Тема: Внедрение и использование систем умного города в государственном и муниципальном управлении в условиях глобализации

Актуальность и научная значимость настоящего исследования. Во многих странах утверждена или находится на стадии утверждения «Концепция развития электронного управления», которая определяет направления, механизмы и сроки формирования эффективной системы электронного правительства для удовлетворения интересов и потребностей физических и юридических лиц, совершенствования системы государственного управления, повышения конкурентоспособности и стимулирования социально-экономического развития страны.
Уровень развития современных государств определяется степенью осознания и принятия принципиально новой концепции общественного развития, основанной на информационно-коммуникационных и цифровых технологиях. Формирование глобального информационного пространства определяет новый подход к анализу всей системы общественных отношений и управления. Степень развития цифровых технологий влияет на эффективность деятельности органов государственного и муниципального управления, а также на деятельность должностных лиц, которые в конечном итоге внедряют новые методы взаимодействия как с государственными структурами, так и с системой государственной службы. Реализация концепции «Умного города» обеспечит повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления, достижение качественно нового уровня управления государством, основанного на принципах эффективности, действенности, открытости, доступности, прозрачности, доверия и подотчетности, повышение качества государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам.
Основная задача систем «Умного города» состоит в том, чтобы предоставлять высококачественные муниципальные/городские услуги в масштабе для всё большего числа жителей, несмотря на ограниченные возможности, с помощью передовых цифровых технологий.
Информационная среда, основанная на интернете, становится частью систем управления во всех сферах, включая государственное и муниципальное управление. Государственные структуры, поддерживая и используя конструктивные механизмы цифрового взаимодействия, могут эффективно управлять административными функциями информационной коммуникации. Основными задачами являются развитие электронных коммуникационных технологий для граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления. Это направление предполагает применение новых технологий для повышения качества государственного управления, совершенствование механизмов электронной демократии, создание систем управления и мониторинга всех сфер общественной жизни. Цифровые технологии и информационные системы, основанные на социальных сетях и электронных СМИ, стали частью нормальной жизни граждан.
Актуальность темы магистерской диссертации подчеркивает и то, что города все чаще сталкиваются с беспрецедентными вызовами, которые требуют успешного решения организационных инноваций. Как следствие, государственные администрации начали осуществлять действия и стратегии, направленные на то, чтобы стать умнее, с целью улучшения качества жизни граждан и стимулирования устойчивого и инклюзивного роста. Однако создание более умных городов является важной задачей по нескольким причинам. Во-первых, сама концепция «умного города» все еще размыта и находится на пересечении различных дисциплинарных областей. Во-вторых, стратегии реализации и управления проектами «умного города» различаются в разных городах, а организационные и управленческие исследования в этой области немногочисленны. Действительно, исследования «умного города» развивались в основном в области архитектуры и социальных наук, а также в области инженерии и информатики, в то время как они слабо были в центре внимания управленческих дебатов.
Интерес к развитию «умных городов растет», исследования, изучающие этот феномен в целом, показывают, что их интерес вытекает из сильных глобальных тенденций урбанизации, которые создают проблемы для растущих городов с точки зрения обеспечения постоянной безопасности, эффективности и устойчивости. Концепция «умного города» рассматривается как способ облегчить и удовлетворить потребности граждан, компаний и организаций в этом отношении с помощью интегрированных информационно¬коммуникационных технологий (ИКТ). Современные знания о развитии умных городов разбросаны по различным литературам, таким как экосистемная научная литература и научная литература по умным городам.
В некоторых городах начали создаваться отделы, занимающиеся разработкой и реализацией планов «умного города», во главе с руководителем «умного города». Однако это явление в значительной степени остается без внимания. И наоборот, это актуально по нескольким причинам: Во -первых, понимание обязанностей, выполняемых этой новой управленческой ролью, необходимо для поддержки организации подразделений «умного города»; во - вторых, определение требуемых компетенций актуально для выбора учебных планов; в-третьих, понимание компетенций и ответственности является предварительным условием определения содержания образования для подготовки будущих менеджеров «умного города».
Объект исследования: Система умного города
Предмет исследования: Специфика внедрении и использования систем умного города в государственном и муниципальном управлении.
Цель исследования разработать рекомендации для повышения эффективности при внедрении и использовании систем умного города в государственном и муниципальном управлении в современных условиях глобализации
Гипотеза исследования состоит в том, что внедрение и использование систем умного города в государственном и муниципальном управлении может привести к повышению удовлетворенности граждан, компаний и организаций, при облегчении получения государственных и муниципальных услуг.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Исследовать теоретико-правовые основы внедрения и использования систем умного города в государственном и муниципальном управлении в современных условиях глобализации
- Проанализировать эффективность при внедрении и использовании систем умного города в государственном и муниципальном управлении в современных условиях глобализации
- Разработать рекомендации для повышения эффективности внедрения и использовании систем умного города в государственном и муниципальном управлении в современных условиях глобализации
Теоретико-методологическую основу исследования в теории государственного и муниципального управления проблема внедрения и использования систем умного города в современных условиях глобализации исследовалась как способ облегчения и удовлетворения потребности граждан, компаний и организаций в этом отношении с помощью интегрированных информационно-коммуникационных технологий в работах таких авторов как: Коббен, Ройяккерс С., Стам С., Поп О. А., Леруа-Верельд, Андреассен Н., Ли Д. Х., Хэнкок Г. М., Ху М., Мора Л., Боличи Р., Дикин М., Фернандес-Анез, Жирарди, Темпорелли, Боливар, Девальска-Опитек Агилера Унаи, Оскар Пенья, Оскар Бельмонте, Диего Лопес-де-Ипина, Косгрейв Е., Акуто М., Макнейла. Д. В данных работах особое внимание уделяется непосредственному технологическому аспекту внедрению систем умного города.
Базовыми для настоящего исследования явились также основные современные концепции о развитии умных городов рассмотрены, таким авторами как: Бабич В., Хилари Г., Еремия М., Тома Л., Михай С., Комнинос Н., Мора Л. Непосредственно созданию экосистем посвящена такая научная литература как: Ох Д, Филипс Ф., Парк С., Ли Э., Оджо А., Джусупова З., Карри Э., Мора Л., Боличи Р., Дикин, М.
«Умный город» является темой, изучаемой в таких областях знаний, как городское планирование и управление технологиями. В настоящее время, нет единого мнения относительно определения этого термина. Данный вопрос поднимался в работах таких исследователей как: Полезе Ф., Ботти А., Гримальди М., Хьюстон С., Рахимзаде Р., Парса А.
Неотъемлемой частью систем умного города является тема электронного правительства, которая наиболее распространена в научных кругах и изучена в работах таких авторов как: Ляхова Д.А., Никоненко Н.Д., Кондратенко Е.Н., Давтян М. Г., Перова М.В., Астанина И., Никоненко., Финко Н., Пирси У., Филлипс М., Льюис Т., Нам Т.А., Пардо, Дж. Налбандян Р., О'Нил, Дж. Майкл Уилкс, Дж. Кауфман, Ханселл, У.Х.
Методы исследования. В магистерской диссертации вместе с основополагающим диалектико-материалистическим методом научного познания широко применялись историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-юридический методы. Автором использовались системно-логический и функциональный подходы к изучению систем умного города. Применялись логические приемы индукции и дедукции, анализа и синтеза.
В современных условиях глобализации внедрение и использование систем умного города в государственном и муниципальном управлении нашло широкое отражение в работах зарубежных и отечественных авторов.
Теоретическую основу магистерской диссертации составляют работы таких ученых-специалистов как: А. Девальска-Опитек Агилера, Унаи Оскар Пенья, Бельмонте Оскар, Диего Лопес-де-Ипина Ардито Л., Феррари А., Петруцелли А.М., Бресциани С., Дель-Джудиче М., Ари-Вейкко, Бабич В., Хилари Барнс С., Косгрейв Э., Акуто М., Макнейл Д., Брендан Э., Чанг М., Д'Аньелло Г., Гаэта М., Орчиуоли Ф., Сэмпсон Д., Симонелли С., Коббен Д., Ройяккерс Н., Лоя В., Орчиуоли Ф., Дикин М., Эремия М., Тома Л., Михай С. Т., Фернандес-Аньес В., Фернандес-Гуэль Д.М., Гиффингер Р., Феррарис А., Беляева З., Брешиани С., Эрхардт Н., Жирарди П., Темпорелли А., Гюнай А., Акчай О., Алтан М.О.Х., Шафферс Н., Комнинос М., Палло Б., Трусс М., Нильссон А., Оливейра Д., Налбандян Р., О'Нил, Дж. Майкл Уилкс, Дж. Кауфман Казми А., Ян З., Заппа А., Серрано М., Хан Захир, Ашик Анджум, Саад Лиакват Киани, Комнинос Н., Мора Л., Ли И.Н., Хэнкок М.Г., Ху М., Леруа-Верельд С., Поп А., Лейдесдорф Л., Дикин М.П.Р, Мануэль Мора Л., Боличи Р., Дикин М.ОД., Филипс Ф., Пак С.Г., Ли Е., Ох А., Джусупова З., Карри Е.П.А., Де Марко А.С., Коглиано Г., Мангано Ф., Скоррано, Полесье Ф., Ботти А., Монда А., Гримальди О.А., Леруа-Верельд С., Ройяккерс Н., Андреассен Т.В.Ш, Ци Шэнь З-Ж.М., Рамачандран Г.С., Радхакришнан Д., Бустани С.С., Хьюстон Р., Рахимзад, Парс А., Цзо -Июн Шен Чунг-Пъяо Х., Комнинос Н., Паллот М.А., Стам С., Суккар Б., Теву, Томаса Л.Д., Аутио Е.
Опытно-экспериментальная база исследования: городское
муниципальное образование Бокстел (Boxtel) в административном регионе Северный Брабант (North Braban) в Нидерландах.
Научная новизна в исследования, предметом которого стало внедрение и использовании систем «умного города», по итогу которого:
- Разработана модель поэтапного внедрения системы «умного города» на основе управленческих компетенций главы муниципального образования;
- Разработана таксономия доменов и поддоменов системы «умного города»;
- Продемонстрирована эволюция инициатив систем «умного города» на разных этапах внедрения и реализации систем «умного города» ;
- Представлена классификация инновационных и инвестиционных целей управления муниципальной собственностью в системе «умного города».
Теоретическая значимость исследования заключается в раскрытие проблем внедрения и использования систем умного города в современных условиях глобализации, как способа облегчения и удовлетворения потребностей граждан, компаний и организаций с помощью интегрированных информационно-коммуникационных технологий
Практическая значимость исследования заключается разработке рекомендаций по повышению эффективности при внедрении и использовании систем умного города в государственном и муниципальном управлении в современных условиях глобализации.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивались: Альфа Кронбаха; метод Split-Half.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в анализе информации, доступной в муниципальных ежегодниках и справочниках по членству в Международной ассоциации управления городами/округами 2019-2021 годов, выявление 448 человек, которые в какой- то момент занимали должности городских менеджеров и городских администраторов в течение своей карьеры в местных органах власти. Проведении опроса в 2021 году — первая волна по электронной почте и вторая волна по стандартной почте — и в результате было получено 276 пригодных для использования ответов, что составляет 63% эффективных ответов. Анализе информации, полученной от респондентов, опиравшихся на свой опыт работы в качестве городского менеджера и городского администратора. Исследование аспектов профессионализма, стабильности персонала, политического влияния, административной ответственности и свободы действий, управления человеческими ресурсами и бюджетного влияния, сложности ролей и статуса.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течении всего исследования. Его результаты докладывались на следующих научных работах:
- Конфликтогенная природа городского пространства: методология исследования. Экономика. Социология. Право. 2021. № 1 (21). С. 9-21.
- Государственное управление в условиях вызовов глобализации. История. Общество. Политика. 2020. № 2 (14). С. 14-21.
- Эффекты от внедрения организационных инноваций. Информационные технологии. Проблемы и решения. 2020. № 2 (11). С. 78-82.
- Модель эффективности для оценки интеллектуального капитала. Научные исследования и разработки. Социально -гуманитарные исследования и технологии. 2021. Т. 10. № 1. С. 84-91.
- Новые подходы к моделям управления интеллектуальным капиталом. Экономика. Социология. Право. 2021. № 4 (24). С. 35-42.
- Интеллектуальный капитал в свете креативности и
конкурентоспособности: обзор нематериальных активов организаций.
Научные исследования и разработки. Социально-гуманитарные исследования и технологии. 2020. Т. 9. № 2. С. 57-68.
- Методологические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионального уровня. Экономика и управление инновациями. 2021. № 1 (16). С. 29-36.
- Слияния и поглощения организаций: эпистемологические аспекты. Научный результат. Технологии бизнеса и сервиса. 2021. Т. 7. № 1. С. 72-83.
- Новые компетенции сотрудников и новые роли кадровых служб в формировании человеческого потенциала в условиях внедрения инноваций.
Журнал социологических исследований. 2020. Т. 5. № 2. С. 2-10.
- Концептуальные основы сущности и содержания понятия «управление персоналом». Скиф. Вопросы студенческой науки. 2020. № 1 (41). С. 93-99.
- Неформальная экономика: статистический анализ в европейских странах. Экономика. Информатика. 2020. Т. 47. № 1. С. 23-30.
Положения, выносимые на защиту:
- Стратегия «Умного города» должна быть согласована со стратегической структурой города. В частности, процессы разработки и управления важны для обеспечения партнеров по экосистеме руководством и структурами, которые им необходимы для перехода от простых намерений к реальным решениям как на этапе инициации, так и на этапе роста.
- Важность поддержки местного самоуправления другими правительствами элементами, посредством стимулирующей нормативно - правовой среды для внедрения и использования систем «Умного города».
- Подвергается сомнению идеалистическая концепция умного города, которая предполагает, что действующие лица в умных городах коллективно развивают экономически процветающую и социально оправданную экосистему без особой потребности в четком лидерстве.
- Промежуточное положение лидерства в системе «Умного города»: лидерство сверху-вниз не требуется (или даже может быть контрпродуктивным) во время инициации, но важно на этапе роста.
- Выявлена взаимосвязь стратегии сотрудничества и стратегии совместного «творчества» и их важность на этапе роста для развития внешних связей, которые имеют решающее значение для успеха системы «Умного города.
- На этапе инициации и на этапе роста систем «Умного города» требуются разные типы руководства, которые должны сопровождаться дополнительными соответствующими элементами управления.
- В ходе научного исследования выявлено, что наличие как краткосрочных, так и долгосрочных целей, при постоянной переоценки и адаптация целей гарантирует, что партнеры по экосистеме останутся сосредоточенными и мотивированными на всех этапах внедрения и использования систем «Умного города».
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, содержит 1 рисунок, 8 таблиц, список использованной литературы (166 источников). Основной текст работы изложен на 103 страницах.

Купить

Последствия выводов открывают новый взгляд на исследования, которые имеют решающее значение для инициатив умного города. Результат работы, на основе анализа Кальзада и Кобо [15], подвергают сомнению идеалистическую концепцию умного города, которая предполагает, что действующие лица в умных городах коллективно развивают экономически процветающую и социально оправданную экосистему без особой потребности в четком лидерстве [160]. Итог исследования скорее занимает промежуточное положение между этими крайностями: лидерство сверху вниз не требуется (или даже может быть контрпродуктивным) во время инициации, но это не означает, что лидерства не должно быть. Скорее, мы предлагаем, чтобы на этапе инициации (трансформационном) и на этапе роста (транзакционном) требовалось разное руководство, и что эти элементы должны сопровождаться дополнительными соответствующими элементами управления [106].
Стратегии сотрудничества и стратегии совместного творчества также важны на этапе роста для развития внешних связей, которые имеют решающее значение для успеха экосистемы. Мы считаем, что установление общих целей должно продолжаться на этапе роста. Наше тематическое исследование показало, что существует тенденция ставить цели на этапе инициации, однако со временем эти цели, как правило, забываются или, устаревают. Для успешного развития экосистемы необходимо, чтобы партнеры продолжали ставить и адаптировать цели, когда экосистема начинает расти [161]. Следовательно, важно иметь как краткосрочные, так и долгосрочные цели, чтобы гарантировать, что партнеры по экосистеме останутся сосредоточенными и мотивированными на этапе роста умного города. Этот вывод согласуется с исследованиями инновационных систем, в которых утверждается, что разнородные партнеры должны быть объединены общими целями [17, 126, 138].
Хотя общение, приверженность, доверие и прозрачность могут получить некоторое внимание на этапе инициации, наше тематическое исследование показывает, что этим элементам управления, как правило, в некоторой степени пренебрегают на этапе роста. В нашем тематическом исследовании оказалось, что это препятствует развитию инициативы умного города. Обширные исследования в смежных областях показали, что при тесном взаимодействии между субъектами происходит обмен неявными и неформальными знаниями, что необходимо для построения отношений и установления доверия [99]. Коммуникация также помогает уменьшить неопределенность и сложность, присущие радикальным инновационным проектам, таким как инициативы «умного города» [107].
Мы обнаружили, что принципы умного города имеют решающее значение для успеха экосистемы, независимо от фазы. Важно, чтобы местное самоуправление поддерживалось другими правительствами (например, региональными, национальными или международными правительствами) посредством стимулирующей нормативно-правовой среды для планирования и развития умного города. Соответственно, результаты показывают, что как на этапе инициации, так и на этапе роста должна присутствовать четкая стратегия, разработанная в сотрудничестве со всеми вовлеченными партнерами [61]. Только когда стратегия пользуется широкой поддержкой и выходит за рамки простых намерений, партнеры будут чувствовать себя приверженными и готовыми внести свой вклад. Исследование детализирует выводы Боличи и Мор [12], которые показывают, что стратегия умного города должна быть согласована со стратегической структурой города. В частности, мы считаем, что процессы разработки и управления важны для обеспечения партнеров по экосистеме руководством и структурами, которые им необходимы для перехода от простых намерений к реальным решениям как на этапе инициации, так и на этапе роста.
Только после того, как стратегия станет ясной, можно установить формальные (результативные) критерии для измерения вклада каждого партнера, и станет возможным прогресс в достижении стратегических целей экосистемы и измерение эффективности. Кроме того, наше исследование показывает, что специализированная организация по продвижению может функционировать только после установления внутренних отношений.
Из нашего исследования можно сделать два следствия для политики, оба из которых связаны с нашими выводами о том, что на каждой фазе развития необходимо уделять особое внимание различным элементам. То есть, помимо некоторых факторов, требующих постоянного внимания (например, доверие и приверженность), фаза инициации и фаза роста потребуют довольно уникального подхода:
- Во-первых, политики и руководители «умных» городов должны со временем направлять финансовые стимулы на различные элементы управления. Одним из примеров такой смены акцентов является необходимость для политиков и лидеров переоценивать цели умного города, переходя от одного этапа к другому. Другая заключается в том, что на этапе роста финансовые стимулы должны помогать экосистеме воздействовать, например, на измерение производительности.
- Во-вторых, мы рекомендуем политикам учитывать, что (лица) различных типов организаций (частных и государственных) могут играть ведущую роль в континууме развития. На начальном этапе потенциально любой партнер, имеющий легитимность в глазах наблюдателей (то есть другие партнеры по экосистеме), может взять на себя инициативу. Наше тематическое исследование показывает, что ни один из лиц, занимавших руководящую роль во время инициации «De Kleine Aarde», на самом деле не воспринимался как трансформационный лидер, которого искали другие партнеры. Во время роста мы увидели потребность в транзакционном лидерстве, что означает, что партнер, который лидирует, должен каким -то образом иметь власть над другими партнерами, чтобы измерять производительность и соответственно вознаграждать или наказывать. Разработчики политики и лидеры должны решить, кому следует приписывать лидерство на каждом этапе развития.
Так же возникают три основных соображения:
- Менеджер «Умного города» — это горизонтальная роль, отвечающая за руководство проектами «умного города» в различных вертикальных доменах, даже если у менеджеров «умного города» ограниченный бюджет для инвестиций. Однако при отдельном анализе ответов политиков и менеджеров возникают некоторые различия: для политиков менеджер «Умного города» несет меньшую ответственность за жизнь и инициативы электронного правительства, чем предполагают мнения государственных менеджеров.
- Менеджер «Умного города» должен иметь пять основных необходимых компетенций: возможности городского планирования, юридические компетенции, социальные навыки, управление финансовыми ресурсами и основные требования. Наконец, менеджер «умного города» должен быть политически честным.
- Роль государственного менеджера, чьи обязанности охватывают вертикальную организацию, может быть способом интеграции и координации различных инициатив «Умного города» в рамках одного стратегического видения.
Данные выводы также полезны для построения правильной системы политических мандатов, необходимых для установления горизонтального управления доменами «Умного города». Кроме того, определение компетенций менеджера «Умного города» полезно для выбора правильной учебной программы для этой роли. Тем не менее, определение обязанностей и компетенций менеджера «умного города» важно для понимания образовательных потребностей и определения образовательного содержания курсов последипломного образования и курсов для руководителей, проводимых государственными менеджерами «умного города».
С более теоретической точки зрения, предлагаются некоторые интересные идеи о теме «умного города» с точки зрения управления, тем самым способствуя определению концепции и роли менеджера, посвященного инициативам «Умного города». В ходе эволюции умного города акцент
сместился с одних элементов управления на другие. Кроме того, обнаружено, что характер внимания, которое требуется некоторым элементам управления, со временем требует адаптации. Например, несмотря на постоянную потребность в лидерстве на всех этапах эволюции, результаты исследования показывают, что на каждом этапе требуется разный тип лидерства. На начальном этапе потребность в лидерстве принимает форму потребности в построении отношений, тогда как на этапе роста требуется более контролирующее лидерство. Это связано с растущими потребностями в установлении, отстаивании и проверке показателей эффективности по мере роста экосистемы.
Выводы и их теоретические последствия двояки. Обнаружено, что на разных этапах эволюции экосистемы для обеспечения развития умного города используются разные наборы элементов управления, и таким образом определены элементы управления, которые сочетаются на каждой фазе эволюции. Результаты показывают, что элементы управления взаимодействуют, влияя на эффективность друг друга в стимулировании развития экосистемы умного города. Другими словами, предполагается, что наличие набора элементов управления на соответствующей фазе эволюции выходит за рамки наличия только некоторых элементов, которые должны быть частью указанного набора.
Некоторые факторы управления, такие как установление общей цели, совместная общая стратегия и стратегия внутреннего сотрудничества, вероятно, будут способствовать эффективности экосистемы на начальном этапе. По мере того, как экосистема растет и начинает позиционировать себя по отношению к окружающей среде, другие факторы могут потребовать большего внимания к управлению, например, создание специальной организации для продвижения и стратегии совместного творчества. Такие факторы, как измерение производительности, с большей вероятностью будут влиять на эффективность экосистемы в период зрелости, когда более распространенным становится присвоение стоимости. Лидерство, 84
эффективные процессы, принципы умного города, коммуникация, прозрачность, управление ожиданиями, доверие и приверженность являются важными элементами управления на протяжении всей эволюции экосистемы. Кроме того, мы обнаружили, что эти параметры влияют на эффективность друг друга в достижении целей развития умного города. Элементы управления используются по-разному в процессе эволюции экосистемы малого города, и некоторые элементы управления взаимодействуют.

Купить