Тема: Подходы к оценке эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование системы закупок закладывает основу социально-экономического развития за счет стимулирования российских производителей и поддержания необходимого соответствия между общественными потребностями и необходимыми финансовыми ресурсами для их удовлетворения.
Действующее законодательство в сфере государственных закупок ставит во главу угла обеспечение максимальной прозрачности и открытости закупок на разных стадиях их осуществления. При этом как само определение эффективности, так и то, каким образом она может быть измерена, законодательно не определено. В то же время на сегодня не сложилась и практика оценки эффективности осуществления государственных закупок бюджетными учреждениями коммунального сектора.
После осуществления кардинального перехода России на самостоятельный процесс управления обеспечения предприятий и организаций необходимыми ресурсами появился ряд новых работ, с которыми впервые столкнулись руководители предприятий. Среди основных можно выделить оценку рынка необходимых ресурсов, поиск деловых партнеров, определение оптимальной стоимости и условий поставки, а также ведение независимой и компетентной экономической и правовой работы. Однако существующий рыночный механизм не всегда действует эффективно, особенно это видно при реализации государственных закупок. С целью минимизации данного явления в государственном учреждении одним из актуальных вопросов является грамотное управление закупочной деятельностью.
Основными признаками рынка государственных услуг является его высокая стабильность и гарантированность сбыта продукции. Но есть и свои недостатки, один из которых – давление на производителя, что может повлечь за собой расширение государственного рынка и негативное влияние на конкуренцию. В связи с этим необходимы четкие правила регулирования отношений в рамках осуществления государственных закупок: от заказа до осуществления поставки товаров, работ и услуг, которые поддерживают конкуренцию и исключают коррупцию.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы определения понятия «закупок» освещаются в трудах многих ученых, например, Мокренко А.В., Ованесян Н.М., Данилова С.Н. и Локота О.В. Основное внимание этих авторов основывается на определении понятия закупок, закупочной деятельности и описываются основные виды и принципы управления государственными закупками.
Объектом исследования является закупочная деятельность бюджетных учреждений коммунального сектора. Предметом исследования является социально-экономические отношения, возникающие в процессе планирования, формирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в рамках бюджетных учреждений коммунального сектора.
Целью исследования является теоретический обзор подходов к оценке эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений и практическая оценка эффективности закупочной деятельности на примере бюджетных учреждений коммунального сектора. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1) исследовать систему размещения государственного и муниципального заказа как способ предоставления услуг посредством деятельности бюджетных учреждений;
2) рассмотреть методологические подходы к оценке эффективности закупочной деятельности для нужд бюджетных учреждений;
3) провести анализ нормативно-правового регулирования мониторинга закупочной деятельности бюджетных учреждений;
4) исследовать особенности закупочной деятельности учреждений коммунального сектора;
5) провести сравнительную оценку эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений коммунального сектора;
6) определить проблемные аспекты в структуре оценки эффективности закупочной деятельности учреждений коммунального сектора;
7) представить методологические подходы к проведению оценки эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений коммунального сектора.
Теоретико-методологическая база представлена комплексом исследований и методологических разработок авторов, занимающихся исследования реализации и оценкой эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений.
В ходе написания работы были использованы такие общенаучные методы познания (анализ, синтез, сравнение, аналогия, научная абстракция), как аналитические методы статистической обработки, методы системного анализа, экспертный метод при определении проблем закупочной деятельности в учреждениях, а также метод сравнения, для сравнения фактических показателей государственных закупок с показателями прошлых лет.
Информационной основой работы служат Конституция РФ, Бюджетный и Гражданский кодексы РФ, нормативно-правовые акты государственных органов РФ, информационные данные официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.
Научная новизна заключается в формировании методологических подходов, направленных на оптимизацию процесса управления и оценкой эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд бюджетных учреждений коммунального сектора, основанного на анализе сложившейся практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе на уровне бюджетных учреждений путем внедрения современных информационных технологий, а также использования системы прокьюремента и коэффициентного анализа поставщиков.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют практическую значимость и могут применяться при оптимизации эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений коммунального сектора.

Купить

В современных условиях закупка товаров, работ и услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд является важной частью экономической системы страны. В связи с этим создание и поддержание эффективной реализации закупочной деятельности является одной из основных государственных задач. В целом, государственные закупки представляют собой ряд действий, которые осуществляются, в регламентируемом нормативно -правовыми актами и заказчиками порядке, с целью удовлетворения потребностей государства регионов и бюджетных организаций. С помощью них решаются социально-экономические проблемы страны. В связи с этим система управления государственных закупок является рычагом влияния государства на экономику.
Управление государственными закупками предусматривает ряд приемов и методов целенаправленного воздействия на процедуры торгов для удовлетворения государственных нужд. Система управления государственных заказов в России представляет собой целостную мультиуровневую макроэкономическую систему, включающая в себя субъект, объект, принципы и процессы. Кроме того, управление государственными закупками выполняет следующие функции: воспроизводственная, стимулирующая, социальная и ценового регулирования. В свою очередь, система управления закупочной деятельностью организации представляет собой совокупность организационно-штатной структуры, технических средств и материальных ресурсов, которые необходимы для осуществления закупок. Эта система включает в себя ряд элементов, которые в совокупности помогают осуществлять закупочную деятельность более эффективно.
Среди них выделяют: управление процессами закупочной деятельности, политика в области организации закупочной деятельности, управление результатами процессов закупочной деятельности, механизмы контроля, управление документацией и записями, развитие инфраструктуры, анализ и улучшения, обязательства руководства. Помимо этого, система управления закупочной деятельностью содержит механизм управления ею, включающий в себя субъект управления, технологии управления и объект управления.
Сфера государственных закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей регулирует ряд нормативно -правовых актов РФ, среди которых несколько федеральных законов, ключевым из которых является Федеральный закон № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение данного закона принят и еще подлежит принятию ряд подзаконных нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Система нормативно-правового регулирования включает Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы, НПА Президента, Правительства, Федеральных органов исполнительной власти, Госкорпораций, НПА органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Проанализировав современное состояние системы управления закупочной деятельностью, можно сказать, что путем реформирования были созданы условия для стабильного и устойчивого экономического развития, не только регионов, но и страны в целом, а также была создана основа по повышению эффективности расходов бюджета. Однако, существует громоздкого механизма, который требует значительного количества трудовых и временных затрат для осуществления закупок.
В практической части исследования была проведена оценка современного состояния государственных закупок в целом по России, а также отдельно рассмотрена ситуация с государственными закупками на примере Ханты- Мансийского автономного округа и в частности коммунального сектора.
Эффективность закупочной деятельности бюджетного учреждения коммунального сектора была реализована на примере Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югра «Дирекция по эксплуатации служебных зданий».
Анализ проводился с точки зрения рациональности расходования бюджетных средств, правильности осуществления процедуры закупки. Кроме того, методика основывается на информации, которая размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и, соответственно, не требовала получения дополнительной информации из прочих источников.
По итогам проведенного анализа эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений коммунального сектора на примере Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югра «Дирекция по эксплуатации служебных зданий» был сделан вывод, что все закупки, по которым был проведен анализ являются умеренно эффективными.
Предложенная методика помогает анализировать эффективность конкретной закупки, отслеживать динамику итогового показателя за определенный промежуток времени, выявлять недостатки при осуществлении закупки.
Проанализировав процесс управления и оценкой эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений коммунального сектора, был предложен ряд методологических подходов, которые позволят усовершенствовать процесс закупок и контроля эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений коммунального сектора. К таким методологическим подходам относятся автоматизация процесса осуществления закупок путем внедрения системы или программного обеспечения для автоматизации закупочной деятельности. Было предложено три сервиса: WSS Docs, Эконом-Эксперт, ЕТС.Закупки «Умные закупки». Внедрение автоматизированной системы управления закупочной деятельности позволит решить три основные проблемы в процессе закупок: технические сбои, большие временные сроки и трудозатраты. Повышение квалификации специалистов в сфере закупок позволит решить проблему сложности размещения закупок. Для снижения доли закупок у единственного поставщика было предложено применение методики прокьюремента в закупочной деятельности, что позволит повысить эффективность и контроль закупок. В целях повышения качества оценки эффективности
закупочной деятельности бюджетных учреждений коммунального сектора было предложение использование «коэффициента доверия поставщику». Для расчета данного коэффициента заказчику необходимо оценить, насколько хорошо и качественно тот или иной поставщик исполнил контракт.
Использование данного показателя способствует снижению числа и вероятности возникновения потенциальных опасностей, которые могут возникнуть в ходже исполнения контракта.

Купить