Тема: Юридическая ответственность государственных служащих

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что в настоящее время огромное внимание законодателем уделено в области государственной службе на различных уровнях, состоящие из федерального и регионального.
В декабре 1993 года была принята Конституция как наивысший закон страны Российская Федерация, в связи с чем структура, функции, наименования органов государственной власти претерпели изменения.
Не без исключения нормы относительно государственных служащих также изменились, в связи с тем, что роль и самого государственного аппарата аналогично изменилась.
Система государственных органов Российской Федерации нуждалась в эффективном преобразовании. Необходимо было модернизировать эту систему, потому что на протяжении длительного времени этого не происходило.
Все необходимости вышеуказанных изменений повлекли за собой принятие Федерального закона 31 июля 1995 года № 199-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другие Федеральные законы, которые регулировали правовую основу положения государственных служащих Российской Федерации.
В настоящее время действует и распространяется на территории Российской Федерации Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ совместно с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, которые системно устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Большое внимание законодателем уделено в области государственной службы на различных уровнях, состоящие из федерального и регионального.
Указанное внимание выражается в изменениях, которые происходят как в обществе, так и в государстве.
Однако, несмотря на проделанную работу законодателем относительно изменения в государственный аппарат, издание новых нормативно-правовых актов, способных урегулировать все тонкости и нюансы деятельности государственных гражданских служащих.
На первый взгляд можно усмотреть, что законодателем внедрены все необходимые элементы, принципы в социальной, экономической и политических сферах, однако на сегодняшний день на постоянной основе существует огромная брешь в публичных правоотношениях относительно проблемы, связанной с правонарушениями, а также преступлениями, коррупционной направленности.
Нарушения законодательства государственными гражданскими служащими, в том числе специальными субъектами, являющимися должностными лицами, наделенными юридическими правами, являются особо опасными публичными деяниями, в связи с тем, что такие действия или бездействия затрагивают свободы, законные права и интересы граждан, правопорядок, интересы государства и именно по этой причине юридическую ответственность государственных гражданских служащих необходимо внедрить как более суровое, ответственное и объемное наказание с повышенным вниманием.
Юридической ответственностью принято понимать, как некое негативное последствие для субъекта, совершившего правонарушение или преступления, которое напрямую запрещено законодательством.
Меры юридической ответственности направлены в первую очередь на то морально-психическую составляющую лица, совершившее правонарушение, для того, что такое лицо осознало свой проступок и не повторяло нарушения закона, в связи с чем меры выражаются в принудительном лишении правонарушителя каких-либо благ и представляют собой принудительно-карающую, наказывающую ответственность.
Юридическая ответственность всегда связана с моральной ответственностью, поскольку государство выражает свое осуждение действий правонарушителя.
В Российской Федерации выделяют следующие виды ответственности: гражданско-правовая, дисциплинарная, административная, уголовная, материальная и юридическая ответственность относительно государственных гражданских служащих. Из перечисленного следует, что основной задачей государства является формирование и внедрение эффективно работающих механизмов, способных минимизировать число нарушений государственных гражданских служащих.
Степень разработанности темы. Изучением темы относительно юридической ответственности государственных гражданских служащих занимались многие исследователи, в том числе: Ю.М. Буравлев, Б.Н. Габричидзе, А.В. Мелехин, В.М. Капицын и другие.
Изучив работы вышеперечисленных авторов, можно сделать вывод о том, что в своих работах они не выделяют конкретный вид государственных гражданских служащих, относящихся к той или иной ветви власти, то есть не обособляют юридическую ответственность относительно применимую к лицу, замещающему должность в правоохранительных органах, военнослужащих, депутатов и других.
Данные авторы обобщают свои работы относительно ко всем лицам, замещающим должности государственных гражданских служащих на федеральном и региональных уровнях.
Целью настоящей магистерской работы является изучение института ответственности госслужащих.
Задачами исследования в соответствии с целью являются:
- изучения понятий, признаков и оснований юридической ответственности;
- определение цели и функции юридической ответственности;
- выявление принципов и видов юридической ответственности;
- установления понятия юридической ответственности применимого к государственным гражданским служащим;
- изучение принципов и видов юридической ответственности государственных гражданских служащих;
- составление анализа правоприменительной практики.
Объектом исследования в настоящей магистерской работе являются общественные отношения, которые формируются в тот момент, когда к госслужащему применяется или может быть применена юридическая ответственность.
Предметом исследования выступает реализация применения юридической ответственности к гражданским государственным служащим, а также рекомендации для стабилизирования данной сферы.
Нормативную базу настоящей магистерской работы составили нормативно-правовые акты, которыми являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. Одним из основных методов, использующихся в настоящей магистерской работе, является метод диалектики, на основе которого были исследованы и анализированы понятия «государственный гражданский служащий», принципы, виды, признаки юридической ответственности с учетом имеющейся судебной практики. В настоящей работе применялся формальный метод, который применялся при исследовании нормативного материала по теме «юридическая ответственность государственных гражданских служащих». Выделения механизмов и оснований юридической ответственности государственных гражданских служащих, а также сопоставление и выделение иных терминов, видов происходило с помощью сравнительно-правового метода.
Теоретическая основа исследования. Настоящая работа была составлена в результате анализа трудов Ю.М. Буравлева, Б.Н. Габричидзе, А.В. Мелехина, В.М. Капицына и других деятелей, посвятивших свои интеллектуальные результаты теме юридической ответственности государственных гражданских служащих.
Вместе с тем, понятие «государственный гражданский служащий», принципы, виды берут свое начало из действующего законодательства Российской Федерации, которое регулирует их правовую природу, основания и механизмы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:
- дано понятие «государственный гражданский служащий», его признаки на основе обобщения и анализа различных подходов к его понятию в рамках теории государства и права, а также понятие «юридическая ответственность» и его признаки;
- определены цели и функции юридической ответственности государственных гражданских служащих;
- рассмотрены принципы и виды юридической государственных гражданских служащих;
- применено и соотнесено понятие «юридическая ответственность» в отношении лиц, замещающих должности государственных гражданских служащих;
- изучены принципы и виды юридической ответственности государственных гражданских служащих;
- обобщена и проанализирована судебная практика.
Научно-практическая значимость настоящей магистерской работы заключается в том, что была составлена общая картина сложившейся юридической ответственности госслужащих, рассмотренная с разных позиций исследования разных ученых, которые посвятили свои работы данной тематике. Данная работа будет полезна людям, работающим и интересующимся юридической ответственностью государственных гражданских служащих и всем, что с ними связано.
Структура настоящей магистерской работы состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.
В первой главе исследования дана общая характеристика юридической ответственности, содержание термина «государственный гражданский служащий», признаки юридической ответственности государственных гражданских служащих, какие цели преследует названная ответственность и какие включает в себя функции. Во второй главе исследования исследуется общая характеристика юридической ответственности относительно государственных гражданских служащих с определением понятия, принципов и видов юридической ответственности с анализом и обобщением правоприменительной практики, демонстрирующую основания привлечения субъекта к ответственности, правовые последствия, вопросы, разрешаемые судом и другое. В заключении работы предоставляются выводы, которые были сделаны на основании проведенного исследования.

Купить

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Под юридической ответственностью следует понимать такие отрицательные последствия, которые наступают для лица, совершившего нарушение законодательства государства. Основной целью существования юридической ответственности является поддержание общественного порядка и предупреждение совершения общественных правонарушений. Указанная ответственность установлена определенными правовыми актами. Само правило поведения, за которое предусматривается тот или иной вид юридической ответственности, также должен быть закреплен в правовом акте
Под юридической ответственностью понимается принудительная мера, используемая государством по отношению к лицу, совершившего правонарушение и которое обязано претерпеть неблагоприятные последствия в виде материального или юридического ущерба.
Юридическая ответственность имеет и свои цели. Такие цели выражаются в воспитании, защите и восстановлении справедливости. Чтобы цели и задачи были выполнены, то существуют функции юридической ответственности. Именно их выполнение и реализует поставленные цели и задачи. Основными функциями юридической ответственности можно назвать следующие:
- восстановительная;
- компенсационная;
- карательная;
- превентивная;
- воспитательная.
Институты юридической ответственности выполняют основную и дополнительную функции - регулятивные функции общественных отношений - с учетом специфики предмета регулирования и преследуемых каждым из них целей и задач. [17, с. 15]
Юридическая ответственность имеет различные классификации. В качестве основной классификации можно привести деление такой ответственности в зависимости от назначения этой ответственности. Такая ответственность делится на:
- карательную (сюда же включаются такие виды ответственности, как уголовная, административная и дисциплинарная);
- восстановительная (содержит в себе такую ответственность, как гражданско-правовая и финансовая).
Содержание термина «государственный гражданский служащий» закреплено в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации" и означает государственного гражданского служащего, под которым требуется понимать гражданина, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Механизм, регулирующий правовое применение, закладывается в нормативно правовые акты законодателем, а контроль и исполнение остается за государством. Поэтому таким механизмом регулирования тех, кто нарушает закон, является привлечение к юридической ответственности.
Юридическая ответственность — это общий вид социальной ответственности, который применяется только к тем, кто совершает правонарушения, то есть нарушает норму права. При применении юридической ответственности заинтересованными сторонами являются государство в лице специализированных органов (например, исполнительной власти) и субъект правонарушения.
Юридическая ответственность всегда связана с моральной ответственностью, поскольку государство выражает свое осуждение действий правонарушителя.
Юридическая ответственность - это правовой институт, который направляет свое действие не только на то, чтобы установить общественный порядок в государстве, но также и на то, чтобы этот порядок поддерживать на протяжении продолжительного периода времени. Необходимы специальные причины для того, чтобы юридическая ответственность возникла. Такие причины в юридической науке называются основаниями возникновения юридической ответственности.
Так как нет закрепленного законодательством определения юридической ответственности государственных гражданских служащих считаем целесообразным предложить внести в статью 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изменения, а именно добавить пункт 7 в следующей редакции « юридическая ответственность государственных гражданских служащих - меры принудительного характера, применяемые законодательством в качестве реакции государства на совершение человеком, взявшим на себя обязательства по прохождению гражданской службы, правонарушения».
Административная ответственность должностного лица - это общественно опасное и греховное действие или бездействие лица, занимающего соответствующую должность в субъекте Российской Федерации, выполняющего профессиональные государственные обязанности и получающего денежное содержание (вознаграждение) из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (см. примечание).
Уголовная ответственность государственного служащего -
общественно опасное и греховное действие или бездействие лица, занимающего должность в соответствующем субъекте Российской Федерации, выполняющего профессиональные государственные обязанности и получающего денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, ответственность за которое установлена Уголовным кодексом Российской Федерации (примечание).
Под дисциплинарной ответственностью понимается меры работодателей, которые применяются к должностным лицам, когда последние не исполняют своих прямых должностных обязанностей, нарушают внутренний устав организации или пренебрегают своими служебными обязанностями.
Гражданская ответственность по отношению к лицу возникает в результате допущения проступка, правонарушения или вследствие неисполнения обязательств, в которых потерпевшему причинен ущерб, который необходимо возместить.
Гражданская ответственность государственных служащих направлена на восстановление прав субъекта, которому причинен ущерб вследствие действий другого лица, причем санкции в виде штрафов, неустоек могут быть признаны и установлены судом в целях компенсации его прав.
Конституционно-правовая ответственность — это мера воздействия за ненадлежащее осуществление публичной, являющейся государственной или муниципальной, власти, нарушение конституционно-правовых норм, конституционного правопорядка и обязанность лица, нарушившего такие стандарты нести ответственность, определенной законодательством Российской Федерации.
Значение конституционно-правовой ответственности заключается в необходимости обеспечения конституционной законности, т.е. строгого и неуклонного осуществления норм Конституции Российской Федерации всеми органами власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Купить