Тема: Преступления, посягающие на экологическую безопасность

В статье 42 Конституции РФ провозглашается право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением1. Это достигается путем правильного и эффективного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений наряду с другими средствами воздействия на правонарушителей, посягающих на установление природоохранного законодательства, представляет один из наиболее действенных рычагов защиты интересов человека, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. Уголовно-правовая ответственность как правовой институт - это система юридических мер, призванных обеспечивать эффективное применение и реализацию принудительных мер уголовно-правового воздействия на нарушителей в целях установленного законом порядка использования природных ресурсов и сохранения благоприятных для человека условий окружающей среды.
Особенностью данного правового института является его комплексность, так как в систему норм уголовной ответственности входят нормы не только уголовного права, но и административного, земельного, лесного, водного, природоохранного, гражданского и др., создающие условия для реализации уголовно - правовых запретов.
Можно привести следующие статистические данные по экологическим преступлениям. В 2010 г. согласно данных Федеральной службы государственной статистики было зарегистрировано 39155 преступлений, в 1 2
2011 г.- 29151 преступление, в 2012 г. - 27583 преступления, в 2013 г. - 24728преступлений, в2014 г. - 25526 преступлений, в 2015 г. - 24856 преступлений, а за 2016 г. - 23688 преступлений3.
Статистические данные хоть и отражают некоторое снижение экологических преступлений, однако необходимо отметить, что статистика не показывает полное представление о состоянии преступности. Во-первых, данные не по всем видам экологических преступлений отражаются в статистических учетах. Во-вторых, эти противоправные деяния обладают высокой степенью латентности, по оценкам отдельных исследователей, достигающие 90-95 %.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что появление главы 26 «Экологические преступления» в Уголовном Кодексе РФ является новеллой для российского уголовного закона. В советском уголовном законодательстве составы преступлений, посягающих на природу, содержались в разных разделах кодексов. Обособление в Уголовном кодексе РФ гл. 26 является несомненным положительным моментом. Но в то же время требуется совершенствование составов преступлений, включенных в данную главу, приведение их в соответствие с принципом системности изложения уголовного закона и дифференциации ответственности.
В Уголовном кодексе РФ составы экологических преступлений содержат бланкетные диспозиции и признаки, определение содержания которых отсылает к другим нормативно-правовым актам в области охраны окружающей среды. Однако следует отметить, что по ряду случаев отсутствие четких формулировок и положений приводит к проблемам правоприменения и, как следствие, к проблеме реализации субъектами их прав и свобод. Безусловно, избежать полностью использования бланкетных диспозиций при конструировании норм невозможно. В ином случае содержание правовых норм будет очень широким. Приходится сталкиваться с недостатками содержательного плана. Ситуация осложняется еще и тем, что несмотря на большой объем нормативных актов в экологической сфере, природоохранное законодательство зачастую не дает точного определения тех или иных терминов, используемых в уголовном законе.
Еще один момент, на который следует обратить внимание, ряд составов экологических преступлений отражают непосредственную «двойную» зависимость последствий экологических преступлений друг от друга (например, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 2 ст. 252, ч. 2 ст. 254 УК РФ). В этом случае ответственность за причинение вреда здоровью человека возникает вследствие загрязнения вод; вследствие загрязнения атмосферы; вследствие порчи земли; вследствие загрязнения морской среды. Таким образом, последствие данного преступления в виде вреда здоровью человека является вторым и находящимся в зависимости от первого.
Для того чтобы привлечь к уголовной ответственности, нужно установить не только факт совершения деяния, но и наличие наступления последствий, предусмотренных уголовным законом. А это вызывает трудности. Законодатель предусмотрел большое разнообразие таких последствий. В числе их: крупный ущерб, существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Навряд ли это оправданно, т. к. большинство последствий не содержат описания в соответствующих источниках.
...
Купить

Действующее уголовное законодательство в области экологических преступлений нуждается в совершенствовании.
1. В Уголовном кодексе РФ отсутствует законодательное закрепление
понятия экологические преступление, что приводит к неоднозначному толкованию этого термина и затруднениям в уяснении сущности данного вида преступлений. Учитывая дискуссионность определения экологических преступлений в науке уголовного права, значимость данного понятия для решения вопроса об уголовной ответственности, представляется, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» нужно дополнить пунктом 2 дефиницией, закрепляющей следующее понятие экологических преступлений: «Экологическими преступлениями
признаются предусмотренные главой 26 УК РФ преступления, посягающие на установленный экологический правопорядок путем причинения вреда общественным отношениям по сохранению, восстановлению,
рациональному использованию окружающей среды, а также ее компонентов и экологическую безопасность населения».
2. В действующем Уголовном кодексе РФ экологическая безопасность
населения обеспечивается в контексте с другими объектами в
экологической сфере. Однако целесообразно придать экологической
безопасности статус самостоятельного объекта преступного посягательства и законодательно усилить ответственность за подобные преступления. Тогда экологическая безопасность граждан будет обеспечиваться конкретными уголовно-правовыми нормами, что значительно повысит их защищенность. Одной из причин, препятствующих реализации данного правового механизма, является отсутствие четкого определения понятия экологической безопасности применительно к уголовно-правовым отношениям.
3. Проблемы квалификации экологических преступлений обусловлены сложностями определения объекта и предмета посягательства, вызванными несовершенством юридических конструкций, используемых в Уголовном кодексе РФ. Конечно, некоторые вопросы применения уголовно-правовых норм в области охраны окружающей среды отчасти разъясняются в решениях судов высшей инстанции. Вместе с тем этого недостаточно для преодоления имеющейся неопределенности терминологии и понятийного аппарата, используемых в описании признаков экологических преступлений.
Диспозиции норм, описывающих такие преступления, являются бланкетными. Для установления конкретных признаков состава преступления необходимо обратиться к соответствующим законам и иным нормативным актам по охране окружающей среды принимаемым на уровне РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Число их весьма велико (свыше 50 законов и 800 иных нормативных актов). Кроме того, существуют терминологические проблемы, которые становятся предметом судебного разбирательства.
Квалификация осложняется еще и тем, что подавляющее большинство составов экологических преступлений сконструированы по типу материальных, т.е. для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо устанавливать не только факт совершения деяния, но и наличие предусмотренных в законе последствий. А это вызывает дополнительные сложности.
Следовательно, необходимо провести кодификацию правовых норм, регламентирующих не только правила экологической безопасности и экологического правопорядка в сфере охраны окружающей среды, но и Уголовного кодекса РФ, поскольку термины, использованные в статьях гл. 26 УК РФ при описании предмета преступления, места или способов его совершения и т.д. изменились, поскольку вносились изменения в отраслевое (лесное, водное и др.) законодательство.
...
Купить