Тема: Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности

Нотариат - это система органов и должностных лиц, осуществляющих деятельность по удостоверению сделок, регистрации наследственных прав и других, предусмотренных действующим законодательством нотариальных действий, обеспечивающих юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц, и предупреждающих их нарушения. Как институт гражданского права нотариат призван защищать частную собственность, обеспечивать бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.
Отсутствие судебного спора - одна из целей нотариата. Важнейшей задачей нотариуса является превентивное правосудие. Участие нотариуса при определении условий сделки позволяет предупредить возникновение споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой еще при оформлении договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора. Таким образом, юридически закрепив неоспоримые права, в случаях, когда нет спора о законе, возможно предотвратить многочисленные обращения в суд. Налицо преимущества нотариальной защиты от всевозможных споров и проблем.
Важная и нужная гражданам, обществу и государству деятельность нотариуса, участвующего в реализации обязанностей государства, предполагает необходимость ее государственного регулирования путем совершенствования и создания ее правовых и организационных основ.
Нотариат, его деятельность формирует и регулирует, прежде всего, законодательство. В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми в 1993 году, в который в течение его действия (более 30 лет) вносятся многочисленные изменения и дополнения. Необходимость нового комплексного закона, регулирующего организацию нотариата и 4
нотариальной деятельности с учетом потребностей настоящей действительности очевидна. В настоящее время нотариату уделяется должное внимание государственных органов. Издано много новых нормативно-правовых актов, утверждено много новых Положений, регламентирующих деятельность нотариата, постепенно правовая база обновляется. Сущность нотариата и его место в правовой системе государства постепенно меняется. Комплексный анализ понятия, сущности нотариата, его деятельности, новых нормативных актов, регулирующих его деятельность в условиях настоящего времени с учетом современных тенденций развития общества и государства, нужен для выработки направлений совершенствования законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, развития и улучшения административных методов регулирования правоотношений в сфере нотариата.
Степень изученности проблемы. Среди работ посвященных исследованию административно-правового регулирования нотариальной деятельности можно отметить труды Ю.Н. Власова, А.А. Завьялова, В.В. Калинина, И.Н. Кашурина, Ю.Ч. Лемеш, И.Г. Медведева, В.В. Яркова.
Исследованием истории нотариата в различное время занимались такие ученые: Н.П. Ляпидевский, И.С. Вольман, И.Я. Гурлянд, О.В. Мартышин, Е.А. Скрипилев, А.М. Фемелиди, а также исследователи, работающие над правовыми проблемами нотариата - А.Г. Гасман, П.П. Глушенко, О.Н. Макаренко, Д.М. Мейчик, А.К. Плохотенко, В.С. Репин, Г.Б. Романовский, Л.А. Стешенко.
Элементы административно-правового статуса нотариата рассмотрены в трудах М.А. Аленова, А.В. Бегичева, В.М. Боер, Р.Т. Кулишовой, О.В. Мананникова, И.В. Москаленко, А.Г. Нуриева, П.П. Сергун, Г.В. Фадеевой, А.С. Фучко, А.Е. Черникова. В работах Ю.А. Андреевой, Н.В. Богатырева, Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичевой рассмотрены виды субъектов нотариальной деятельности и требования, предъявляемые к претендентам на должность нотариуса и действующим нотариусам.
Вопросы контроля за нотариальной деятельностью исследовали М.В. Бутузова, Н.В. Демина, Г.Г. Черемных, Т.В. Ярошенко. Вопросам совершенствования законодательства, реформирования административной системы посвящены работы многих авторов (Н.И. Куленко, Е.И. Лагодиной, М.А. Малыхиной, О.В. Моисеевой, М.И. Никитина, О.А. Тимошкиной, Г.Г. Черемных).
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении нотариальной деятельности в Российской Федерации.
Предмет исследования: административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в Российской Федерации; вопросы, относящиеся к предписаниям законодательства, устанавливающего административно-правовые основы нотариальной деятельности; публично-правовые основы нотариата, включающие правила осуществления нотариальной деятельности, организации контроля нотариальной деятельности, вопросы электронного нотариата.
Цель выпускной квалификационной работы - всесторонние изучение и анализ действующего законодательства, научных исследований и практики управления нотариальной деятельностью, также предложение правовых способов разрешения существующих в этой сфере деятельности теоретических и практических проблем.
Задачи исследования:
- изучение законодательства о нотариате;
- рассмотрение исторической эволюции становления и развития нотариата;
- определение понятия и содержания нотариата и нотариальной деятельности;
- анализ административно-правового статуса нотариуса;
- исследование правового статуса федерального органа исполнительной власти, вырабатывающего государственную политику в сфере нотариата - Министерства юстиции Российской Федерации и выделение его полномочий;
- выявление особенностей контроля за нотариальной деятельностью;
- рассмотрение правового положения, постепенного
совершенствования и перспектив гаранта безопасности юридически значимых сведений, защиты от подделок и утери информации - единой информационной системы нотариата.
Методологической основой данного исследования являются общенаучные методы: структурно-функциональный, метод системного анализа; а также частнонаучные методы: сравнительно-правовой,
статистический, логический. Эмпирической базой исследования являются Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решения и определения иных судов.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законопроекты.
Выпускная квалификационная работа состоит из 82 страниц печатного текста и включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.

Купить

В выпускной квалификационной работе проведен анализ различных аспектов административно-правового статуса российского нотариата и регулирования его деятельности.
Направляющим и регулирующим деятельность нотариата вектором, является цель его функционирования: охрана и защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства.
При рассмотрении эволюции становления и развития российского нотариата (от возникновения Древнерусского государства до настоящего времени) выделены ее основные этапы: дореволюционный, советский, современный период свободного нотариата. На всех этапах становления российского нотариата история показывает характер его независимой деятельности, в том числе и от государства.
С учетом установленной направленности понимания нотариата, специфики правового обоснования этого понятия, анализа источников нотариального законодательства, целей, задач, основополагающих принципов и функций нотариата, определены основные отличительные черты, определяющие сущность нотариата и нотариальной деятельности и предложено определение понятия «нотариат». Нотариат можно определить как публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, реализующих функции государства по обеспечению устойчивости гражданского оборота и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами от имени государства законодательно установленных нотариальных действий.
Нотариат носит правоохранительный, подзаконный,
профессиональный, юридический и возмездный характер. К особым чертам относятся его официальная, публичная природа, поскольку его деятельность осуществляется от имени государства, и двойственность, основанная на сочетании самоуправления и государственного управления. Наличие таких его особенностей подводят к свойственной ему черте - составному элементу его дальнейшего функционирования - подконтрольности государству.
Реализация функций нотариата нуждается в административно- правовом регулировании. Министерство юстиции Российской Федерации занимает важное место в регулировании деятельности нотариата. В данной работе рассмотрено место Министерства юстиции Российской Федерации - органа, организовывающего, направляющего, координирующего и контролирующего деятельность нотариата, проанализирована административно-правовая организация механизма управления нотариатом на основании новых положений законодательства, выделены важнейшие полномочия органов исполнительной власти по организации деятельности нотариата, в том числе - законотворческая функция Минюста России в сфере нотариата. Отмечено, что ряд полномочий в вопросах организационного регулирования нотариальной деятельности Минюст России и его территориальные органы осуществляют совместно с Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Указаны полномочия должностных лиц органов исполнительной власти по совершению действий в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.
Одна из важнейших функций в управленческой деятельности государства, без которой не могут быть реализованы в полной мере все другие его функции и полномочия, в том числе и сфере нотариата, - контроль за деятельностью. В работе указано, что контроль за деятельностью нотариуса согласно законодательству о нотариате подразделяется на:
профессиональный, налоговый и судебный. Рассмотрены виды соответствующего контроля и проверок, указаны органы, законодательно уполномоченные на их проведение.
Нотариат, не относясь к числу государственных органов, ни к одной из существующих ветвей власти, находится в тесной взаимосвязи с ними. В соответствии с действующим законодательством в России создана принадлежащая на праве собственности ФНПР для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия Единая информационная система нотариата (ЕИСН). Организация нотариальной деятельности в области информационных технологий активно совершенствуется. Дальнейшее развитие и совершенствование ЕИСН и механизмов электронного взаимодействия нотариата с другими органами дают «цифровому нотариату» возможности нововведений по улучшению качества нотариальных услуг, сокращению сроков их предоставления, обеспечивающих безопасность и надёжность правоотношений. К ним относится:
- работа по принципу «одного окна», когда нотариусы сами получают необходимые данные из других организаций и направляют документы для государственной регистрации, избавляя граждан от различного рода необходимых действий;
- возможность мгновенной передачи документа в любую точку страны путём удостоверения тождественности при переводе документа с бумажной формы в электронную и обратно с сохранением его юридической силы;
- создание новых публичных реестров;
- удостоверение дистанционных сделок с участием двух или более нотариусов.
С 1 января 2018 года произошел переход на электронный документооборот нотариата одновременно во всех регионах России.
С 29 декабря 2020 года вступил в силу «Порядок представления информации о нотариальном документе и формат ее размещения на документе с использованием машиночитаемой маркировки (QR-кода). Проверка по QR- коду, имеющему уникальный идентификационный номер, дает возможность каждому человеку выявить подделку нотариального бланка, печати, установить подлинность информации.
Внедрение Единой информационной системы нотариата, ее совершенствование расширило возможности нотариусов по увеличению количества и видов решаемых задач, оперативного получения сведений и другой информации, совершения нотариальных действий удаленно и дистанционно. Представляя собой уникальную площадку для взаимодействия различных государственных органов, реестров и служб, она совершенствуется, повышает эффективность работы. Одним из способов электронного взаимодействия является проведение видеоконференций. В перспективе планируется электронное взаимодействие с судами и другими государственными структурами.
Нотариат как часть государственного механизма совершенствуется достаточно активно, что является прямым следствием развития экономических отношений, государства в целом. В регулирующие нотариальную деятельность нормативно-правовые акты внесены различные изменения, отменены многие законы, приняты новые и соответственно изменены многие положения, устанавливающие правила осуществления нотариальной деятельности. Внесенные изменения норм в Основы за все время действия этого закона значительно усовершенствовали административно-правовое регулирование деятельности нотариата.
И все же, в силу многолетнего развития отечественного нотариата, существующий на сегодняшний день объем нормативно правовых актов и показавший обоснованность и актуальность своих предписаний, главный правовой акт нотариата (Основы), не включают все необходимые положения, не отражают все особенности организации и осуществления нотариальной деятельности. К примеру: в Основах нет определения понятия «нотариат», нет конкретного определения порядка совершения нотариальных действий; для единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности Федеральной нотариальной палатой разработаны различные методические рекомендации. Ссылка на другие нормативные акты (Методические рекомендации, Регламент совершения отдельных нотариальных действий и др.) замедляет и усложняет процесс совершения нотариальных действий. Система российского нотариата, по мнению непосредственных ее участников, нуждается в серьезных изменениях и дополнениях необходимых правовых положений.
Необходимость реформирования одного из главных инструментов защиты прав и законных интересов граждан - института нотариата является важнейшей задачей Минюста России и Федеральной нотариальной палаты.
Ранее предпринимались попытки заменить принятые еще в 1993 году Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. В 2009 году Федеральной нотариальной палатой России был разработан проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ». В 2011 году, затем в 2013 году Минюстом России были разработаны проекты Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Но законы так и не были приняты.
В результате установленные ранее нормы Основ не позволяют нотариату решать задачи современного общества. Факт того, что в законодательстве существуют проблемы в сфере регулирования нотариата, очевиден. Для решения проблем и совершенствования деятельности нотариусов необходимо:
1. Предоставить нотариусам право комплексного оказания юридической помощи, связанной с их нотариальными действиями.
2. Дать нотариусам права по проведению альтернативного способа урегулирования споров - медиации, когда компромисс находят не в суде, а у независимого посредника.
3. При отсутствии спора сторон по указанным в акте фактам освободить обратившихся к нотариусу от необходимости доказывания в суде данных фактов.
4. Сохранить смешанную (государственно-частную) систему нотариата.
5. Полномочия по совершению нотариальных действий должны быть предоставлены только профессионалам-нотариусам.
6. Передать нотариат в исключительное ведение Российской Федерации.
7. Необходимая замена Основ законодательства о нотариате по- прежнему остается актуальной.
В Совете Федерации 6 декабря 2023 года в Совете Федераций одной из ключевых тем обсуждения был отечественный нотариат. Министр юстиции Российской Федерации в ходе открытого диалога огласил основные принципы предстоящей реформы. К обсуждению были предложены два ключевых мнения:
1) восстановление смешанной (государственно-частной) системы нотариата;
2) усиление участия государства в регулировании нотариата.
Тема «Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности» требует постоянного изучения и анализа научной информации, новых нормативно-правовых актов. Реформирование института нотариата, принятие нового закона о нотариате может помочь в урегулировании различных его проблем, повысить значимость и ответственность нотариусов, взаимодоверие их и обращающихся к ним граждан, в целом - достичь успехов в улучшении и усовершенствовании нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Купить