дворянское достоинство». Паспорт был видом на жительство. Паспорта были бессрочными, сроком на 5 лет и сроком до 1 года.
После изменения существующего строя в 1917 г. начались коренные преобразования в паспортной системе России. С 1918 г. были введены трудовые книжки как удостоверения личности, которые выдавались на 3 года. Однако оформление данного документа не являлось обязательным. С 1925 г. важную роль стала играть прописка, появился общегражданский заграничный паспорт. В 1932 г. паспорта стали ориентированными на союзное устройство государства. В 1936 г. в бланк паспорта была введена отметка ЗАГС о заключении брака. С 1937 г. обязательным реквизитом бланка паспорта стала фотография. С конца 30-х гг. была законодательно закреплена ответственность, в том числе уголовная, за нарушение правил паспортного режима.
В период Великой Отечественной войны часто употребляемым было понятие справки с анкетными данными для тех, кто утерял паспорт, а также 61
разрешение на прописку для эвакуированного населения. В 1953 г. положение о паспорте было дополнено сроками действия документа: бессрочный, 10 лет, 5 лет и краткосрочный. В 1974 г. официально была оформлена обязанность получения паспорта по достижению 16 лет. В паспорт вклеивалось 3 фото по мере взросления в 16, 25 и 45 лет. Сведения о социальном положении были исключены, перестали отмечать сведения о работе, относя эту функцию к трудовой книжке.
С 1997 г. было введено положение о паспорте, действующее и на сегодняшний день и соответствующее международным стандартам в данной сфере. Вопросы, связанные с исполнением Положения о паспорте временно отнесены к Главному управлению по вопросам миграции МВД РФ в виду упразднения ФМС. Дальнейших распоряжений по данному вопросу на данный момент не опубликовано.
Современный паспорт гражданина РФ обязателен к получению с 14 лет, оформляется только на русском языке. Смена производится в 20, 45 лет, а так же по мере необходимости. Паспорт изготавливается из специальной бумаги с водяными знаками, имеет защитную металлизированную нить, состоит из 20 страниц.
Основные указываемые в бланке паспорта сведения, порядок выдачи, замены паспортов закреплены законодательно. Гражданин несет ответственность за состояние и бережное хранение документа, а также своевременное предоставление необходимых для получения паспорта документов.
На сегодняшний день существует проект электронной паспортизации, который находится в стадии разработки. К данному моменту планируемой датой начала выдачи электронных паспортов определено 1 января 2017 г. Подготовка к данной реформе заключается в проектировании совместимости будущего электронного паспорта гражданина с
инфраструктурой универсальной электронной карты гражданина для оказания государственных и муниципальных услуг.
62
Предпосылками такой реформы является активное пользование населения страны сетью Интернет, возможность получения с ее помощью ряда как государственных, так и коммерческих услуг. Подобные процедуры должны привести к сокращению документооборота, трудозатрат, увеличению продуктивности работы. Дополнительной мерой безопасности считается планируемое размещение биометрических данных человека.
Насколько легко реализовать данную реформу, судить сложно, но существуют предположения и опыт зарубежных стран о том, что использование единого документа - удобнее и практичнее.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
