Тема: Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ

Актуальность исследования. В рамках такого взаимодействия правительства стран пытаются получить определенную выгоду от частного сектора без применения инструментов приватизации. Однако из-за несовершенства такого взаимодействия, а также непропорциональности выгоды участников от ее осуществления популярность ГЧП до экономического кризиса 2008 года была невысокой. Именно экономический кризис стал толчком к восстановлению интереса к взаимодействию частного и публичного сектора как в развитых странах, так и в тех, которые находятся на стадии своего развития. После значительного экономического спада, правительства все чаще стали обращаться к ГЧП как к источнику дополнительного привлечения средств с целью преодоления разрывов в финансировании и как следствие стимулирования роста инвестиций во все сферы экономической и общественной жизни. Начали разрабатываться новые модели взаимодействия между участниками партнерства, распространяться на проекты ГЧП, создаваться специализированные органы и институты, отвечающие за организацию и сопровождение такого партнерства.
В настоящее время основное внимание уделяется расширению социальных услуг, каждый гражданин становится стратегическим вектором развития ведущих мировых держав. Создание условия для всестороннего развития человека и повышение качества жизни населения - это ключевые задачи современного общества. Необходимо построить модель отношений между государством и частным сектором, которая бы способствовала повышению социальный ответственность бизнеса и позволила сделать государственный сектор более привлекательным для инвестиций. Государство в условиях глобализации должно играть более значительную роль, и предприниматели могут участвовать в развитии направлений, которые традиционно считаются общественными (образование, здравоохранение, коммунальные услуги и др.).
Партнерство между государственными органами и предпринимателей является основой, краеугольным камнем, то есть необходимо для построения социально ориентированного управления системы с интегрированными элементами демократического контроля общества над органами государственной власти. Сотрудничество без конфронтации и тотальный контроль - вот руководящие принципы к чему должно стремиться современное государство.
К финансовым преимуществам партнерства относятся следующие.
Привлечение частных инвестиций позволит сократить дефицит бюджета, возникающий в условиях увеличения социальные обязательства и необходимость модернизации изношенного социальная и производственная инфраструктура. Тем не менее, социальные инвестиционные проекты требуют серьезных капиталовложений, которые могут не окупиться или срок их погашения будет очень долгим. Это противоречит бизнес-целям и действует как сдерживающий фактор их участия в таких проектах.
Однако, отсутствие инфраструктуры или ее серьезный износ может стать препятствием для успешного расширения деловой активности. В то же время частный бизнес не в состоянии реализовать масштабные проекты самостоятельно, без помощи государства. Таким образом, государство и бизнес вынуждены находить точки соприкосновения и проводить конструктивный диалог в поиске новых механизмов привлечения инвестиций частных предпринимателей для решения национальных проблем и улучшения финансирования социальной сферы.
Кроме того, возрастает потребность в переформатировании процесса организации работы производств, обеспечивающих государственные услуги, а также повысить эффективность государственного управление недвижимостью. Этот тип проблемы может быть решен путем внедрения процедур финансового управления и стандартов в механизм государственного управления, что позволит модернизировать существующее управление системой в государственном секторе.
Следовательно, активное развитие ГЧП обуславливает необходимость более основательного исследование данной категории и определение ее роли в обеспечении устойчивого развития участников партнерства, что в свою очередь формирует собой высокую актуальность данного исследования.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу государственно-частного партнерства.
Предмет исследования - вопросы государственно-частного партнерства как инструмента реализации социальных программ: понятие, механизм, формы и принципы.
Целью работы является комплексная научная разработка вопросов государственно-частного партнерства как инструмента реализации социальных программ, формулирование теоретических положений, научных выводов и предложений.
Гипотеза исследования построена на предположении о том, что совершенствование принципов государственно-частного партнерства на основе перспективных форм партнерских организаций, в частности таких, как фонды целевого капитала, позволит обеспечить приток инвестиций в социально-значимые проекты.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие и особенности государственно-частного партнерства;
- рассмотреть основные принципы и формы государственно-частного партнерства;
- исследовать проекты государственно-частного партнерства как инструмент развития социальной сферы;
- проанализировать развитие государственно-частного партнерства в городе Севастополь в социальной сфере;
- провести анализ реализации государственных целевых программ в городе Севастополь;
- рассмотреть деятельность Департамента образования и науки города Севастополь в области социальных программ;
- исследовать зарубежный опыт государственно-частного партнерства в социальной сфере и возможности его применения в Российской Федерации
- выявить проблемы и перспективы развития государственно-частного партнерства в образовании в г. Севастополь.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные работы зарубежных и отечественных учёных, в которых рассмотрены проблемы государственно-частного партнерства как инструмента реализации социальных программ.
Исследование выполнено с использованием широкого спектра общих и специальных научных методов научного познания: анализа и синтеза, индукции и дедукции - для освещения теоретических основ исследования; сравнения и логического обобщения - для характеристики механизма государственно-частного партнерства; группировки и экспертных оценок - для выявления состояния и тенденции государственно-частного партнерства как инструмента реализации социальных программ в городе Севастополе; статистический, аналитического группировки - для изучения состояния и тенденции государственно-частного партнерства в городе Севастополь; системно-структурный анализ - для разработки перспектив развития государственно-частного партнерства в образовании в г. Севастополь.
Базовыми для настоящего исследования явились работы отечественных авторов: А.А. Алпатов, А.Б. Аткинсон, Дж. Делмон, Э. Фаркухарсон, А. Хиршман, В.А. Кабашкин, В.В. Кнаус, В.В. Максимов, М. Портер, О. Солвелл, Дж. Э. Стиглиц, В. Г. Варнавский, Э. Р. Ескомб, А. Г. Зельднер и др. Отметим, что степень проработанности вопросов ГЧП в целом довольно высока. Работы этих исследователей отражают теоретические аспекты, организационные формы, и практические технологии реализации ГЧП.
Однако особая роль общественных товаров и услуг, а также особенности формирования спроса на них, обуславливают необходимость уточнения механизм реализации проектов, направленных на создание, реконструкцию и поддержание объекты социальной сферы на принципах ГЧП. Все это определяет актуальность, цель и задачи настоящего исследования.
Опытно-экспериментальная база исследования основывается на данных Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю; отчетов Правительства города Севастополя.
Научная новизна исследования состоит в разработке новых научно-методических подходов по совершенствованию государственно-частного партнерства на основе перспективных форм партнерских организаций, в частности таких, как фонды целевого капитала, что позволит обеспечить приток инвестиций в социально-значимые проекты РФ.
Теоретическая значимость исследования заключается в: проведенном исследовании будут получены для дальнейшего развития, существующие в современной экономической науке теоретические и методологические основы решения проблемы государственно-частного партнерства как инструмента реализации социальных программ.
Практическая значимость исследования заключается в: предложенные в ходе исследования рекомендации могут быть внедрены в практику развития государственно-частного партнерства как инструмента реализации социальных программ в регионах России.
Предложенные разработки и рекомендации автора могут быть использованы в образовательной деятельности вузов, специализирующихся в области подготовки менеджеров и экономистов при чтении курсов «Муниципальные финансы», «Управление региональным развитием».
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивались: прежде всего, методологией проведенного исследования, репрезентативной исследовательской базой, включающей в себя нормативную базу действующих законодательных актов, регламентирующих деятельность в области государственно-частного партнерства в целом и функционирования фондов целевого капитала в частности.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит: в определении цели работы, постановке и решении задач, выборе объекта и предмета исследования, а также в поиске, сборе, обработке необходимой информации по теме магистерской диссертации с 2020 по 2022гг.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования будут изложены, обсуждены, и получили одобрение в научно-практических конференциях с изданием сборника научных статей (тезисов).
На защиту выносятся:
1. Идентифицировать и дополнить категориальный аппарат.
Сформулировано авторское определение: «государственно-частное
партнерство», под которым в отличие от существующих понимается долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество государства и частного сектора, основанное на объединении ресурсов, компетенций, распределении рисков и соблюдении экономических интересов партнеров. Это предоставляет дополнительные возможности частному партнеру для получения гарантированной прибыли и повышение конкурентоспособности, а государству - для реализации социально-экономической политики, выполнения своих задач, повышения эффективности деятельности, предоставления услуг с целью удовлетворения общественных потребностей.
2. Разработать концептуальную модель государственно-частного партнерства как отношений между государством и бизнесом и предпринимательскими структурами в решении проблем отраслей экономики; разработать модель взаимодействия государственного и частного секторов в процессе реализации ГЧП в социальной сфере.
3. Определить и дополнить систему основных принципов государственно-частного партнерства. Принципы которые, впитывая в себя основы современных подходов в сфере государственного управления и регулирования к субъект-объектному взаимодействию, определяют основные положения законодательных актов, регулирующих ГЧП.
4. Определить причины недостаточной подготовленности Севастополя к реализации проектов ГЧП в социальной сфере: дефицит информационно-методического обеспечения для предпринимателей: недостаточный уровень знакомства городских бизнес-структур с реальной практикой ГЧП в других регионах РФ, недостаточно ясное представление о формах, задачах и уровнях ответственности органов власти и субъектов хозяйственной деятельности в рамках совместного проекта ГЧП.
5. Сформировать перечень инструментов - мероприятий и действий, которые могут быть использованы для развития государственно-частного партнерства в образовании в г. Севастополь. Во-первых, выделение отдельного структурного подразделения в Департаменте экономического развития - государственного автономного учреждения «Центр ГЧП». Во- вторых, участие экспертного сообщества (ВУЗов) в научно-методическом обеспечении процессов ГЧП. В-третьих, необходимо совершенствование регионального законодательства о ГЧП. В-четвертых, перспективным источником финансирования в рамках развития ГЧП в сфере высшего образования является эндаумент-фонд - это механизм, который создается при некоммерческих организациях для финансирования их деятельности.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 3 разделов 8 (подразделов), заключения, содержит 13 рисунков, 7 таблиц, список использованной литературы (90 источников), 14 приложений. Основной текст работы изложен на 142 страницах. 

Купить

По результатам проведенного исследования целесообразно сформулировать следующие выводы и рекомендации.
Проанализировав значительное количество подходов к пониманию дефиниции «государственно-частное партнерство», последнюю
целесообразно определить как комплексный механизм институционально определенных взаимовыгодных организационно-правовых и экономических отношений субъектов государственного управления с хозяйствующими субъектами частной формы собственности, которые осуществляются в различных сферах социально-экономической деятельности в виде делегирования государством частному партнеру отдельных функций, и имеют обусловленные характеристики (долгосрочность, сочетание финансовых и рисков, затрат, ответственности) с целью получения синергетического эффекта в реализации общественных и государственных интересов (устойчивое развитие общества, эффективное развитие экономики, рост качества жизни населения, создание общественных благ и т.п.) путем создания и эксплуатации инфраструктурных объектов и предоставления общественных услуг.
Государственно-частное партнерство с правовой точки зрения понимается как новая форма государственного управления, совокупность взаимосвязанных между собой норм и правил, за счет которых стороны партнерского соглашения на законодательной основе взаимодействуют друг с другом, что решается путем обеспечения внутреннего упорядоченного состояния и согласованности норм и правил, и дифференцированности и определенной автономности указанных норм. В процессе реализации инфраструктурных проектов ГЧП приобретает разнообразные формы, в основе которых лежат основные принципы партнерства.
По результатам исследования особенностей государственно-частного партнерства в социальной сфере целесообразно сформулировать следующие выводы. Количество и качество социальных товаров и услуг оказывают существенное влияние на развитие человеческого капитала, что является важнейшей предпосылкой устойчивого роста. Предоставление частных социальных благ и услуг осуществляется бизнесом с учетом платежеспособного спроса. Предоставление общественных социальных благ является функцией государства. Вызовы современной экономики требуют увеличения расходов на их производство и, прежде всего, на создание, реконструкцию и эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры. В условиях ограниченности ресурсов государства, неэффективности
увеличения налоговой нагрузки, целесообразно привлечение
дополнительные частные инвестиции в социальную сферу за счет реализации проектов на основе принципов государственно-частного партнерства.
ГЧП в социальной сфере направлено в первую очередь на консолидацию ресурсов государства и бизнеса с целью установления взаимовыгодных партнерских отношений на долгосрочной основе для развития социальной инфраструктуры и общественных услуг в области здравоохранения, образования или социальной защиты.
Проекты ГЧП - один из самых эффективных инструментов реализации инвестиционной политики, который способствует консолидации финансовых ресурсов, управлению потенциалом государства и частного бизнеса. Проекты ГЧП в социальной инфраструктуре полезны для участников проекта и общества в целом. Мировая практика показывает, что проекты ГЧП активно используются в таких отраслях, как здравоохранение и образование. Перспективными направлениями проектов ГЧП являются инфраструктура таких отраслей, как туризм, культура и культурное наследие, физическая культура и спорт. Ограниченность ресурсов, необходимость реализации сложных проектов социальной сферы с высокими рисками, стимулируют более активное использование такой модели привлечения финансовых ресурсов, как «проектное финансирование». Развитие социальной инфраструктуры через проекты ГЧП требует эффективной государственной политики, включающей комплекс административных и экономических мер, а также наличие профессиональных компетенций в области управления проектами для всех проектных участников.
Анализ развития государственно-частного партнерства в городе Севастополь в социальной сфере показал: несмотря на то, что сегодня ГЧП, его формы и принципы реализации пока находятся на стадии внедрения, недостаточно распространены и малоприменимы на территории Севастополя, что отражается в небольшом количестве реализуемых инвестиционных объектов публичного партнера и действующих инвестиционных площадках, отсутствии накопленного опыта реализации ГЧП.
У региона есть высокий потенциал к обеспечению привлечения инвестиционных ресурсов, как следствие, улучшению инвестиционного климата и имиджа, повышению привлекательности заключения соглашений о государственно-частном партнёрстве (СГЧП) и концессионных соглашений (КС) в регионе с целью не только реконструкции и модернизации уже имеющихся объектов инфраструктуры, но и создания новых, содействия продвижению на рынках конкурентоспособных продуктов, повышения их качества и доступности, а также формирования благоприятных условий для стимулирования развития частного бизнеса и большего их вовлечения в процесс сопровождения и ведения инвестиционных проектов.
Анализ реализации государственных целевых программ в городе Севастополь позволяет сделать вывод, что в целом деятельность исполнительных органов государственной власти города по разработке и реализации государственных программ соответствуют законодательству Российской Федерации. В рамках реализации 11 национальных проектов заключено 43 соглашения о реализации региональных проектов на территории города федерального значения Севастополя. По состоянию на 31.12.2021 года объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий 20 региональных проектов в рамках 8 национальных проектов, утвержденный в сводной бюджетной росписи, составил 4 024,4 млн. руб., кассовое исполнение составило 3 811,3 млн. руб. или 94,7%. В структуре финансирования государственных программ, реализуемых в городе Севастополе, на внебюджетные источники приходится всего 1,2% общей суммы финансирования, что свидетельствует о низком уровне привлечения частных инвесторов в участие в проектах.
На 2021 год в государственных программах города Севастополя установлено 831 показатель, их них только 694 (или 83,5%) имеют количественно измеримые показатели достижения целей, решения задач государственной программы. Система показателей не позволяет в полном объеме провести всестороннюю оценку как экономической, так и социальной эффективности управления государственными ресурсами при реализации некоторых государственных программ города Севастополя. Так, 137 (или 16,5%) показателей не являются количественными измерителями достижения определенных программами целей, что противоречит принципу измеряемости целей стратегического планирования, установленному положениями части 11 статьи 7 Закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Соотношение между достигнутыми результатами (достижение целевых показателей) и использованными для их достижения финансовым обеспечением, отражающее экономность и (или) результативность использования бюджетных средств, обеспечено при реализации только трех государственных программ города Севастополя.
Для устранения выявленных недостатков Правительству Севастополя необходимо:
- обеспечить наличие в государственных программах города Севастополя всех 13 ключевых индикаторов реализации Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года и всех показателей реализации мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года»;
- принять меры по повышению качества управления финансовыми ресурсами, утвержденными на реализацию государственных программ города Севастополя, путем обеспечения
сбалансированности объемов
финансирования с конкретными значениями показателей целей государственной программы при ее формировании (изменении), а также при изменении объемов финансирования.
Одним из ключевых «выводов» изучения международного опыта развития ГЧП и развития инфраструктуры в целом является то, что уровень институционального развития оказывает большое влияние на успешное использование механизмов ГЧП для развития инфраструктуры. Область ГЧП не является оазисом, который можно отделить от остальной экономики. ГЧП — это инструмент, который помогает привлекать частный капитал, навыки и инновации, и для полного использования его потенциала институты во всей экономике должны быть эффективными. В этом смысле ГЧП можно рассматривать как стимулирующее институциональное развитие.
В дополнение к общему институциональному развитию, политика ГЧП, механизмы, используемые для проведения этой политики (например, центры ГЧП/инфраструктуры), и инструменты, используемые для оценки и структурирования проектов (такие как VfM или принципы распределения рисков), играют ключевую роль в успехе общая программа ГЧП и конкретные проекты ГЧП. Отсутствие этих факторов успеха в России приводит к тому, что модель ГЧП не используется в полной мере для привлечения частного капитала в инфраструктурные проекты, а инфраструктурный разрыв увеличивается в условиях недостаточности государственных средств, оттока национального капитала за границу и низких прямых иностранных инвестиций из-за внешних санкций.
Для реализации политики развития регионов РФ, задач повышение уровня конкурентоспособности регионов необходимо своевременное осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие регионов, привлекать действенный инструмент - ГЧП. При формировании региональных стратегий развития и планов мероприятий по реализации региональных стратегий развития целесообразным будет предусматривать конкретные проекты в пределах государственно-частного партнерства. Информационно-коммуникационные мероприятия, консультационная
поддержка, юридическая экспертиза, подготовка к реализации
инфраструктурных проектов смогут обеспечить специальные уполномоченные региональные органы в сфере ГЧП. Помимо повышения эффективности деятельности федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие ГЧП (Минэкономразвития), и уполномоченных органов регионального/муниципального уровней необходимо рассмотреть возможность создания такого Центра ГЧП, который должен быть интегрирован в сферу развития инфраструктуры и работать как гибкий орган в рамках сильного министерства (возможно, как показывает опыт многих других стран, в составе Министерства финансов). Следует наделить его конкретными полномочиями как по развитию сферы ГЧП (в то время как в настоящее время деятельность Центра ГЧП в России в большей степени ориентирована только на проведение масштабных PR-мероприятий). Обязателен государственный мониторинг проектов, осуществляемых с помощью ГЧП, что даст возможность оценить результативность их реализации, возможности и эффективность осуществления проектов непосредственно путём государственно-частного партнерства, а это будет способствовать дальнейшему расширению сфер применения государственно¬частного партнерства как инструмента регионального развития.
В результате анализа процессов развития ГЧП зарубежных странах, в регионах Российской Федерации в целом и в Севастополе в частности, можно предложить следующие основные направления развития ГЧП в Севастополе. Во-первых, выделение отдельного структурного подразделения в Департаменте экономического развития - государственного автономного учреждения «Центр ГЧП», осуществляющего консультационные услуги, поиск, инициирование, организационно-правовое сопровождение проектов ГЧП. Во-вторых, важным является участие экспертного сообщества (ВУЗов) в научно-методическом обеспечении процессов ГЧП. В-третьих, необходимо совершенствование регионального законодательства о ГЧП, поскольку для успешной реализации проектов ГЧП потребуется создание «тепличного эффекта» путем предоставления налоговых преференций. В-четвертых, перспективным источником финансирования в рамках развития ГЧП в сфере высшего образования является эндаумент-фонд - это механизм, который создается при некоммерческих организациях для финансирования их деятельности. Капитал, сформированный за счет пожертвований, инвестируется на фондовом рынке, а полученные доходы направляются на нужды получателя пожертвований. Применительно к региональным вузам можно предложить создание единого эндаумент-фонда на базе нескольких вузов города Севастополя или вузов одинакового профиля из разных регионов. Модернизация отраслей социальной инфраструктуры с использованием ГЧП позволит повысить качество жизни населения региона, предпринимательскую активность, создавая тем самым базовые условия для дальнейшего социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Купить